中国海洋管理法规体系

1、中国海洋管理法规体系、国家海洋局海洋环境保护司王斌、一、海洋管理理论和背景二、海洋管理法规体系三、海洋法规分析和展望、海洋管理理论和背景海洋管理，为保证国家管辖海域的空间、资源和环境的控制、保护和利用，建立并维持正常的海洋秩序， 规范在这些海域活动的所有组织和个人行为，可以定义为根据有关法律法规的所有调查、研究、计划、组织、协调和控制等活动。 海洋管理随着现代人类的海洋开发和利用而发展，大致分为1970年代，到那时为止是渔业、航运等行业管理时期。 美国、法国等从1970年代开始推进海岸带的综合管理。 此后，1992年联合国环境与发展大会的召开和1994年联合国海洋法条约生效可持续发展理念和海洋

2、综合管理理论的提出。 进入20世纪，以生态系统为基础实施海洋管理，成为美国、加拿大、欧盟等国家海洋政策的指南。 生态系统管理、海岸带综合管理、行业管理方式的比较1，1 .丘君、赵景柱等2008、中国海洋管理三个阶段从建国初期到1980年代初期，是基础保障服务和分散行业管理的阶段。 国家海洋局主要负责海洋调查科研等基础事业的其他部门包括渔业、航运、石油气、盐业等国民经济部门。 上世纪80年代初期到90年代中期，综合管理和行业管理的发展和调整阶段。 随着国家海洋局被赋予海洋调查、科研、管理和公益服务功能的体制改革和政治企业的分离，部分行业管理行为变成了企业经营活动。 中国1996年批准加入联合国海

3、洋法条约，制定了中国海洋21世纪的议程，明确提出了海洋综合管理和可持续发展战略，打开了海洋综合管理的新阶段，形成了现在的海洋综合协调管理和部门管理的整体结构。 海洋管理法律法规、国际海洋法概况、古罗马法到联合国海洋法条约、海洋古代人们共享的东西、近代公海自由和国家对领海主权的主张、将世界海洋分成法律地位不同的地区，扩大沿海国的海洋权益，公海向所有国家开放和国际海底地区是全人类继承遗产的理念目前，在世界和地区水平上，相关的国际和地区组织制定了450多个涉海条约和协定，内容涉及国际海事规则、海洋环境保护、海洋渔业资源养护、水中文化遗产、生物多样性保护等。 海洋资源和环境条约主要有国际船舶污染防止条

4、约(MARPOL73/78 )、废弃物和其他物质污染防止海洋条约(伦敦条约72/96 )、联合国鱼类种群协定、水中文化遗产保护条约、生物多样性条约、联合国气候变化框架条约等。 中国海洋法律体系从适用的地理范围来看，主要适用于中国管辖海域(内水、领海和邻接区、专属经济区和陆架)和海岛。 从有关权利和义务来看，主要包括主权权利、管辖权和相关义务。 从规范和调整活动来看，有维护海洋权益、使用海域和海岛管理、海洋资源开发管理、海洋环境保护、海上交通安全和海洋科学研究等。 海洋法律制度与陆地相关法律制度相比，其特征是将沿岸国家管辖的海域分为内水、领海、专属经济区和陆架等区域，在不同区域建立和实施不同的制

5、度。一、与海洋权益直接相关的法律制度中华人民共和国政府关于领海的声明(1958 )、中华人民共和国领海和邻接区法(1992 )、中华人民共和国政府关于领海基线的声明(1996 )、建立内水、领海和邻接区制度，主要包括内水和领土具有相同法律地位在内的领海内航行和飞行规定安全、海关、海关中华人民共和国的专属经济区和大陆架法(1998 )规定了中国的专属经济区和大陆架的范围。 明确了一系列主权和管辖制度：中国为了调查大陆架的自然资源，对大陆架行使主权，对大陆架的人工岛、设施和结构建设、使用和海洋科学研究、海洋环境保护行使管辖权，并有为了一切目的在大陆架进行挖掘的专属权利。 (自然资源主要包括海床和底

6、土的矿物资源和其他非生物资源和定居生物)。 在此基础上建立了相关的涉外申请和审批制度。有关专属经济区和大陆架的涉外法规对外合作开采海洋石油资源的条例(1982/2001 )涉外海洋科研管理规定(1996 )海底电缆管道管理规定(1989 )上述国务院行政法规对外国、外国或外资企业在中国专属经济区和大陆架实施有关活动，制定了具体的申请和行政审查规定此外，有关法律也规定了渔业、环境保护、测绘等活动。 规定可以采取临在、检查、逮捕、拘留、司法程序等必要措施，以确保遵守法律法规，依法追究法律责任。 二、海域使用和海岛管理法律制度、中华人民共和国海域使用管理法(2001 )中国海洋综合管理制度创新的海洋

7、功能区划制度：海洋功能区划根据海域的布局条件、自然环境、自然资源、开发保护现状和经济社会发展需要，按照海洋功能标准，将海域分为不同使用类型和不同环境质量要求的功能区域，控制和引导海域使用方向。 海洋功能区划一经上级政府批准，宣布具有法律效力，各种海洋开发活动不得根据海洋功能区划，随意改变海域使用权制度：海域使用权和土地使用权相似，具有物权特征，占有各种海域的活动必须得到认可和使用权。 海域有偿使用制度：海域使用费由各级政府海洋行政主管部门代表国家转让海域使用权的，按照规定将价款转让给海人领取的海域使用权。 车间和个人使用海域的，必须缴纳海域使用费。 (2009年79亿元)，中华人民共和国海岛保

8、护法(2009 )没有居民的海岛权利制度：国家所有。 开发利用没有居民的海岛，必须向海洋部门申请，实际批准后实施，依法缴纳使用费。 海岛保护计划制度：海岛保护计划是从事海岛保护和利用的依据，制定海岛保护计划应该有利于海岛及其周边海域生态系统的保护和改善，遵循促进海岛经济社会可持续发展的原则。 海岛生态保护：保护海岛的自然资源、自然景观、历史人文遗迹、海岸线、珊瑚礁、红树林、淡水资源、生物种类等，保护未批准利用的无居民海岛，合理开展建筑设施、污水废弃物处理、旅游活动等。 特殊用途海岛的保护：包括领海基点海岛、防卫用途海岛、海洋自然保护区和海洋特别保护区等海岛的专业保护措施。 三、与海洋资源开发和

9、保护直接相关的法律制度、渔业资源中华人民共和国渔业法(1987/2000/2004 )、水产资源繁殖保护条例(1979 )等法律法规建立了一系列渔业资源开发和保护的管理制度。 主要对海洋渔业、养殖业、渔业资源的增殖和保护等作了详细规定。对渔业确立了可捕获量制度、限度制度、许可制度、在公海和其他国家管辖海域进行渔业的审查制度、捕获场所、时间、方法和工具等制度，对养殖业实施许可制度、种苗审查制度对渔业资源实施增殖保护费、渔业禁止措施、禁渔区、禁渔期等增殖和保护制度，并设立渔业种资源保护区和水上生野生动植物保护区矿产资源等其他资源、矿产资源：中华人民共和国矿产资源法(1986/1996 )对开采海洋

10、石油、天然气、海砂等资源的调查、开发与保护作出了一般的规定，与矿产资源管理体制、计划管理、探矿权、采矿权管理、矿产资源的有偿使用等有关。 海水淡化和海水直接利用：中华人民共和国循环经济促进法(2008 )第20条国家鼓励和支持沿海地区海水淡化和海水直接利用，节约淡水资源。 海洋能源：中华人民共和国可再生能源法(2005 )将海洋能源纳入可再生能源，其开发利用可以适用本法的规定。 水中文化遗产：水中文物保护管理条例(1989 )规定了水中文物的所有权制度、管辖权制度和保护制度，对提取水中文物、考古发掘、水中文物保护机构和水中文物保护区等作出了具体规定。 对破坏、擅自勘探撤回或非法出口的水中文物买

11、卖等行为，规定了相应的法律责任。 四、海洋环境保护法制度海洋环境保护法(1982/1999 )建立了比较完善的海洋环境保护法体系。 该法律规定了适用于所有共通的海洋环境保护活动的制度，包括监督管理、污染总量管理、重大海上污染事故应急、海洋保护区等制度， 通过有关法规分别规定了主要海洋开发活动的环境制度：陆源污染损害海洋环境管理条例(1990 )海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(1990/2007 )海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例(2006 )海洋石油勘探开发环境保护管理条例(1983 ) 船舶污染防止海洋环境管理条例(2009 )拆卸船污染防止环境管理条例(1988 )、海洋

12、环境保护部门规章和地方法规：海洋自然保护区管理方法(国家海洋局，1995 )海洋特别保护区管理方法(国家海洋局，2010 )水生动植物自然保护区管理方法(农业部，1997 )渤海生物资源养护方法(农业部2004 ) 河北省水生野生动物保护方法(河北省人民政府，1995 )山东省海洋环境保护条例(山东省人民代表大会常务委员会，2004 )青岛市海洋环境保护规定(青岛市人民代表大会常务委员会，2010 )浙江省海洋环境保护条例(浙江省人民代表大会常务委员会，2004 )福建省沿海保护林条例(福建省人民代表大会常务委员会) 1995 )福建省海洋环境保护条例(福建省人民代表大会常务委员会，2002

13、)海南省红树林保护规定(海南省人民代表大会常务委员会，1998 )海南省珊瑚礁保护规定(海南省人民代表大会常务委员会，1998 )等五，海上交通安全法律制度中华人民共和国海上交通安全法(1983 )， 以中华人民共和国港口法(2003 )以及船舶和海上设施检查条例(1993 )、航线管理条例(1987 )、航标条例(1995 )、船员条例(2007 )等有关法规为主体，围绕“比船舶安全、比海洋清洁”的目标，建立一系列海上交通安全秩序的法律制度。主要包括海上通航管理方面：通航水域航行制度、通航水域作业制度、船舶航行区域的划定、航线和航标管理制度等船舶安全管理方面：船舶及海上设施检查制度、船舶注册

14、制度、船舶安全检查和港湾国监督制度等船员管理制度：适航船舶船员的定额配置、船员登记、工作、训练、职业保障， 船员训练机构和服务机构的许可制度等港口管理方面：港口的规划、建设、维持、经营、管理，以科学实用的计划作为港口发展的前提，规定了港澳的地位、种类和审查制度，对港口工程建设的安全和环境保护提出了具体的要求，港口经营实行许可制度，对港口设施的保安提出了严格的规定。 有关污染防止，请参阅上述海洋环境保护法制度。 海洋法规的分析和展望从上述海洋法律法规的内容来看，其所确立的制度大部分是通过行政法规确定的，也有属于宪法法律、民商法规和刑事规范的。 领海和邻接区法、专属经济区和陆架法规关于中国的岛礁主

15、权、领海主权、主权和管辖权，属于宪法性法律或国家法。 海域使用管理法整体上是行政管理性质的法律，而海域物权制度是中国物权法的一部分。 海洋行政管理法规的一些通则海洋资源是国家一切原则海洋资源保护和合理利用的原则海洋环境保护和经济社会发展协调的原则是海洋环境保护行动， 科技进步和教育事业发展的原则是保护海洋资源所有者或用户的合法权益的原则单位和个人履行海洋环境保护义务的原则鼓励统一管理和等级管理，综合管理和部门管理相结合的原则是海洋行政管理法规通行的若干制度的海洋资源利用区划/计划制度的海洋资源开发的适度限制/许可制度对海洋开发活动的环境影响评价或论证制度建立了海洋保护区制度的海洋资源所有权和使

16、用权证明制度，海洋资源有偿使用和生态补偿制度的海洋调查、监视、评价和科研制度，对海洋资源的过度开发、污染， 禁止对破坏行为制度影响海洋生态环境的开发行为实施保护恢复措施制度，明确调查海洋资源和环境破坏行为的执法主体(中国海监、中国渔政、中国海事、环境监察等执法系统)和惩罚标准的制度，是海洋管理法规建设中存在的问题一，海洋综合管理和基于海洋生态系统方式的管理理念，还有现行法律主体大多仍然从行业/部门的管理出发，彼此没有统一联系，管理目标也不同，彼此没有法制力量形成。 二、一些重要领域的法规建设还不健全，如海带管理、渤海环境保护、海洋生态补偿制度、海洋环境突发事件的应急处理等方面，法制建设不足。 三、不遵守法律、缺乏执法力加剧了海洋管理的法制困境，管理机关互不相同，执法小组称“五龙惊海”。 因此，国民经济和社会发展“十二五”计划纲要提出：“完善涉海法律法规和政策，提高海洋法执行力，