2018-03-06-潍坊市安委会――-双重预防机制建设――《风险分级管控与隐患排查治理》

1、，风险分类控制和隐患排查治理，双防机制建设要求和实施指南，2018年3月13日，概述，事故案例和风险，双制度建设的基础知识、关键做法，课程内容，01，02，03，04，05，安全意识和现代安全理念，“无论你在生活中遇到谁，他都是你生活中应该出现的人。因此，我也相信：“无论我去哪里，那都是我应该去的地方，经历一些我应该经历的事情，遇见我应该遇见的人。“树立善行、成就、和谐和安全是构建和谐社会的重要组成部分。安全是建设美好生活的重大民生工程，安全是成就人生的重要标志。第一部分是概述。建立风险分级控制和隐患排查治理体系的目的是实现事故的双重防范工作机制，这是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，

2、也是实现事故“深度防御”的需要。前者需要企业在政府的指导下落实主体责任，后者需要在落实主体责任的基础上监督、监督和执法。它们是从上到下继承的。前者是防止事故发生的源头和第一道防线，而后者是防止事故发生的最后一道防线。两大体系的构建需要一个过程，包括研发、配套标准和配套资源，这是企业责任主体和政府监管主体的有效手段。系统建设解决了安全生产的长效机制，能够有效突破当前安全生产的诸多瓶颈。“安全风险分级控制和隐患排查治理双防机制”，国家级、山东省级，山东省人民政府办公室关于建立和完善风险管理和隐患排查治理双防机制的通知，鲁政办发201636号，安全生产风险分级控制制度、隐患排查治理制度(两个制度)，

3、国务院安委会办公室关于贯彻落实遏制重特大事故工作指导意见和构建双防机制的意见，安委会办公室发201611号，为何称之？“双元制”的根源在哪里？2015年8月12日，天津港海瑞公司仓库发生爆炸，造成173人死亡，1000多人受伤，批准直接经济损失68.66亿元。一、天津港“8.12”爆炸事故，监管体系和机制混乱，企业主体责任未落实，缺乏根本的事故预防措施。中央办公厅专项调查、构建遏制重特大事故双防机制工作指南、法规强制执行(地方性法规)和主要责任(政府令)由山东发起，安全红线意识是指基于安全法规、事故预防原则、安全成功经验和事故教训的安全监督、管理和运行的安全警戒线。安全底线思维是指指导生产经营

4、活动，预防事故发生的最基本的思维方法，如遵守相关安全法律、法规和安全标准，借鉴成功的安全经验和管理模式，从事故中吸取教训。8月12日，天津港海瑞公司危险品仓库发生爆炸，造成173人死亡，1000多人受伤，直接经济损失68.66亿元。其他损失仍需最终核实。第一次爆炸的能量约为15吨梯恩梯当量，第二次爆炸的能量约为430吨梯恩梯当量。在考虑期内发生了几次小规模爆炸，确定这次事故的总爆炸能量约为450吨梯恩梯当量。关联方(劳务)人员的管理1、2、3、4、5危险化学品企业关联方人员的安全管理非常重要！技术含量低的作业活动并不意味着风险小！“防火距离”和“安全距离”的存在很奇怪！暴露了重大危险源没有上限

5、的政策缺陷！应急措施还需要引入风险管理和控制的概念！2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会议上提出安全生产五项要求：第四，坚决遏制重特大事故频发，对重特大事故多发行业实行风险分级控制和隐患排查治理双重防范工作机制，推进安全生产屏障，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。李克强总理还指出，各地各部门要坚持人民利益第一，牢固树立安全发展理念，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任，加大工作力度，采取更加有效的措施，完善制度。做好安全生产工作，加强重点行业安全治理，加快完善隐患排查治理体系、风险防控体系和社会共治体系，依法严肃查处安全生产领域的失职行为，坚

6、决查处广东省深圳市光明新区渣土堆场“1220”滑坡事故，造成73人死亡、4人失踪、17人受伤(重伤3人、轻伤14人，均已出院)。事故还造成33栋建筑(24栋厂房、3栋宿舍楼和6栋私房)被损坏和掩埋，影响了90家企业的生产，涉及4，630名员工。根据企业职工伤亡事故造成的经济损失统计标准(GB6721-1986)，事故调查组核实事故造成的直接经济损失为88112.23万元。其中，人身伤亡后费用16166.58万元，抢救和善后费用20802.83万元，财产损失价值51142.82万元。习近平总书记在十八届中央政治局常委第150次会议上关于安全生产的重要讲话(2016年7月14日)综述。第三，加强城

7、市安全运行管理。最具讽刺意味的是，深圳等现代城市和经济特区发生了如此严重的安全事故，青岛、天津、深圳等现代城市也相继发生了安全事故，暴露出我国城市管理的不足。目前，许多城市，如建筑垃圾和垃圾场，存在，规模正在扩大。要加强城市运营的安全管理，增强安全风险意识，加强源头管理。要加强城乡安全风险识别，全面开展城市风险点和危险源普查，防止难以辨认、突发、难以管理等问题的发生。国务院办公厅关于印发省级政府安全生产考核办法的通知(国办发2016201664号，2016年8月12日)、国务院安全生产委员会关于印发2016年省级政府安全生产考核细则的通知(国办发201620168号，2016年8月18日)。

8、山东省人民政府办公厅关于建立和完善风险管理和隐患排查治理双重防范机制的通知(郑路办字第201636号)山东省人民政府办公厅关于建立和完善风险管理和隐患排查治理双重防范机制的通知2016年3月18日，山东省发布了一系列文件，推进这项工作。 六政办发201636号关于建立和完善风险管理和隐患排查治理双重防范机制的通知六安办发201610号关于加快安全生产风险管理和隐患排查治理两个体系建设的通知(20160405) 六安办发201611号关于推荐安全生产风险分类管理和隐患排查治理对标企业的通知六安发201616号关于深入开展大调查、快整治、严执法、集中行动推进企业安全风险管控的通知。 鲁安建发201

9、646号关于印发用人单位职业危害风险分级控制体系建设指导手册的通知鲁安建发201665号关于印发非煤矿山及其他行业(领域)实施指南的通知鲁安发201712号关于进一步加强风险分级控制和隐患排查治理“两个体系”建设的通知鲁政办发2017194号山东省人民政府办公厅转发省安监局关于进一步完善安全生产风险分级控制和隐患排查治理双防体系建设意见的通知。 山东省生产经营单位安全生产主要责任条例(第303号令)第八条“双系统”标准体系框架、总则、行业规则、冶金实施指南、危险化学品规则、非煤炭实施指南、机械实施指南、轻工(食品)实施指南、职业卫生规则生产经营单位主要责任人是本单位安全生产第一责任人。 全面负

10、责本单位安全生产主体责任的落实，具体履行以下职责：(7)组织建立安全生产风险管控机制，监督检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。 第十条生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员应当履行下列职责： (八)组织实施安全生产风险控制措施，检查本单位安全生产状况，及时调查事故隐患，制止和纠正违章指挥、强令冒险作业和违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施。第二十七条生产经营单位应当建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期组织安全检查，对事故隐患进行自查自纠。发现问题应立即整改；如不能立即整改，应采取有效的安全防范和监控措施，制定隐患治理计划，落实整改措施、责任、资金、时限和计划；对重大

11、事故隐患，应当及时将处理方案报安全生产监督管理部门，安全生产监督管理部门应当督促生产经营单位消除重大事故隐患。第二十九条生产第三十六条生产经营单位未按照规定建立安全生产风险管控机制，采取风险管控措施的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，按照有关法律法规的规定处理。第三十七条生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照中华人民共和国安全生产法的有关规定责令限期改正或者责令消除；拒不执行的，责令停产整顿，并处以罚款。山东省安全生产条例第四十二条违反本条例规定，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款；逾期不改正的，责令

12、停产停业整顿，处以五万元以上十万元以下罚款，并对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上二万元以下罚款；(五)未按照规定建立和实施安全生产风险分级管理控制程度的。(六)未按照规定报告重大事故预案和处理结果的。第二部分，风险管控失败案例，2017年全省安全生产形势，一是事故总数下降。全省生产安全事故1442起，死亡1307人，分别比上年下降49.1%和25.5%。平均每天有4起事故，3.6人死亡。第二，重大事故数量减少。重大事故32起，死亡141人，比上年分别下降17.9%和18.5%。每月平均病例数为2.7例，其中12例死亡。第三，重大事故减少。发生一起重大事故，10人死

13、亡，比上年分别减少1人和12人。全省安全生产总体形势稳定、积极。2017年，根据全省安全生产执法情况，省安监局于4月、6-7月、9月、10月和12月在全省组织了5次大规模执法检查，每次发现15.4个安全隐患/企业。严格执行“五到位”和“四统一”的措施。去年，全省安全监管系统共罚款10491元，执法检查罚款2.91亿元，罚款3.82亿元，分别增长94.78%、177.14%和124.71%，有力地促进了企业主体责任的落实。淄博市实行全员安全生产执法，实行安全生产处罚“双罚”机制，对企业实施行政处罚，罚款6728万元，同时扣除区县财政资金。二、三、四、五、五、当场纠正容易改变的问题，当场签发执法证

14、件，当场执行简易处罚程序，当场立案调查收集处罚证据，五个“当场”，一个或五个“当场”的安全监管执法措施，一、当场向企业负责人反馈。五个“到位”，两个“五个到位”的安全监管执法措施，一，思想认识，一，二，三，四，所有非法生产，经营和建设和那些不符合要求后，停产整顿将关闭和取缔。对所有非法生产、经营、施工的相关单位和责任人，按照规定的上限给予经济处罚，对所有非法生产、经营、施工的单位给予经济处罚。并严格执行监管措施，对所有违法的相关单位和人员依法严格追究法律责任总承包商的上级单位对法律、法规和标准的执行不严格，工程监理单位未能对施工作业的安全风险进行监督，施工单位对工期与安全的关系失去控制，质量监

15、督项目站非法使用不称职的质量监督人员，暴露出问题。总承包商对施工方案审查不严格，控制不力，政府工业主管部门未实施控制2015年7月16日7时39分，山东时代科技石化有限公司(以下简称“时代科技石化有限公司”)液化烃球罐在卸罐作业中发生泄漏起火，引发爆炸，造成两名消防队员在事故救援中受轻伤，直接经济损失2812万元。(总共有33人被追究责任)，储罐和水壶之间材料切割的风险失控！1，2，3，4，5，在转岗操作中没有进行有针对性的安全教育和培训！切割操作的风险分析不足！罐区主辐射管永久性故障(盲死)！现场应急处理(紧急切断)措施已经失败！压缩空气系统在检查和维护期间停止，气动仪表系统出现故障！2015年8月31日23时18分，山东元彬化工有限公司(以下简称“元彬化工有限公司”)在新建年产2万吨改性胶粘剂新材料联产项目二胺车间二硝基苯混合装置调试过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。(共有32人被追究责任)，过程失控的设备出现故障，仪器控制系统出现故障。2015年8月28日，经元彬公司董事长兼总经理李培祥批准，硝化装置投入试运行。从28日15: 00至29日24: