浅析新世纪我国的征地补偿政策

1、浅析新世纪我国的征地补偿政策【摘要】进入新世纪，征地规模扩大、被征地农民人数剧增，新世纪前的征地补偿政策弊端显现，党和政府从补偿标准、补偿费的分配发放、被征地农民社会保障等方面入手积极调整该政策，以保障被征地农民的合法权益。不过，想要最终实现征地补偿政策的调整目标，还必须依靠地方政府、征地单位和被征地农民的共同努力。【关键词】新世纪；我国；征地补偿一、新世纪前我国征地补偿政策存在的问题（一）征地补偿标准不合理。新世纪前我国补偿标准采用“农地年产值若干倍数”计算方法，该法未从被征地农民权益实际损失的角度计算，征地的补偿价格与土地市场价格差距甚大，从而形成了“征地中的价格剪刀差。被征土地改变用途后

2、的增值收益被政府剥夺，农民的利益严重受损。”（二）补偿安置费分配发放混乱。根据土地管理法实施条例的相关规定，“被征地农民只有在放弃统一安置时才能个人拿回安置补助费”。所以实践中“安置费一般直接支付给村委会”由于没有统一的标准，村镇一级在补偿安置费的管理使用过程中经常出现分配混乱和现象，很多被征地农民的知情权和受补偿权遭到侵害。（三）单一安置方式局限性大，缺乏配套社会保障体系。我国1986年以来的征地安置基本是一次性货币买断，征地补偿的“社会保障功能一直都未得到充分重视”，“被征地农民的养老、医疗等社会保障问题缺乏有效解决途径。”一次性货币补偿不仅存在支付风险，还容易因被征地农民缺乏消费观念、投

3、资观念而只能“保一时”，不能“保一世”。二、新世纪我国征地补偿政策调整的内容（一）制订推行征地补偿新标准，保证同地同价。2004年国务院关于深化改革严格土地管理的决定（以下简称决定）要求“征地补偿做到同地同价。各地要制订公布统一年产值标准或区片综合地价，”地方政府“可从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。”这项规定是新旧补偿标准最大的区别，体现了政府对被征地农民社会保障费用支出和地域间地价差异问题的考虑，适应了市场经济规律的要求，也为足额、及时、合理补偿被征地农民提供了法律依据。之后国土资源部先后多次发文具体指导。2010年国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（以下简称通知）全面

4、推行征地补偿新标准，除再次强调“同地同价”外，创新地提出“各地应建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。”（二）规范补偿安置费的分配与发放。第一，推广公告、听证制度，多部门共同监管。2001年征用土地公告办法要求“公告征地补偿标准、农业人员安置途径等内容，且首次在国土资源部部门规章中明确听证制度”，保障被征地农民对补偿安置费分配发放的知情权。2004年国务院的决定规定“农村集体经济组织要公布征地补偿费的分配方法和收支、分配情况，并接受多部门的监督”。第二，明确分配对象，限时发放。2010年的通知明确补偿

5、费的发放对象和时限：“征地补偿费应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内支付到位。补偿安置费直接支付给农民个人，不再通过乡、村等环节支付。”第三，探索补偿款预存制度和征地补偿反馈制度。早在2005年左右，广东等地就开始试行征地补偿款预存制度。2010年通知下发，要求“重点探索完善征地补偿款预存制度和征地补偿反馈制度，实现国土资源部门在建设用地批准后6个月内向部、省报告征地补偿费用落实情况。”（三）采取多元安置途径、建立健全被征地农民社会保障体系。2004年决定分情况提供了三种安置途径：“纳入城镇就业体系；留地或安排就业；异地移民安置。”后意见进一步归纳为四种：“农业生产安置、重新择业安置、入股分

6、红安置、异地移民安置”。2010年通知强调“优先进行农业安置、规范留地安置和推进被征地农民社会保障资金的落实。”“将被征地农民纳入社会保障，是解决被征地农民长远生计的有效途径。”建立健全被征地农民社会保障体系是妥善安置被征地农民的工作重点。“2007年中华人民共和国物权法首次以法律的形式对被征地农民的社会保障费用作出规定。”社会保险是社会保障最核心的内容，2008年关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确了对被征地农民实行“即征即保、先保后征”的刚性原则。2010年的通知强调“新农保试点地区要做好被征地农民社会保障与新农保制度的衔接工作”。“2011年实施的社会保险法规定：足额安排被征地农民

7、的社会保障费用，将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”三、实现征地补偿政策调整目标的几点建议（一）坚持充分合理的经济补偿和健全的社会保障同步。合理、充分的经济补偿保障“被征地农民生活水平不因征地降低”的首要手段，是对被征地农民失去土地所有权最直接的补偿方式；健全被征地农民社会保障制度是长久之计，需构建被征地农民社会保障的基本模式：第一，保障内容完整、重点突出，能满足被征地农民的切实需求，至少包括：基本生活保障、医疗保障、就业保障和养老保障。同时“对于不同年龄段的被征地农民，保障的侧重点应有所不同。”第二，可动态调整。第三，能与城市社会保障制度实现有效衔接。（二）坚持地方政府主导、征地单位配合与

8、被征地农民自力更生相结合。地方政府是征地补偿政策的执行者，直接与被征地农民接触。被征地农民的妥善安置需要地方政府：加大财政投入、建立健全被征地农民的社会保障制度、积极推动社会保障城乡一体化、拓宽被征地农民的就业增收渠道。征地单位应积极配合政府提供就业岗位。被征地农民要培养自己积极就业、自主创业的精神，参加再就业培训提升自身素质、拓宽就业渠道、提高市场就业竞争力，努力开创“双业一体”“就业有门、创业有方”的良好局面。（三）坚持完善征地补偿的监督机制。完善征地补偿的监督机制监督既要保证监督主体的全面性、客观性，又要创新监督方式，实现监督手段的合法化、现代化，理性监督、文明监督。监督主体的全面、客观

9、是征地补偿工作长久、顺利开展的基础。全面、客观的监督主体应当包括：政府相关部门、被征地农民、市场和媒体。政府相关部门要监督补偿安置款流向、运转情况和被征地农民社会保障；被征地农民的监督应该贯穿整个征地补偿过程，而不能等到不满补偿结果时再求偿；市场可通过反映被征地农民的就业情况、市场土地价格等信息，为政府检查征地补偿政策实施效果提供参考；媒体的监督主要是对不法补偿工作的揭露和批判。征地补偿工作的监督应当文明科学、与科技手段的运用相结合。现代多媒体技术发达，许多年轻的被征地农民运通过网络维权、揭发不法征地补偿事件，这样的维权方式可以避免冲突时的人员受伤情况，用文明的方式反馈补偿安置信息、为政府下一步补偿安置工作的开展提供良好建议。【参考文献】1刘正山.让市场