东北老工业基地改造与振兴

1、东北老工业基地的变化和振兴，陈帆教授博士课程教师国家科学技术社会(STS)委员会所长教育部“科学技术社会(STS)”哲学社会科学创新基地首席教授辽宁省政府决策咨询委员会委员辽宁省政府发展研究中心研究员沈阳市政府科学技术咨询委员会委员东北大学语法大学副院长科学社会研究中心主任，第一， 作为“东北现象”和“振兴东北”的国策，振兴东北老工业基地的机遇和挑战2、振兴东北老工业基地的政策政策政策、主要困难和突破点3、振兴辽宁老工业基地曹征和重建的战略重点(“234”项目)、一、“东北现象”和“东北世纪之交，五项基本国策(1)“沿海开放”的国策(1980年代)(2)“浦东开发”的国策(1990年代)(3)

2、“西部开发”的国策(世纪之交)(4)，2 .对“新东北现象”的思考(1)“旧东北现象”共和国长子1)、1、5”期间投资的国家对辽宁产业投资46.4亿元，占同期全国产业投资总额的18.5%。国家基础建设投资辽宁省占11.6%，吉林、黑龙江省比例也达到4%5%的水平。156个主要项目辽宁省有24个，黑龙江省有26个。2)共和国装备部以能源、原材料、大型装备制造业为主轴的东北老工业基地，为我国建设独立自主工业体制和国民经济体制做出了巨大贡献。(辽宁：煤水、钢铁水、机床城；吉林：汽车城、化学城、黑龙江省：动力城、油田)，(2)推翻“新东北现象”经济社会发展，东北老工业基地反映了计划经济的光荣和计划制度

3、的所有弊端。改革开放以来，东北以前的辉煌变成了包袱，显示出了旧产业基地衰退的样子。例如，改革开放初期，辽宁的GDP是广东的两倍，现在广东的GDP是辽宁的两倍。1980年黑龙江省的GDP与东部六省城市的平均值相似，现在只有46.2。东北新现象之一：改革开放初期，产业整体滑坡，国有大中型企业经济效益下降，GDP增长居全国倒数第一，第四，第五。新东北现象2:加入福观wto后农业高产的困境，玉米、大豆等粮食和粮食作物科学技术含量低，质量等级不好。生产成本高，竞争能力低，市场供过于求。新东北现象3:在社会变化中，由于社会稳定危机，常访次数和恶性事件高的全国处于领先地位。3.振兴东北老工业基地的重大战略决

4、策“新东北现象”引起了党中央国务院的高度重视。(一)党的第十六届全国人民代表大会报告(2002.11):“加快东北地区等老工业基地的曹征和改造，支持以资源开采为主的城市和地区的持续产业发展。”(2)第十届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告(2003.03)再次强调，将加快“东北地区等老工业基地的曹征和改造，采取有力措施支持以资源开采为主的城市和地区的持续产业发展”。温家宝总理连续三次考察东北(2003.09.10)后，在北京主持国务院常务会议，提出了研究和实施东北地区等老工业基地振兴战略的指导思想和原则、主要任务和政策措施。(4)胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议(2003.09.29):

5、会议指出，支持东北地区等老工业基地振兴是第十六届全国人民代表大会在全面建设小康社会的全球愿景中提出的重大战略课题。中共中央和国务院终于在2003年10月末正式启动东北地区等老工业基地振兴战略的意见表明，振兴东北老工业基地是党中央和国务院的重要战略决策。从建立科学发展观的角度来看，东北老工业基地的振兴不仅关系到东北地区的区域经济发展，而且关系到整个国家经济社会发展的全局，这是基本国策。4 .加快东北老工业基地振兴的战略意义(1)东北老工业基地的总体优势1)总体上，东北老工业基地具有丰富的自然资源、巨大的库存资产、良好的产业基础、明显的科学教育优势、大量的技术人才和更加完整的基本条件；投资少、效果

6、快、潜力大是特点，是很有发展性的地区。(2)部分东部三省的优点还分别在辽宁有钢铁冶金、装备产业等优点，有密集的城市群和港口的优势；吉林省在汽车、石化等方面有突出的优势。黑龙江省与石油、机电、俄罗斯相邻的地缘政治优势明显。这些优势应该成为东北共同发展和共同繁荣的重要基础。(2)加快东北老工业基地振兴的战略意义：1)有利于实现第十六届全国人民代表大会的两倍目标。2)有利于促进区域经济社会协调发展。3)有利于促进国有经济结构的战略调整。4)有助于提高我国产业和企业的国际竞争力。5)有助于维护社会稳定和确保国家安全。5 .振兴东北老工业基地的机遇和挑战(1)市场经济改革为体制创新奠定了初步基础。1)东

7、北老工业基地是计划经济根深蒂固的重洋地区，在社会主义市场经济体制初步建立的情况下，改革将进一步突破制约经济发展的瓶颈，克服经济发展的制度障碍。2)振兴老工业基地不仅可以充分利用现有的改革结果，社会保障体制也可以更多地利用改革、投资资金筹措制度改革、对民营企业放宽市场准入等新改革的选拔效果。(2)经济全球化给产业结构调整带来了新的机遇。1)表明中国更多地参与了以国际分工为背景的产业结构调整。2)老工业基地要以全球的眼光培养和发挥比较优势，积极参与国际分工，优化产业结构，推进企业结构调整。3)老工业基地振兴不足的资源不仅可以在地区和全国利用，还可以更多地利用全世界的资本、技术、人才、市场等资源，加

8、快发展。(3)以科学技术革命推进老工业基地的新型工业化进程，1)老工业基地可以跨越传统工业的特定阶段，以高新技术和高新实用技术改造传统生产产业，以信息化带动工业化，以工业推动新型化，推进产业结构升级，发展高新生产产业，实现超越性的发展。(2)新型工业化摆脱了科学技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路。(4)三年改革脱困，为国有大中型企业建立了新机制1)初步建立了国有企业职工流动机制；2)竞争力丧失企业退出市场的渠道开始打开。3)社会保障制度逐步建立，企业搬迁，经营社会机关取得了相当的进展，劳动者从“企业家”逐步转变为“社会人”。4)国有企业的融资渠

9、道在注视财政投资的同时，转向通过市场为新投资者和资本市场融资。这种新机制的萌芽对振兴东北老工业基地具有重要意义。，二是振兴东北老工业基地的方针政策、重点和突破口，一。振兴东北老工业基地是中央的主要施政纲要(1)国务院振兴东北地区等老工业基地领导集团工作人员：组长：国务院总理温家宝，曾培彦成员：国家发展和改革委员会所长马凯等26名副部长：国家发展和改革委员会副主任张国办公室是3个集团：政策研究和体制革新组(2)国务院关于振兴东北地区等老工业基地领导班子的主要任务：1)贯彻中国共产党中央委员会、东北地区等老工业基地振兴的方针、政策、指示。2)审议东北地区等老工业基地的振兴战略、特别规划、重大问题及

10、相关法规3)审议关于振兴东北地区等老工业基地的重大政策建议，协调东北地区等老工业基地的经济社会全面发展。2 .振兴东北老工业基地的四个重点：革新、变化、开放、就业，2004年3月23日，中国共产党中央政治局常委会、国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导集团领导温家宝主持了国务院召集、振兴东北地区等老工业基地领导集团第一次全体会议，作了重要演讲，(1)创新加快体制创新和机制创新是振兴老工业基地的根本途径。1)要深化国有资产管理体制和国有企业改革，积极发展混合所有制经济，促进非公有制经济发展。2)通过改革创新增强经济活力。(2)积极推进产业结构优化升级是振兴老工业基地的主要任务。1)要继续

11、发展优势产业和支柱产业。2)大力发展现代农业，巩固国家商品粮食基地的地位，3)大力发展第三产业；4)支持资源枯竭型城市的发展；(3)开放进一步扩大对内部外部世界的开放，这是振兴老工业基地的重要方法。1)我们要积极吸引外资参与现有工业基地的曹征和改造。2)扩大与周边国家的经贸合作。3)吸引中国各种生产要素进入东北市场。(4)就业切实做好就业和社会保障工作是振兴老工业基地的重要保证。1)中央全面贯彻关于就业再就业的方针和政策，千方百计促进下岗失业人员再就业。2)积极做好吉林省和黑龙江省社会保障制度改善试点工作的扩大。3 .振兴东北老工业基地的困难和突破，(1)振兴东北老工业基地的四大困难之一：东北

12、经济的市场程度低，经济发展活力不足，经济增长的自主动力不足。困难二：东北地区的所有制结构比较单一，国有经济比重较高，民营经济的发展规模较小。与2002年一样，吉林省国有和国有控股企业占据的固定资产占全部固定资产的82.6国有和国有控股企业实现的产值占全部产业产量的76.8。困难3:东北企业负债和社会运营的负担。据去年统计，国有及国有企业的负债率约为80亿韩元，国有及国有企业的社会运营成本每年约为35亿韩元。困难4:东北企业技术老化，企业冗余度比较大。例如，目前国有企业或国有企业只有15件技术服装，相当于90年代的水平，大部分是50年代到60年代的水平。企业重复裁员和再就业压力也比较大。到目前为

13、止，吉林省仍有66万名下岗失业人员未能实现再就业。(2)振兴东北老工业基地的三个里程碑1:解放思想，转变观念，深化改革，实现体制创新和机制创新。破格点二：要从多方面采取对策，有效解决东北企业，特别是国家大中型企业历史上遗留的重大负担。划时代的3:政府要努力实现功能的变化，建设好法治环境、政府环境、政策环境、市场环境、诚信环境、人类环境等。4 .加快中央企业对东北老工业基地的曹征方针，(1)东北老工业基地中央企业的地位和作用东北地区集中了大轻油电、鞍山钢铁集团工程、中国原汽车集团工程等中央企业的一部分，企业湖仅占东北三省国有企业的9.5%，但资产总额、销售收入、利润总额分别为46.0%、72.1

14、%东北地区中央企业大部分在国际上具有一定的知名度，在全国同行业中具有较强的竞争力，在区域经济发展中发挥强大主导作用的能源原材料和以装备制造业为主导的大型国有企业，是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望。(2)东北老工业基地中央企业的问题困境1)企业产权结构适应单一市场经济的机制还不完善，缺乏制度、技术、经营创新的思想。2)作为历史负担，经营中小学校、医疗卫生等社会会机关，每年要支付约80亿韩元的补助金。3)困难企业多，资产负债率高，2002年亏损企业371户，损失面也约达40.0%。企业资产负债比例平均为76.4%，超过了全国国有企业资产负债比例64.8%的平均水平。4)企业组织结构不合理“大、

15、小、专业化协作水平低、国际竞争力强的大企业集团不足，市场竞争力低。(3)树立科学发展观，迅速推进东北地方中央企业的曹征和改造；1)解决企业思想观念上的问题和历史上遗留的问题，同时解决企业实践发展的新问题。2)要加强技术创新，调整产品结构，发展生产力，培育新的增长点，调整生产关系，形成新的系统、新机制的增长点。3)不仅要全面推进中央企业的结构调整工作，全面完成，还要坚持有限的目标，实施重点突破。(4)要牢固、细致、稳步推进，勇于实践，勇于探索、勇于创新，走出适合东北地方中央企业改造和改造的新路。(4)东北地区中央特大型企业想形成优势产业基地。1)中石油大明油田通过加强油气勘探力度，发展了多元开发

16、技术，不断提高油气田勘探开放水平，原油产量继续保持国内领先。2)鞍钢在产品汽车板和家电等市场份额超过35，成为具有国际竞争力的世界级钢铁企业。3)一汽汽车产量达200万辆，成为国际知名的汽车企业集团。4)下田、日中等企业主导的产品要更加突出，主要技术经济指标达到国内最高水平，基本确立了行业领先地位，具有强大的国际竞争力。5.中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的意见优惠政策，1)将辽宁实施的城市社会保障制度试点扩大到吉林省和黑龙江省两个省。2)从东北山区增值税开始，优先推进消费型增值税改革，特别是东北地区具有比较优势的装备制造业石油冶金产业、汽车制造业等行业，对新机器设备中包含的增值税税收抵免等。3)部分企业难以返还的历史滞纳金，按照规定的条件，经批准后免除。6 .(1)振兴东北老工业基地的金融、投资政策，(1)建立“东北振兴银行”，沈阳第一中共中央国务院就实施东北地区等老工业基地振兴战略提出了几点意见，提出了“商业银行可以采取