第五章 工程发包与承包法规.ppt

1、建 设 法 规 刘雷涛 土木工程学院 Email:,第五章 工程发包与承包法规 第一节 概述 1.1.1 工程发包与承包概念 指发包方通过合同委托承包方为其完成某一工程的全部或其中一部分工程的交易行为。 工程发包方一般为建设单位或工程总承包单位；承包方一般为施工单位、勘察设计单位、设备供应及制造安装单位等。,1.1.2 建设工程发包与承包 发包包括招标发包和直接发包 （1）工程招标发包 指发包方根据招标法的规定事先制定招标文件，明确其承包工程的性质、内容、工期、质量等情况和要求，由愿意承包的单位递送标书，再由发包方从中择优选择工程承包方的方式。,（2） 工程直接发包 指发包方与承包方直接进行协

2、商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式。 招标投标法规定：只有涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况及规模太小的工程，才可不进行招投标而采用直接发包的方式。,（3）承包 承包方式分为总承包、专项承包、联合承包与分包 建筑法规定： 一、承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照、以本企业的名义承揽工程。,二、大型建筑工程或结构

3、复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。承担连带责任。不同资质等级联合承包的，以资质等级低的单位业务许可范围承揽工程。 三、禁止承包单位将其承包的工程转包他人，禁止将工程肢解后以分包的名义转包他人。 四、工程总承包单位可将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但需经建设单位认可。主体结构的施工须有总承包单位完成。总承包与分包单位承担连带责任，禁止分包单位将其分包的单位再分包。,1.1.3 建设工程发包与承包的一般规定 1）建筑工程的发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务； 2）建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原

4、则，择优选择承包单位； 3）发包单位及其工作人员在建筑工程发包中不得收受贿赂、回扣或索取其他好处； 4）建筑工程造价应当按照国家有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。,1.2 建设工程招投标法 招标投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包以及服务项目的采购与提供时，所采用的一种交易方式。 条件： 1. 有能够开展公平竞争的市场经济运行机制 2. 必须存在招标采购项目的买方市场,1.2.1 推行建设工程招投标制的意义 （1） 规范招标投标的活动 （2） 保护国家和当事人的合法权益 （3） 提高工程投资效益 （4） 保证工程质量,1.2.2 招标投标法的适用范围和调

5、整对象 适用范围：地域范围是中华人民共和国主权所及的全部领域内。对人的效力是对自然人、法人或其他组织。时间效力是法律生效和失效的时间。 调整对象：招标投标活动中的关系。凡属于我国境内进行的招投标活动，强制性招标项目或是由当事人自愿采用招标方式进行采购的项目均适用于招投标法。,1.2.3 强制性招投标的工程范围 在中华人民共和国境内进行下列工程项目以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目 （2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目 （3）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目 限制招标因素：采购金额、采购

6、时间、采购品种,目前，我国对招标项目的具体范围和规模等级标准没有统一的标准，各地通行必须进行招标的限制有： （1）合同总价50万元人民币以上的货物和服务 （2）建筑面积在1000平方米以上或投资额100万元人民币以上的工程 （3）法律法规规定的必须衽招标的货物、工程和服务,招投标法明确规定实行强制性招标的项目，不得规避招标。 规避招标表现：（1） 将工程化整为零（2）利用其他方式规避招标 采用虚假招标方式、对中标者不签订项目合同、邀请招标时被邀请的投票人实质是特邀来的陪衬、不按招标公告的内容与中标者签订合同，而另行订立其他协议。,1.2.4 工程招投标活动应遵循的原则：公开、公平、公正和诚实信

7、用 1.2.5 建设工程招标的种类 （1）全过程招标 （2）勘察设计招标 （3）材料、设备供应招标 （4）工程施工招标,第二节 建设工程招标 2.1 招标人的概念及招标工作组织 概念：招标人是依照招标投标法的有关规定，提出要进行招标的项目，公布招标内容，并面向社会进行招标的法人或其他组织。,招标人在进行招标工作中负责有关招标的全部工作，需要建立具体负责招标事务的组织，即招标领导小组，一般包括如下人员： （1）任命的决策人或单位负责人的授权代表 （2）工程师、建筑师、估算师等专业技术人员 （3）负责档案、资料、计算等助理人员,招标工作中的相关重大事项： 1)工程项目的发包范围，即是全过程统包还是

8、分阶段发包，或单项工程发包、专业工程发包。2)承包方式与承包内容，采用单价合同或总价合同，全部或部分内容。3)招标方式，即决定采用公开招标、选择性招标，两段招标还是方案竞赛或比价方式。4)招标文件、标底实行自行编制或委托编制。5)招标工作的组织，即开标、评标、报批等相关组织工作。6)决标并签订合同或协议。,(三)建设单位自行招标所应具备的条件 1)具有法人资格或是依法成立的其他组织。 2)有与招标工程相适应的经济、技术管理人员。 3)有组织编制招标文件的能力。 4)有审查投标单位资质的能力。 5)有组织开标、评标、定标的能力。 具备以上条件，可组织相应招标机构负责招标事宜。,(四)招标代理机构

9、 建设工程的招标代理是指对土木工程、建筑工程、管线工程、安装工程、装修工程项目的勘察设计、施工、监理以及工程项目有关的重要设备、材料采购招际的代理。 招标代理机构是指依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理是招标人对招标代理机构的授权委托行为，因此，招标人委托招标代理机构进行招标必须办理授权委托手续。,工程招标代理机构的资格分为甲、乙两级，甲级由国务院建设行政主管部门认定，乙级由省级建设行政主管部门认定。甲、乙两级都可以跨省、区和直辖市承担业务。,申请招标代理机构资格的单位应具备条件： 1)是依法设定的中介组织。2)与行政机关和其他国家机关有行政隶属关系或其他利益关系。

10、3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件。4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度。5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。,招标代理机构必须具备下列条件： 1)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。其注册资本金不得少于10万元。 2)有编制招标文件和组织评标的专业力量。 3)有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 4）招标代理机构还必须具备相应的从业资格，对其实行设立条件和从业资格双重限定。,二、招标方式 （一)招标投标法明确规定招标分为公开招标和邀请招标两种方式。 (1

11、)公开招标 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 (2)邀请招标 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。,(二)公开招标和邀请招标的主要区别 1发布信息的方式不同 2选择承包人的范围不同 3公开的程度不同 4时间和费用不同,(三)建设工程招标的要求 1招标方式上的限制 国家重点建设项目和地方重点建设项目都必须进行公开招标。只有在某些特定情况下，如项目技术复杂或有特殊要求；涉及专利保护；受自然资源或环境条件所限等原因，使可供选择的具备资格的投标单位贽量有限，实行公开招标不适宜或不可行时，方可采用邀请招标方式，但事先须经国务院发展计划部门或省、自治区、直辖市人民

12、政府批准。,2信息发布的要求 采用公开招标方式的应当发布招标公告，其内容应包括招标人的名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。 3禁止实行歧视待遇的要求 4保证合理时间的要求 招标人规定的投标截止日期距招标文件开始发出之日，不得少于20日。而招标人要对已发出的招标文件进行必要的修改与澄清最晚也必须在投标截止时间15日前，以书面形式通知所有投标文件的收受人。,三、招标文件的内容 1)投标须知。 2)招标项目的性质、数量。 3)招标工程的技术要求和设计文件。 4)招标的价格要求及其计算方式。 5)评标的标准和方法。 6)交货、竣工或提供服务的时间。,7)投标人

13、应当提供的有关资料和资信证明文件。 8)投标保证金的数额或其他形式的担保。 9)投标文件的编制要求、投标文件的格式及附录。 10)提供投标文件的方式、地点和截止时间。 11)开标、评标的日程安排。 12)拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件。 13)要求投标人提交的其他材料。,第三节 建设工程投标 一、投标人 (一)投标及投标人的概念 投标又称报价，是指作为承包方的投标人根据招标人的招标文件，向招标人提交其依照招标文件的要求所编制的投标文件，即提出报价，以期承包到该招标项目的行为。,（二）投标人应具备的条件： 1)具有招标文件要求的资质证书，并为独立的法人实体。2)承担过类似建设项目的相关

14、工作，并有良好的工作业绩和履约记录。3)财务状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态。4)最近三年内没有与骗取合同有关以及其他经济方面的严重违法行为。5）近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。,(三)联合体投标 1法律地位 联合体是由多个法人或组织组成，但在投标时是作为一个独立投标人出现，具有独立民事权利能力和民事行为能力。 2联合体的资格 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。,3联合体各方的责任 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联

15、合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 4投标人的意志自主 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。,二、投标文件 1、投标文件的主要内容 ： 1)投标函。 2)投标人资格、资信证明文件。 3)投标项目方案及说明。 4)投标价格。 5)招标文件要求具备的其他内容。,（二)编制投标文件应注意的几个问题 1)投标文件中每一空白都须填写，如有空缺，则视为放弃意见；重要数据未填写，可能被作为废标处理。2)递交的全部文件若填写中有错误而不得不修改，则应在修改处签字。3)最好用打字方式填写标书。4)不得改变投标文件格式，如原有格式不能表达投标意图可另附

16、补充说明。5)投标文件应字迹清楚、整洁、纸张统一、装帧美观大方。6)计算数字准确无误。7)除上述规定外，投标人还可以写一封更为详细的致函，对投标报价作必要的说明。,三、投标程序 1)投标人了解招标信息，申请投标。 2)接受招标人的资质审查。 3)购买招标文件及有关技术资料。 4)参加现场踏勘，并对有关疑问提出质询。 5)编制投标书及报价。 6)参加开标会议。 7)接受中标通知书，与招标人签订合同。,第四节 开标、评标与中标 一、开标 开标是指投标人提交投标文件截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。,1

17、、开标时间和地点 招投标法对开标的时间和地点做了规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点应当为招标文件中预先确定的地点。 2、开标的监督 对于依法必须进行招标的项目，有关行政机关可以派人参加，以监督开标过程严格按照法定程序进行。,3、开标应遵守的法定程序： 1)由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况。 2)经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。 3)宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 4)提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动退回。,4、开标过程记录： 招标投标法规定：开标过程应当记录，并存档备查，对开票过

18、程进行记录，要求对开票过程中的重要事项进行记载，包括开标时间，开标地点，开票时具体参加单位，人员，唱标的内容，开标过程是否经过公证等都要记录在案。,二、评标 评标就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行的审查、评审和比较。评标由招标人组建的评标委员会负责。 (一)评标委员会 1评标委员会的组成 评标委员会由招标人代表和有关技术、经济、法律等方面专家组成，人数应在5人以上并为单数，其中技术、经济、法律等方面专家不得少于成员总数23。,2评标委员会中专家的资格 参加评标委员会的专家应当满足从事相关领域工作满8年并具有高级职称或具有同等专业水平的条件。 3评标委员会专家人选的确定 评标专家由招标

19、人从国务院或省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或招标代理机构的专家库中确定。对于一些特殊项目，只有少数专家能够担任的，可由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会。,(二)评标的相关规定 1评标标准 评标时，应严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应参考标底。 2独立评审 招投标法规定，任何单位和个人不得非法干预影响评标过程和结果；评标委员会成员和参与评标有关工作人员不得透漏对投标文件评审比较情况、评标结果及其他与评标有关的情况。,3投标文件的澄清 评标时，若发现投标文件内容有含义不明确、不一致或明显的文字错误、或纯属计算上的错误等情形，评标委员会