关于光伏电站林地,土地使用办法#严选优质

1、浅谈光伏电站林地使用方法太阳能光伏发电所的建设进入2015年时代，土地资源已超过以往的社会资源成为目前太阳能光伏发电所建设的主要瓶颈。 所谓非法占有林地，一般有三种表现形式(一)未经行政许可占用林地，即未经国家属地管理机构审查，经人民政府行政许可，擅自占用林地的报告(二)超过行政许可数量占用林地，即少批占用林地，部分林地的占有合法行政许可，部分林地的占有不行政许可(三)使用欺诈手段骗取占有林地的行政许可，主要采取提供虚假文件、假冒用途、借用、盗用他人名义申请等欺诈手段，办理行政许可手续占有林地。建设需要土地，而且面积大，国家对土地实行最严格的联特罗尔措施。 太阳能光伏发电所一般选择在荒山、沙漠

2、地辖区建设，但与土地相连是免不得。据介绍，现在要建设1.0兆瓦的地面太阳能光伏发电，就要占有250亩左右的平坦土地，如果是山坡的话，在理想状态下，斜坡就要400亩左右，一般需要450亩。与普通人的印象不同的是，从专业上讲，林地是指森林、疏林、灌木林等所有树木都生长的土地，有时完全没有林，但也包括曾经有林但现在没有使用的土地。国土部门一般分为基本农地、非农地、建设用地等几种形式，林业部门也许最好将国土中的未耕地规划为林地。 简单来说，国土部门是荒山未利用地，林业部门也许是宜林地。实际上，在太阳能光伏发电建设中遇到土地问题并不少见。 业界广为人知的案例是云南曾经有类似的情况，最后通过土地管制变更土

3、地使用情况，将该项目工程合法地进行顺顺利利。与云同步、电站建设对土地的使用，国家征用结合方式，即必要的管理用房间、建筑用房间等，电池板使用的土地则采用出租模式，一般不改变原来的土地使用模式。怪不得建设太阳能光伏发电所需要的土地手续比较严格，一般需要土地部门和林业部门的同意，才能完成项目工程的立案和建设，正泰项目工程早就开始发电了。 一般来说这个进程不会不足。 最可能的情况是占有土地的面积和行政许可的面积不一致。另一种可能性是，地方政府有关部门批准了，但是对国家政策特罗尔定时间的把握尺度不同，决定批准没有树木的宜林地面为荒地，这与上级管理部门不同。 “地方政府为了招揽外资，擅自砍伐树木，也会和林

4、业政策发生冲突。”但是，对于所有的太阳能光伏发电所来说，非法占有林地是不可能被发现的任务。 每年，国家对林地进行航空照片拍摄，容易发现林地的用途有所改变，正泰的约1000亩电站的违规项目，逃不过航空照片的检查。另外，由于土地性质不明确，光伏发电站的开发用地难以解决。 这是目前制约光伏产业发展的重要因素。 关于促进光伏产业健康发展的若干意见明确规定：“未利用大戈壁等土地建设太阳能光伏发电项目工程的，在土地规划、规划时适度倾斜”。 关于促进光伏产业健康发展的若干意见也提出“为了土地，应该利用废墟、荒山荒坡、农业隧道、滩涂、池塘、湖泊等，建设在当地消化的分散型光伏电力所”。 但是，在实施过程中，国土

5、部门和林业部门对土地性质的认定规范不同，相关的数据库没有整合到网络中，部分项目工程用地在国土部门的规划中被指定为“未利用地(盐碱地等)和荒地”，在林业部门的规划中被指定为“规划林地和宜林地”， 实际上变成了不毛的高地区潮汐地，戴着“林地”的帽子不能有效的开发利用，已经得到承认和申报的项目工程延迟不能施工。 有些地方政府违反“平衡”，把荒山涂成绿色，避开航空照片，变成了林地和耕地。因此在现场进行地勘时，必须明确提供土地土地性质的证明文件。附录一：(一)征用和占有林地的概念；征用和林地占有是两个不同的法律概念，不能混淆。 征用林地是指全民所有制机构为了调查设计、建设工程设施、开采矿床等而使用集体所

6、有的林业用地，其权利由集体所有变更为全民所有的林地，是指全民所有制单位依法使用的全民所有制单位的林业用地，权属还属于全民所有。 不管是征用林地，还是占有林地，根据森林法第1.8条的规定，都不应当占有或者占有林地。 占有或征用林地的，用地部门必须按照国家和省有关规定办理审查手续，占有或征用林地的手续基本相同。(二)森林经营单位以外的单位征用或占有林地的普计程仪拉姆1 .长期占有或征用林地根据森林法实施条例的有关规定，森林经营单位以外的单位(用地单位)，因勘察、开采与道路、水利、电力、通讯等工程需要长期占用或征用林地的，按以下程序办理(一)用地部门向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请； 其中

7、，防护林林地或者特殊用途林地面积占或者征用1.0公顷以上的，资材林、经济林、薪炭林地及伐木地面积在3.5公顷以上，其他林地面积在7.0公顷以上的，由国务院林业主管部门(即现在的国家林业局)审查占有或者征用林地面积低于上述规定数量占有或者征用重点林区林地的，由国务院林业主管部门审查。 目前，重点林区是指东北、内蒙古国有林区国家重点森工企业营业区。用地部门提出用地申请，应当提供下列资料：提交所在地林业主管部门逐步签署审查意见的使用林地申请表和使用林地现场勘验表下列资料定径套：1 )项目工程承认书类二)占有或者征用林地的权利证明资料；3 )由合格设计单位制作的项目工程使用林地使用可能性报告书4 )占

8、有或者征用的林地单位和缔结的林地、林木补偿和设置补助费协议(临时占有林地设置补助费除外)五)县级林业主管部门制定的森林植被恢复措施文件。在国有森林经营单位经营的林地范围内建设与林业生产直达服务的工程设施申请占有林地的，应当提供第一、二)项规定的材料。应当向国家林业局报告审查批准的项目。 、根据规定数量，分别追加资料。(二)经林业主管部门审批后，按照国家规定的标准预缴森林植被恢复费，并按照规定向占有或者征用林地单位支付林地补偿费、林木等地上附着物补偿费和设置补贴。 具体补偿标准和补偿办法按照各省、自治区、直辖市的规定进行。(三)领取林地审计同意书；(四)用地部门使用林地审查同意书依法向土地行政主

9、管部门办理建设用地审查手续。 根据现行的森林法和森林法实施条例的规定，占有或征用林地不同意林业主管部门审查的，土地行政主管部门不得直接受理建设用地申请，用地部门不得直接向土地行政主管部门申请。在此，需要注意用地单位的是：一是用地部门需要砍伐已经行政许可占有或者征用的林地的林木的，应当向林地所在地县级以上的地方人民政府林业主管部门或者国务院林业主管部门申请林木砍伐行政许可书。二是占有或者征用林地未经批准的，自收到未经批准通知之日起七天内，可以收回向林业主管部门提交的森林植被恢复费。2 .暂时占有林地临时占用林地是指因勘查、矿山开采和道路、水利、电力、通讯等工程和其他需要，依法对林地进行两年以内使

10、用的情况。 临时占用林地，不得在临时占用的林地建设永久性建筑，占用周期过后，用地部门应当恢复林业生产条件。建设工程临时需要占有林地的，应当遵守下列规定：(一)防护林或者特殊用途林占地5公顷以上，其他林地面积暂时占用2.0公顷以上的，由国务院林业主管部门批准(二)临时占用防护林或者特殊用途林占地5公顷以下，其他林地面积在1.0公顷以上2.0公顷以下的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准(三)临时占用防护林和特殊用途林以外林地面积2公顷以上1.0公顷以下的，由设区的市和自治州人民政府林业主管部门批准(四)暂时占用防护林和特殊用途林以外林地面积2公顷以下的，由县级人民政府林业主管部门批准。

11、其步骤如下(一)临时占有有机关向有林地的县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，有关资料如临时占有原因、附带依据的占有林地单位和个人占有林票林地的场所、面积、范围的说明和有关资料等。(二)经林业行政主管部门审批同意，用地部门与林业主管部门签订临时用地协议；(三)按规定支付林地损失补偿费；(四)承认费用缴纳后，办理申请林业主管部门临时占有林地的手续。 没有必要办理建设用地的审查手续。(三)森林经营机构自身占有林地处理程序；森林经营单位在经营林地范围内建设与林业生产直达服务的工程设施，需要占有林地的，应当遵守下列规定(一)国有森林经营部门需要占有林地的，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批

12、准，其中国务院规定的国家所有重点林区内国有森林经营部门需要占有林地的，由国务院林业主管部门或者其委托单位批准(二)其他森林经营单位需要占有林地的，由县级人民政府林业主管部门批准。其步骤如下用地部门所属县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经所属林业主管部门审批后，可以按行政许可面积、范围、项目、用途使用自各儿经营林地，无需缴纳森林植被恢复费或办理建设用地审批手续。 什么是为林业生产提供直达服务的这些个工程设施(一)培育、生产种子、苗木的设施；(二)储藏种子、苗木、木材的设施；(三)集材道、运输材道；(四)林业科研、试验、示范基地；(五)保护野生动植物、保护森林、防止森林病虫害、森林防火、木

13、材检疫设施(六)供水、供电、供热、供气、通讯基础设施。建设上述以外的工程设施，需要将林地转换为林业以外的建设用地的，应当在得到林业主管部门审查同意的基础上，使用林地审查同意书向同级土地行政主管部门办理建设用地审查手续。附录二：从农用地到建设用地转换的简洁流程国家制定土地利用总体计划，规定土地用途，把土地分成农地、建设用地和未利用地。 我国土地管理法严格限制农用地向建设用地转化，明确规定对耕地实施特殊保护。 因此，在集体农地中进行工业、商业等开发，与农地转用计程仪计划有关，所谓农地转用，是指基于土地利用整体的计划和国家规定的批准权限得到批准后，将农地转换为建设用地的行为。 因此，就农用地调用的手

14、续问题，根据国家法律法律规范简单地进行了阐述，根据法律法律规范的规定，目前中国农用地向建设用地的手续简单地包括以下步骤【第一步】农地征用，必须符合土地利用总体计划、城市建设总体计划、土地利用年度计划。 因此，用地部门在首次选定某个农用地作为建设用地后，首先要向国土资源局、承建单位、规划部门咨询是否符合其农用地的各项计划。计划必须满足原国家土地管理局发布的土地利用总体规划编制审批规定 (国家土地管理局令第7号)的要求。该建设项目进入国家国土资源局编制的限制供地项目目录后，地方人民政府必须在行政许可提供建设用地之前，取得国土资源部的行政许可并履行批准手续。该建设项目进入国家国土资源局的情况下编制的

15、禁止供地项目目录，禁止期间内土地行政主管部门不受理建设项目用地申报单，各级人民政府也不行政许可提供建设用地。【第二步】确认该农用地可用于建设，根据承建单位要求，进行建设项目的可行性论证，向承建单位提交用地申请，审核符合承建单位，发行建设项目选址意见书。 用地单位应当根据规定缴纳立地规定费。其中农地征用和土地征收行政许可文件的有效期为2年。 农用地调用或者土地征收依法批准后，市、县两年未实施用地补偿安置方案的，相关承认书类自动失效。【第三步】用地部门拿着这个选址意见书向同级国土资源局提出用地预审申请，这个国土资源局发行建设项目用地预审报告书。建设项目用地事先审查文件有效期为2年，自批准之日起计算

16、。 已经预审的项目需要重大调整土地用途、建设项目的布局等时，应该重新申请预审。建设用地公司申请事先审查，应当提交下列资料：1、建设项目用地事先审查申请书(本表由国土资源部统一规定)。2、事先审查申请报告包括建设项目基本情况、规划场地情况、规划场地总规模和规划场地类型、耕地补充初步方案3 .需要审查的建设项目还必须提供项目建议书的批准文件和项目工程可行性研究报告。 当项目建议书批准与项目工程可行性研究报告一致时，只提供项目工程可行性研究报告。建设项目涉及军事项目工程或国务院批准的特殊建设项目用地的，建设用地单位可以直接向国土资源部提交事先审查申请。国土资源局自受理事先审查申请之日起二十日内完成审

17、查并提交事先审查意见。 未能在二十天内提出预审意见的，经负责预审的国土资源局责任者批准，可以延长十天。【第四步】用地公司在建设项目用地预审报告书年对承建单位、环境保护局等办理立案、计划、环境保护行政许可等手续，并支付审查费用环境保护部门依据中华人民共和国环境保护法和(8.6 )国环字第003号建设项目环境保护管理办法审查建设项目。还有一些建设项目还需向劳动行政部门报告，根据建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法的化学基进行审查。【第五步骤】用地部门持有以上审查文件，向原予审国土资源局提交项目工程用地正式申请。【第六步】国土资源局根据土地利用总体计划、城市建设总体计划和土地利用年度计划，制定农地征用案、耕地补充案、土地征收案和供应案，并分成不同类型，由各级人民政府批准。能源、交通、水利、矿山、军事设施等需要独立地建设的项目，在实施国务院关于投资体制改革的决定 (国发 2004 2.4号)前批准立项的，仍在按照原规定批准用地实施后，属于国务院、国家发展改革等部门或者省级人民政府批准批准批准的独立地建设项目， 涉及农地征用和土地征收，报告国务院批准的其他独立地建设项目，涉及农用地征用和土地征收的，经省级人民政府行政许可，其中土地面积超过省级许可权限度的，土地征收须经国务院行政许可的建设项目，必须占有基本田地的，报国务院批准。其中，占有农田而不占有耕地、无需编制耕地补充方案的农村