中国实施扶贫移民经验介绍.ppt

1、中国实施扶贫移民经验介绍Introduction to The Experience of Helping The Poor by Immigrating in China,主讲人：朱启臻 Professor Zhu Qizhen 中国农业大学 China Agricultural University,Synopsis (提 纲 ),中国贫困人口的分布和特点 中国扶贫移民的进程 移民搬迁和定居类型 移民搬迁经验 进一步考虑迁移贫困人口的发展，帮助穷人 总结及建议,.China Poor Population Distribution and Feature (中国贫困人口分布与特征),1.T

2、he number of China poor population (中国贫困人口数量),1978: 2亿6千万 1994: 8000万 2000: 3000万 2001: 2970 万 2002: 2820 万 2003： 2900 万 2004： 2610 万,2.Poor Population Distribution (贫困人口的分布),西部地区 山区及贫困自然区 少数民族地区,3.Features of the poor area (贫困地区的特征),恶劣的自然环境 资源匮乏, 基础设施薄弱。 社会服务水平不足 基础设施薄弱 地质灾害频发区,自然条件恶劣Poor natural c

3、ondition,贫困地区大多位于西北和西南地区，地表支离破碎，有平原、山区、丘陵、沙漠、喀斯特地貌等等,资源缺乏，基础设施薄弱 Resource shortage, infrastructure weakness,缺少土地 缺水 缺乏资源：山上无植物、地下无资源 交通闭塞, 出行困难 这些西部地区占了全国总面积的2/3,而铁路总长只占了全国的1/4。,社会服务水平低Social service level disadvantage,.人口高速增长，文化和教育大大落后，卫生和医疗保健同样落后,基础设施差Infrastructure weakness,.农业生产环境恶化 .财政税收降低 .公共投

4、入非常缺乏,地质灾害频发区Frequency geology disaster,. 一些地区山体滑坡、土石流以及其它自然灾害的频发大大威胁了这些地区居民的生产和生活,Example (实例1),Qing Hai (青海) 贫困人口大多分布于海拔4000米、干燥的高寒地区。,Example (实例2 ),Jiang Xi (江西) 贫困人口大多分布在高海拔的山区。这些地区远离城镇，没有电、公路、电话和电视。教育及医疗服务缺乏。可耕地少、耕作技能低下。,.China Helping The Poor by Immigrant process (中国扶贫移民的历程) 降低人口压力、摆脱贫困、限制破坏

5、自然资源的唯一途径是移民战略。,Comparison of characteristics of two kinds of population (两类不同的人口迁移特点比较),特点 被迫移民 自愿移民 搬迁理由 被迫搬迁 自愿搬迁 移民目的 避免灾害/放弃资源 更好的生活/ 好的环境 搬迁方式 家庭 /社区 个人 /家庭 频率 突发的/偶然的 自由选择 数量 很多 很少 特征 不能选择 主动选择 影响 破坏或者重建 没有影响 定居/重建 没有计划 /困难 特定目标/安排,1.Immigrating for improving the poor (作为扶贫手段的移民),.成功案例: 陕西省,

6、甘肃省 .移民的原因: 缺乏可耕地、水和资源，交通闭塞. . 1999年的扶贫会议:移民是帮助农村贫困人口摆脱贫困的最重要的方式。 . 农村移民的土地资源: 贫瘠土地以及山区获得新的耕地、国家农场、森林中心。 . 面临的困难: 需要大量的投资开发基金、社会体系规定障碍、缺乏知识和技能。,移民作为扶贫手段的起源 Immigrant for improving the poor,1982年的干旱导致甘肃人口流向其它地区。 三西：定西是中部干旱地区的代表 河西地区 宁夏的西海固地区 这里有47个县，1200万人口，占地38万平方公里。 年降水量200-300毫米, 蒸发量1900 毫米 超过70%的

7、农民不能吃饱穿暖,.中央政府建立特别基金(2亿,10年) .第一次会议是由三西农业建设项目领导小组举办的。. .建议:“ 有水走水路, 无水走陆路, 无路找路。” .建议:“ 一年搬迁, 两年定居, 三年解决温饱, 四到五年走向富裕。” . 1983年开始移民(由中国政府组织), 到1993年已经落户45万人。 .截止1998年底，有63万人从最贫困的地区迁出。,2.The development of helping the poor by immigrating (移民扶贫的发展),从1993年到1998年,广西已经从超过200个扶贫点的22个石山县移出并定居了20万贫困人口。 . 广东、

8、湖北、陕西、吉林、山西已经制定并实施了一些扶贫计划。 . 甘肃、宁夏、广西、广东、陕西、湖北已经移出了224.4万贫困人口。,3.The result of helping the poor by immigrating (移民扶贫政策实施效果),.青海 从2001年到2005年, 青海已经实施了15个移民项目。使得10593个家庭的51444人重新定居，开垦土地51.41万亩，植树造林15万亩。 江西 2003年移出 123000人，2004年 移出 41267人。,4.The institution of organizing immigrating (组织移民的机构),.领导组织 : 对

9、计划负责, 组织 .实施组织 : 为项目做一个计划;有组织的分支机构为定居做计划, 村村合作。对安排、计划、投资、财政以及管理负责，讨论移民计划、方案和预算的服务。,.Process of Immigrating (移民过程),The way of immigrating ( 移民方式: ),个体移民 群体移民 无土地定居 为移民建立定居点,Chose place for immigrating (迁入地选择),保障移民的土地 为移民提供足够的住房和生活区域 便于创建水电服务以及需要少量的投资基金 交通便利、有资源开发潜力,Principle of moving out (迁出地的基本标准),

10、自然条件恶劣、缺乏耕地资源 交通闭塞、人民生活极端贫困 饥寒问题亟待解决,Choosing standard of immigrant (移民的选择确定标准),认可资源、贫困度、自愿以及移民的劳动能力,Preparation for immigrant (迁入地接受移民的准备),根据整个项目安排, 每个家庭必须拥有继续发展的土地。要建立基本的服务体系，比如说水、电、公路、学校以及医疗中心等以解决医疗服务和教育体系问题。,Adjust the benefits with the local people (与当地人的利益调整),需要支付当地居民提供的土地。双方在谈判磋商后签定合同，内容包括终止期

11、、数量、价格。根据合同，向当地居民支付土地使用费以及生产维持费。,The evaluative standard of helping the poor by immigrating(扶贫移民项目评价标准),经济: 移民地区的农业产出, 项目的延续性 减贫: 收入增加, 财产构成, 工作机会 社会: 移民的观念在改变, 自治群体构成, 妇女的工作和培训机会, 传统的文化延续, 移民对其家乡的榜样影响。 自然资源: 贫困地区和重新定居区域的自然变化,The result of voluntary immigrant (自愿性移民的效果),移民在迁出后改善工作和生活。 减轻贫困地区自然的压力 通过

12、与封闭地区贫困人口的交流，让其接受新技术、新观念。,. Experience of immigrant moving (移民搬迁的经验),Government recognition & inputs (政府重视与投入),建立国家扶贫办公室，指导全国的扶贫工作 1994年:对极其贫困的一些村和农村家庭实施开发式移民 1996年:对那些极端贫困的少数民族村落，实施开发式移民要根据他们的意愿,中国农村扶贫项目(2001-2010): 那些生活条件极其恶劣、缺少自然资源的少数民族人口，在移民的同时必须退耕还林,2001-2004年扶贫资金投入情况Poverty alleviation fund,以工

13、代赈和财政发展资金(万元)relieving by working &financial development funds(10thousands Yuan),政府的作用roles of the government,从什么地方迁出，往哪迁，谁要迁以及分配模式都由政府决定 群体支持 政策支持 资金支持,2.Motivating and Organizing (动员与组织),适合发展区域的可选方案 发展规划 (工业选项, 土地使用, 群体规划) 联合土地 确认移民目标 实施移民和发展 (3年内),3. Free will and villagers participation (自愿与村民参与

14、),自愿原则的两个优点: 强化移民的心理调整, 减少来自政府的援助 农民工的发展历程 参与的两个优点: 调整项目，改变态度，这些都能积极地影响计划的实施,4.Improvement of village as a Whole (整村推进),收集以及整体安排资金. 在用一时间开发电、水、公路及其它服务. 江西: 确定1200个重点村. 确保每个村都有50万人民币用来扶贫. 主要用作重建基础设施比如修路、桥，村领导自己定计划和决心. 提高村级组织的决定意识和发展能力.,青海,结合所有帮扶政策。锁定2453个以确定的贫困村，实施综合的改革计划，有步骤地进行建设。 改善贫困地区的自然环境、生产条件和生活条件。必须逐步实现消除饥饿的目标，必须利用产业发展资金和社会资金，必须坚持解决村民认为最困难的问题。,5.Diversification of immigrants (多样化移民),整村搬迁。 分配移民 产业移民 城市移民 自由移民,. Re-think helping the poor by Immigrating in China (对移民扶贫开发的反思),1.The traditional agricultural ideas (传统农业思维),强化本地意识