环境污染事件应急现状ppt课件

1、1,.,环境污染事件应急与响应,2,.,内 容,背景知识 环境应急事件法定责任 环境应急预案的编制与演练 环境应急响应与处理 案例分析,3,.,一、背 景 知 识,全球环境状况 我国环境现状 我国环境应急现状,4,.,基本概念,环境-指围绕着人群空间，以及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因素和社会因素的总体。 通常意义上的环境，是指那些相对于主体而言的客体。 环保法的定义-指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,5,.,基本概念,环境污染凡是导

2、致环境发生化学、物理、生物等特征上的不良变化，影响了人类健康和生态环境的状况。,6,.,环境污染事件：是指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的污染事件。 突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。 例如：放射性污染事故、溢油事故、爆炸污染事故、重金属污染事故、农药污染事故、有毒有害化学品污染事故等多种类型。,7,.,突发环境污

3、染事件特征： 1、突发性、难以预测 2、无固定排放方式和途径 3、危害性大 4、多样化表现形式 5、处理难度大,8,.,突发环境污染事件原因分析： 1、无环保设施或处理能力不足的超标排污 2、基础设施薄弱、设备落后 3、违反客观规律的人为干预 4、生产安全事故（50-60%） 5、安全环保部门监管不力 6、突发性自然灾害引起,9,.,突发环境污染事件分类：（P19） 按事故发生的原因、主要污染物性质、发生方式、事故表现形式等，分为下列七种： 1、有毒有害化学品污染事故 2、废水非正常排放污染事故 3、溢油和污染物泄漏事故 4、燃烧、爆炸污染事故 5、剧毒农药和除草剂污染事故 6、固体废物污染事

4、故 7、放射性污染事故,10,.,全球气候变暖 核冬天的威胁 臭氧层破坏 光化学烟雾和大气污染 酸雨 生物多样性锐减 森林的破坏 荒漠化,全球环境状况1,11,.,温室效应与气候变化 主要温室气体为 二氧化碳（CO2）水蒸气（H2O）、甲烷（CH4）、氮氧化物（NOX）、臭氧（O3）、氯氟烷烃（CFCl3） 预计2030年，全球气温升高1.5-4度 2006年10月30日，英国政府高级经济学家Sir Nicholas Stern发布了长达700页关于气候变化的报告，该报告估计，若不采取行动，气候变化所带来的总成本和风险将等同于每年损失全球 或更多的GDP，而相比而言，积极减少温室气体的排放以避

5、免气候变化的最坏影响，仅占到每年全球GDP的左右。 平流层臭氧层消耗 - 1985年，南极臭氧层空洞面积达2720万km2,全球环境状况1,12,.,温室效应,短波,长波,13,.,无温室效应 - 全球平均温度 -18 oC,温室效应 -全球平均温度 15 oC,温室效应 (Greenhouse Effect),14,.,据不完全统计，仅美国的皮肤癌患者目前就达50万人多，每年死亡5000人，澳大利亚因距离南极较近，人口仅1700万的该国每年死于皮肤癌的人数就与美国相当。如果臭氧层的臭氧再消耗10%，美国的皮肤癌患者将增加150万。 此外，由于紫外线的增加，植物中豆、瓜类、芥菜、西红柿等农作物

6、产量和品质都会下降，从而对人类的生活产生极大的影响。,全球环境状况1,15,.,酸雨：pH低于5.6的降水，包括雨、雪、霜、雾雹与露等各种降水形式。 酸雨的正确名称应该是酸性湿沉降，其实，带酸性的污染物是可以有两种沉降方式的，它们是湿沉降及干沉降。,16,.,17,.,点击放大,18,.,19,.,Visibility impaired by air pollution.,20,.,水资源危机 供水不足，淡水资源短缺；水源严重污染。 淡水储量占2.53%，可利用淡水仅占0.2%。,全球环境状况1,21,.,全球环境状况2,有毒有害化学物质污染和越境转移 发达国家以每年5000万吨的规模向发展中

7、国家转运其危险废物。 海洋污染和海洋保护 悬浮物和溶解盐类 占 200亿吨 垃圾和污水中的有机物 330亿吨 塑料网、绳、救生衣等 13万吨 每年有近1000万吨石油泄漏入海,22,.,全球环境状况2,海洋污染和海洋保护 1967年3月18日，12.3万吨的利比亚籍油轮“托雷坎尼荣号”满载11.7万吨的原油从波斯湾的科威特出发，向英国威尔士的米尔福德港驶去。途经英国的锡利群岛和地角之间的公海时，在七石角处触礁，船上9.19万吨原油溢出，污染了180千米长的海区。 从这次原油泄漏事件开始，海洋石油泄漏事件每年都有发生。仅1970-1990年，发生的油轮事故多大1000起，每年排入海洋的石油100

8、0-1500万吨，其中包括通过河流排入的废油、船舶的排入河事故溢油、海底油田泄漏和井喷事故等。,23,.,全球环境状况2,海洋污染和海洋保护 世界上最大的原油泄漏事件是1991年海湾战争造成的石油倾泻。因油港油库破坏而流入海湾的原油多达100万吨。海面上漂浮着一层厚厚的浮油。波斯湾的海鸟身上沾满了石油，无法飞行，只能在海滩和岩石上待以毙命。其他海洋生物本鞥逃过这场灾难，鲸、海豚、海龟、虾蟹以及各种鱼类都被毒死或窒息而死，成为这场战争的最大受害者。 除石油泄漏外，近几十年来，全球每年向海洋倾倒废物200亿吨，无休止的倾倒，造成局部海域的生态环境恶化，海水富营养化，赤潮频频发生。,24,.,全球环

9、境状况2,海洋污染和海洋保护 海洋生物多样性减少和海洋生物体内致癌物浓缩蓄积给环境和人类带来的危害则是无法估算的。,25,.,全球环境状况3,生物多样性的损失与保护问题 生物物种加速灭绝，生物资源急剧减少 2050年，25%的物种，6万种植物将会从地球上消失。 生态环境恶化 森林减少（每年减少1130万公顷森林），土地沙 化，草原退化，耕地面积不断减少。(我国森林覆盖率 18.21%,1.75亿公顷，覆盖率仅相当于世界平均水平的 61.52，居世界第130位。全国人均森林面积0.132公 顷，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。),26,.,全球环境状况3,土地森林生物多样性淡水海洋大

10、气城市非洲 1 1 1 1222亚太 1 1 1 1111欧洲 2 2 1 2122拉丁 1 1 1 1111北美 3 2 2 2222西亚 1 1 1 1121南、北极2 无 2 222无 （注：1-加速恶化；2-维持现状；3-逐渐缓解。资料来源，UNEP）,世界七大区域环境相对现状以及发展趋势,27,.,全球环境状况3,非洲亚太欧洲拉丁北美西亚南、北极宪法规定2 3 323 2 3国家环境规划33 333 3 3行政措施2 3 323 2 3经济措施1 2 222 1 1实际行动1 2 223 1 3私人部门行动1 1 212 2 2普通公众行动2 2 323 1 1区域环境合作3 3 3

11、33 3 3 （注：1-无反应；2-正在制定计划；3-业已采取行动）,各区域的行动现状及趋势：,28,.,我国环境状况,淡水环境 2006 年，全国地表水总体水质属中度污染。在国家环境监测网（简称国控网）实际监测的745 个地表水监测断面中（其中，河流断面593 个，湖库点位152 个），类，、类，劣类水质的断面比例分别为40%、32%和28%。主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮和石油类等。,29,.,我国环境状况,七大水系,2006 年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年基本持平。国控网七大水系的197 条河流408 个监测断面中，类，、类和劣类水质的断面比例分

12、别为46%、28%和26%。其中，珠江、长江水质良好，松花江、黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。主要污染指标为高锰酸盐指数、石油类和氨氮。,30,.,我国环境状况,七大水系,长江、珠江水系总体水质良好,31,.,我国环境状况,七大水系,松花江干流为轻度污染，水质与上年持平。吉林省吉林市段、松原段和黑龙江哈尔滨上游段水质良好，其余河段为轻度污染。,黄河干流属轻度污染，水质与上年持平。干流宁夏段、内蒙古包头段、河南三门峡段、山东菏泽段水体为轻度污染；其它河段水质为优或良好。 黄河支流总体为重度污染，水质与上年持平。伊河和洛河水质优良；灞河、大黑河、沁河和伊洛河为轻度污染；渭河（陕西段污染

13、尤为严重）、湟水河、北洛河、汾河和涑水河为重度污染。,32,.,我国环境状况,七大水系,海河水系其它主要河流为重度污染，水质较上年无明显变化。滦河水质良好，永定河为轻度污染；北运河、漳卫新河、大沙河、子牙河、马颊河、徒骇河为重度污染。与上年相比，水质无明显变化。,淮河水系属中度污染， 淮河干流整体属轻度污染。与上年相比，淮河干流水质好转。安徽段为轻度污染，其余河段水质为优或良好。,33,.,我国环境状况,七大水系,辽河水系属重度污染。37 个地表水国控监测断面中，、类水质的断面比例为35%，、类为22%，劣类为43%。 主要污染指标为五日生化需氧量、石油类和氨氮。,34,.,我国环境状况,35

14、,.,我国环境状况,36,.,我国环境状况,2006 年，全国废水排放总量为537.0 亿吨，比上年增长2.4%；化学需氧量排放量为1428.2 万吨，比上年增长1.0%,37,.,我国环境状况,海洋环境 我国拥有18，000多公里的大陆岸线，沿海岛屿6500多个，依照联合国海洋法公约中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约300万平方公里的管辖海域。 2003年，一、二类海水比例占50.2%，比2002年提高0.5个百分点；四类、劣四类海水占30.0%，下降5.9个百分点。四大海域中，南海近岸海域污染较轻，东海污染较重。丹东、大连、日照、葫芦岛、威海、揭阳、江门、文昌、琼海等近岸

15、海域水质较好，全部为一、二类水质；营口、盘锦、上海、嘉兴等近岸海域污染较重，全部为劣四类水质。 2003年全海域未达到清洁海域水质标准的面积约为14.2万平方公里，比上年减少了3.2万平方公里，总体污染趋势有所减缓。 到2010年，所有沿海重点城市污水处理率达到70%以上，垃圾无害化处理率达到80%。 ）,38,.,我国环境状况,海洋环境 2006 年，全国近岸大部分海域水质良好，局部海域污染依然严重；远海海域水质良好。全国近岸海域一、二类海水比例为67.7%，比上年上升0.5 个百分点；三类海水为8.0%，下降0.9 个百分点；四类、劣四类海水为24.3%，上升0.4 个百分点。,39,.,

16、我国环境状况,海洋环境 四大海区中，南海、黄海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质为轻度污染，东海近岸海域水质为中度污染。,40,.,我国环境状况,海洋环境 目前，我国的海洋环境，总的来看，基本上还是处于良好状态。但在某些沿岸的海湾、河口及局部海域，如大连湾、辽河口、锦州湾、渤海湾、莱州湾和胶州湾等，环境污染比较严重；某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。就海区而言，渤海沿岸污染较严重，东海和黄海次之，南海污染较轻。,41,.,我国环境状况,赤 潮 2006 年，中国海域共发生赤潮93 次，较上年约增加13%，累计面积

17、约19840 平方公里，较上年约减少27%。发生100 平方公里以上的赤潮31 次，累计面积18540 平方公里，分别占赤潮发生次数和累积面积的33%和93%。超过1000 平方公里的赤潮发生7 次，较上年减少2 次，累积面积减少51%。赤潮高发区集中在东海海域，其赤潮发生次数和累积发生面积分别占全海域的68%和76%；大面积赤潮主要出现在渤海湾、长江口外和浙江中南部等海域。,42,.,我国环境状况,43,.,我国环境状况1,海洋环境当前，污染和损害我国海洋环境的因素主要有以下几个方面： （1）陆源污染物：据有关部门统计，我国沿海地区，每年排放入海的工业污水和生活污水约60亿吨。在生活污水中，

18、以东海沿岸的排放量最大，其次为南海沿岸和渤海沿岸，黄海沿岸最小，在工业污水中，也以东海沿岸排放量最大，占总量的50；渤海沿岸和南海沿岸次之，黄海沿岸最少。 （2）船舶排放的污染物：我国拥有各种机动船只10多万艘，每年进入我国港口和航经我国管辖海域的外轮几万艘次，有大量含油污水排放入海。如1979年，巴西油轮在青岛油码头作业，一次跑油380吨。 （3）海洋石油勘探开发的污染：我国沿岸分布着几个大油田和十几个石油化工企业，跑、冒、滴、漏的石油数量很可观，每年有10多万吨石油入海。,44,.,我国环境状况1,海洋环境 （4）人工倾倒废物污染：过去把海洋当作大“垃圾箱”，任意倾倒废物。如大连香炉礁海岸

19、、葫芦岛、青岛、温州、湛江等地，把垃圾、矿渣和其他废物堆放在海边或直接倒入海中。 （5）不合理的海洋工程的兴建和海洋开发：这使一些深水港和航道淤积，局部海域生态平衡遭到破坏。 我国沿海各种类型的污染源主要有200多处，渤、黄海沿岸有100多处，东、南海沿岸100处左右。这些污染源排放入海的重要污染 物，有石油烃、重金属污染物及有机物污染物。河流携带，是污染物入海的主要途径。,45,.,我国环境状况1,大气环境 大气层随高度不同分为对流层、平流层、中间层、暖层和散逸层。 大气对流层中氮、氧、氢3种气体占99.96，二氧化碳约占0.03，还有一些微量杂质及含量变化较大的水汽。人类生活或工农业生产排

20、出的氨、二氧化硫、一氧化碳、氮化物与氟化物等有害气体可改变原有空气的组成，并引起污染，造成全球气候变化，破坏生态平衡。,46,.,我国环境状况,大气环境,2006 年监测的559 个城市中，地级及以上城市（含地、州、盟首府所在地）322 个，县级城市237 个。空气质量达到一级标准的城市24 个（占4.3%）、二级标准的城市325 个（占58.1%）、三级标准的城市159 个（28.5%）、劣于三级标准的城市51 个（占9.1%）。主要污染物为可吸入颗粒物。,47,.,我国环境状况,2006 年，全国酸雨发生频率在5%以上的区域占国土面积的32.6%，酸雨发生频率在25%以上区域占国土面积的1

21、5.4%。全国酸雨分布区域主要集中在长江以南，四川、云南以东的区域。主要包括浙江、江西、湖南、福建、贵州、重庆的大部分地区，以及长江、珠江三角洲地区。与上年相比，全国酸雨分布区域保持稳定。,48,.,我国环境状况,辐射环境 耕地与土地（2006 年，全国耕地净减少460.2 万亩） 森林/草原（我国沙化土地170万Km2，全国森林面积17490.92 万公顷，森林覆盖率18.21%） 气候与自然灾害,49,.,全球行动,1972年6月5日 第一次环境大会通过人类环境宣言和人类环境行动计划- 世界环境日 1983年 组建“世界环境与发展委会”，布伦特兰夫人提出“可持续发展”的观点 1992年6月

22、3日-14日 环境与发展大会关于环境与发展宣言等,50,.,全球行动,“可持续发展”-即满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成威胁的发展。 人类社会经济和环境协调发展战略 1991年7月 ISO成立“环境战略咨询组”，1992年秋提出建议：要像质量管理那样，对环境也制定一套管理标准。,51,.,全球行动,1974年 只有一个地球 1975年 人类居住 1976年 水：生命的重要源泉 1977年 关注臭氧层破坏、水士流失、土壤退化和滥伐森林 1978年 没有破坏的发展 1979年 为了儿童和未来没有破坏的发展,52,.,全球行动,1980年 新的10年，新的挑战没有破坏的发展 198

23、1年 保护地下水和人类食物链；防治有毒化学品污染 1982年 纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年提高环境意识 1983年 管理和处置有害废弃物；防治酸雨破坏和提高能源利用率 1984年 沙漠化 1985年 青年、人口、环境 1986年 环境与和平 1987年 环境与居住 1988年 保护环境、持续发展、公众参与 1989年 警惕，全球变暖！,53,.,全球行动,1990年 儿童与环境 1991年 气候变化需要全球合作 1992年 只有一个地球 一齐关心，共同分享 1993年：贫穷与环境摆脱恶性循环 1994年：一个地球，一个家庭 1995年：全国人民联合起来，创造更加美的世界 1996年：我们

24、的地球、居住地、家园 1997年：为了地球上的生命 1998年：为了地球上的生命拯救我们的海洋 1999年：拯救地球就是拯救未来,54,.,全球行动,2000年：环境千年，行动起来吧 2001年：保护地球遗产和地址环境 2002年：善待地球 2003年：生命之水，未来之水 2004年：善待地球 科学发展 2005年：科学发展,构建和谐 2006年：善待地球珍惜资源、持续发展,55,.,环境污染事件,56,.,八大公害事件,1、比利时马斯河谷事件：1930年12月，比利时马斯河谷工业区排放的工业有害废气和粉尘对人体造成综合影响，一周内近60人死亡，市民中心脏病、肺病患者的死亡率增高，家畜死亡率也

25、大大增高。 2.美国洛杉矶烟雾事件：20世纪40年代，美国洛杉矶的大量汽车废气在紫外线照射下产生的光化学烟雾，造成许多人眼睛红肿、咽炎、呼吸道疾病恶化乃至思维紊乱、肺水肿。 3.美国多诺拉事件：1948年10月，美国宾西法尼亚州多诺拉镇的二氧化硫及其氧化物，与大气粉尘结合，使大气产生严重污染，造成5911人暴病。 4.英国伦敦烟雾事件：1952年12月58日，英国伦敦由于冬季染煤引起的煤烟性烟雾，导致4天时间4000多人死亡，两月后又有8000多人死亡。 5.日本四日市废气事件：1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居民呼吸道疾病聚增，尤其是哮喘病的发病率大大

26、提高，形成了一种突出的环境问题。 1967年一些患者不堪忍受而自杀。1972年该市共确认哮喘病患者达817人，死亡10多人。,57,.,八大公害事件,6、米糠油事件：1968年3月日本北九洲市、爱知县一带 生产米糠油用多氯联苯作脱臭工艺中的热载体，由于生产管理不善，混入米糠油，食用后中毒，患病者超过1400人，至七八月份患病者超过5000人，其中16人死亡，实际受害者约13000人。 7、水俣病事件：19531956年日本熊本县水俣市 含甲基汞的工业废水污染水体，使水俣湾和不知火海的鱼中毒，人食用毒鱼后受害。1972年日本环境厅公布：水俣湾和新县阿贺野川下游有汞中毒者283人，其中60人死亡。

27、 8、痛痛病事件：19551972年日本富山县神通川流域 锌、铅冶炼厂等排放的含废水污染了神通川水体，两岸居民利用河水灌溉农田，使稻米和饮用水含镉而中毒， 1963年至1979年3月共有患者130人，其中死亡81人。,58,.,印度博帕尔事件,1984年12月3日凌晨，印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏，30吨毒气化作浓重的烟雾以5千米/小时的速度迅速四处弥漫，很快就笼罩了25平方公里的地区，几天之内有2500多人毙命。至1984年底，该地区有2万多人死亡，20万人受到波及，附近的3000头牲畜也未能幸免于难。,被博帕尔农药厂毒气夺去生命的孩子 （选自黑镜头）,59,.

28、,中国的污染现状,来自中国日报的报道说， 国家环保局重点检查了饮用水源、工业区和建筑工地的污染源，2006年共有72万家公司接受污染物质排放的检查，有3176家企业因污染问题而被勒令关闭。 科技网站也报道说，环保局调查的29890家公司中，有4162家因违反环境保护法规而被处以巨额罚款。 2006年全国因环境污染经济损失5200亿。,60,.,水污染事故： 据统计，近年来，我国水污染事故频繁发生，光2001年到2004年就发生水污染事故3988件。尤其是因企业违法排污和事故而引发的重大水污染事件也是接连发生。2005年11月，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，造成松花江部分江段污染，导致沿江居民用水

29、发生困难。12月，广东一企业超标排放含镉废水，导致下游10万人无法饮用北江水。2006年月，湖南省株洲市霞港湾因水利工程施工不当，导致含镉废水流入湘江。 频发的水污染事故，也造成地区间的纠纷不断，影响社会安定团结。据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上，群众上访达2000余人次。,61,.,环境污染事件应急现状,近几年来，我国不断发生重大突发环保事件，给人民群众的生命、健康和财产造成了严重的损害。 2002年为例，在环境污染方面，全国发生11起特大和重大污染事件，共造成12人死亡，近3000人中毒。在生态破坏方面，全国发生森林重大火灾24起，森林特大火灾7起，重大和特大草原火

30、灾各3起；森林病虫害面积847万公顷，比上年增加16.1万公顷。在生态安全方面，全国的食人鱼事件、三峡的紫茎泽兰恶草事件、北方的沙尘暴等事件给生态环境带来了一定的危害，并引起全国的关注。另外，酸雨危害和转基因物种的运输、种植和使用失控也存在引发突发环保事件的危险。,62,.,环境污染事件应急现状,2003年，发生在重庆开县的 “12.23”井喷事故，由于应急救援措施没有及时跟上，致使附近243名村民死亡。 2005年中石化吉化公司双苯厂发生“11.13”爆炸事故，应急响应措施不当，造成了严重的生态污染。,63,.,环境污染事件应急现状,应急存在主要问题 一、是应急措施的采取与否往往不是依照法律

31、的规定，而是依靠地方甚至国家领导人的认识水平和判断能力，缺乏法定的科学评估机制和预警机制； 二、是在信息报告、通报和公布的过程中，隐瞒伤亡、损害甚至整个突发事件的现象时有发生； 三、是应急措施的采取缺乏相应的应急预案，往往过分依靠临场发挥，人力、物力、运力、技术力量和资金难以全部按要求及时到位，各方面的行动难以协调地开展和协调； 四、是许多干部和群众因为有生命、健康、财产和抚育、赡养方面的后顾之忧而缺乏必要的应急行动积极性；,64,.,环境污染事件应急现状,应急存在主要问题 五、是不能有效地消除社会谣言，安置或疏散居民，平抑物价，维护社会的稳定； 六、是一些受灾群众难以从国家和社会得到充分有效

32、的生活、生产救助和医疗救治，存在因灾致贫和因灾更贫的现象； 七、是应急行政权力的自由裁量权太大，虽然可以弥补现行法律规定的空白，填补现行法律之间的不衔接性，但由于缺乏相应的程序规则和权力对抗规定，容易造成应急权力失控和资源浪费； 八、是一些领导干部责任心不强，滥用权力或消极履行职责，给国家和人民群众造成了重大的损失而得不到法律的制裁。此外，随着环境保护问题的日益复杂，综合应急、流域应急、区域甚至全局性应急等罕见的应急现象也会出现， 其他在实践中还可能出现动员、戒严、应急财政保障等实际问题。,65,.,环境污染事件应急现状,（一）国际突发环保事件应急处理的立法经验 20世纪40年代至70年代，比

33、利时、英国、美国和日本先后发生了震惊中外的世界八大公害事件，1986年印度发生了博帕尔毒气泄露事件，1989年前苏联发生了切尔诺贝利核电站泄露事件。在防治突发公害的战斗中，这些国家逐步建立和发展了自己的应急法律体系。在宪法的层次上，1961年委内瑞拉宪法设置了“紧急权力”一章，尼泊尔、意大利、韩国、西班牙、德国等国现行的宪法对紧急状态下国家权力的重新配置和公民基本权利的暂时限制作了规定，如德国宪法规定，为了应对紧急状态，联邦总统有权部分或全部临时限制公民依照宪法享有的基本权利。美国制定了全国紧急状态法，土耳其、加拿大、日本等国制定了对付各种危机的紧急状态法，前苏联制定了紧急状态法律制度法，英国

34、制定了紧急状态权力法，这些立法均可适用于突发环保事件的应急处理领域。,66,.,环境污染事件应急现状,在环境基本法的层次上， 一些国家设立了突发环保事件的应急章节或规定，如加拿大在1999年修正的环境保护法中设立了“涉及紧急情况的环境保护事件”专章。 在环境单行法的层次上，一些国家对某一方面突发事件的应急处理做了周密的规定，如美国法典第33卷第26章（联邦水污染控制法）第1321条（油类和危险物质责任）把“国家应急计划”作为第4款，设置了“总统的准备”、“内容”、“修改和补正”、“遵守国家应急计划的行为”四项内容；把“民事强制措施”作为第5款；把“国家反应体系”作为第10款，设置了“总统”、“

35、国家反应部队”、“海岸警卫地区反应部队”、“地区委员会和地区应急计划”、“油槽管道和设施反应计划”、“设备要求和检查”、“地区训练”、“没有法律责任的美国政府”八项内容。日本1998年修正的水污染防治法把第18条的标题定为“紧急措施”。此外，一些国家还在行政法规或命令中规定了应急条款。,67,.,环境污染事件应急现状,国外突发环保事件应急立法几种模式： 一是在宪法或宪法性法律的指导下制定一部涵盖突发环保事件应急处理在内的紧急状态法，再在专门的环境立法中规定应急法律问题，如美国、加拿大、荷兰、日本等国。 二是在环境基本法或综合性的环境保护法之中设置一些原则性的应急处理规定，然后再制定专门的突发环

36、保事件应急法律，如日本在1967年制定公害对策基本法之后，1976年制定了海洋污染和海上灾害防治法。 三是在环境基本法或综合的环境保护法之中设置具有一定可操作性的应急章节，再在单行环境立法中分散设置各自的应急规定，如加拿大既在1999年修正的环境保护法中设立了第8章涉及紧急情况的环保事件，又在渔业法令等法律、法规或法令中规定了环境部长的应急职权；荷兰既在1990年的环境管理法中设立了第17章特殊情况下的措施，又在空气污染法、海域污染法、地表水污染法等法律、法规或法令中规定了环境应急处理的内容。,68,.,二、我国环境应急事件法定责任,1.宪法和宪法性法律的规定 在生态环境和自然资源的国家保护方

37、面，宪法第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。”第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。”在特殊环境的保护方面，宪法第22条第2款规定：“国家保护名胜古迹，珍贵文物和其他重要历史文化遗产。” 可见，我国宪法对国家环境保护任务的规定采取了最具普遍适用意义的措辞，并没有明确地使用“紧急状态”、“突发事件”、“应急处理”等具有特殊适用意义的词语。不过，在法律没有特别规定的情况下，具有普遍适用意义的“保障”、“保护”、“改善”、“防治”等措辞应适用于突发环保事件的应急处理。,69,.,二、环境应急事件法定责

38、任,2.环境保护法律的规定 在宪法规定的指导下，我国的综合性环境保护法律、环境污染防治单行法律、生态破坏防治与自然资源保护单行法律对突发环保事件的应急处理分别作出了综合性和专门的法律规定。 （1）综合性环境保护法律的规定 环境保护法第31条规定：“因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。” 第32条规定：“县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即

39、向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。”,70,.,（2）环境污染防治单行法律的规定 突发固体废物污染事件的应急处理方面 1995年的固体废物污染环境防治法第55条规定了应急预案制度，即“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定在发生意外事故时采取的应急措施和防范措施，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告；环境保护行政主管部门应当进行检查。” 第56条规定了原因者的应急义务，即“因发生事故或者其他突发性事件，造成危险废物严重污染环境的单位，必须立即采取措施消除或者减轻对环境的污染危害，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向所在地县

40、级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。” 第57条规定了政府及其环境保护行政主管部门的应急职责，即“在发生危险废物严重污染环境、威胁居民生命财产安全时，县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门必须立即向本级人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。”,71,.,突发水污染、大气污染、海洋污染事件的应急处理方面 1996年修正的水污染防治法第28条规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务。 2000年修正的大气污染防治法第28条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务以及接受调查处理的义务，又规定了环境保护行政主管部门的报告职责

41、和当地人民政府的强制应急职责。 1999年修正的海洋环境保护法第17条既规定了原因者的应急义务、通报和报告的义务、接受调查处理的义务，还规定了环境保护行政主管部门的报告职责和当地人民政府的行政应急职责；（17条第2款规定：“沿海县级以上地方人民政府在本行政区域近岸海域的环境受到严重污染时，必须采取有效措施，解除或者减轻危害。”）第18条规定了国家重大海上污染事故应急计划的制定与备案、单位污染事故应急计划的制订与备案、应急计划的效力等。,72,.,突发核事故应急处理方面 2003年制定的放射性污染防治法第25条规定了核设施营运单位健全安全保卫制度的义务，接受公安部门监督指导的义务，制定核事故场内

42、应急计划、做好应急准备的义务，采取有效应急措施的义务，报告的义务； 第26条规定了相关主管部门和本级人民政府的应急职责，规定了中国人民解放军和中国人民武装警察部队的应急支援义务；第33条规定了生产、销售、使用、贮存放射源单位建立健全安全保卫制度、制定必要的事故应急措施、采取应急措施、向主管部门报告的义务，规定了有关主管部门的报告职责和应急职责，规定了本级人民政府的公告职责和调查、处理职责。,73,.,三、环境污染事件应急预案的编制与演练,应急预案的基本知识 1、应急预案的概念和分类 2、应急预案的文件结构 3、应急预案的主要内容 4、应急预案的编制方法（5步） 5、应急预案的演练 6、熟悉应急

43、预案的评审和改进,74,.,应急预案编制基本要求 一、建立危险源信息系统、对危险品进行具体、详细定位 二、建立和完善事故应急处理专家库 三、绘制地区电子地图、建立危险源空间分布系统 四、污染事故数据响应,75,.,应急预案的概念和分类,(l) 综合预案 综合预案相当于总体预案，从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。各省的预案在此基础上编制而成，通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文体体系。一般有市政府办公厅组织协调和编制 (2) 专项预案 专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应

44、急而制定的。 专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。 (3) 现场预案 在专项预案的基础上，根据具体情况而编制。它是针对特定的具体场所，（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所、装置或重要防护区域等所制定的预案。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场应急预案的特点是针对某一具体现场的特殊风险及周边环境情况，对应急救援中的各个方面做出具体、周密而细致的安排，具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,76,.,应急预案的编制方法 1） 组建编制队伍 2）危险与应急能力分

45、析 3）预案编制 4）预案的评审与发布 5）预案的实施,77,.,事故应急救援预案的策划与编制 熟悉策划应急救援预案时应考虑的因素及编制过程 一）、策划应急救援预案时应考虑的因素 （1）可能引起突发环境事件的污染源普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大污染事故隐患情况等； （2）本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响； （3）本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况； （4）本地区以往灾难事故的发生情况； （5）功能区布置及相互影响情况； （6）周边重大危险可能是带来的影响； （7）国家及地方相关法律法规的要求。,78,.,二）、应急预案

46、的编制应包括下面5个过程 : （1） 成立由各有关部门组成的预案编制小组，指定负责人； （2） 风险分析与应急能力的评估 （3） 编制应急预案 （4）应急预案的评审与发布 （5）应急预案的实施,79,.,事故应急救援预案的核心要素及编制要求 一）、事故应急救援预案的核心要素 核心内容如下： （1）对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估。 （2）规定应急救援各方组织的详细职责。 （3）应急救援行动的指挥与协调。 （4）应急救援中可用的人员、设备、设施、经费保障和其他资源。 （5）在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施。 （6）现场恢复。 （7)其他，如应急培训和演练，法

47、律法规的要求。 一个完整的应急预案按相应的过程可分为6个一级关键要素（方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改变）及其二级要素构成了城市重大事故应急预案的核心要素。,80,.,二）、编制要求 （1）方针与原则 （2）应急策划 风险分析/评估 、 资源分析 、 法律法规要求 （3）应急准备 机构与职责、应急资源、 教育、训练与演习、 互助协议 （4） 应急响应 接警与通知、 指挥与控制、 警报和紧急公告、通讯 、事态监测与评估 、警戒与治安、 人群疏散与安置 、医疗与卫生、 公共关系 、应急人员安全 (11)消防和抢险 (12) 泄漏物控制 （5）现场恢复 (紧急恢复

48、 ) （6）预案管理与评审改进,81,.,环境应急预案的培训与演练,1.应急预案培训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础，突出重点，边练边战，逐步提高为原则。 应急培训与演习的基本任务是锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和帮助群众防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技能和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。 应急培训应包括: (1)政府主管部门的培训。 (2)社区居民培训。 (3)企业全员培训。 (4)专业应急救援队伍培训。,82,.,2.应急培训的基本内容(4方面) (1)报警。 (2)疏散。 (3)

49、应急培训。 (4)不同水平应急者培训。具体培训中，通常将应急者分为5种水平进行培训，每一种水平都有相应的培训要求: 1)初级意识水平应急者; 2)初级操作水平应急者; 3)危险物质专业水平应急者; 4)危险物质专家水平应急者; 5)事故指挥者水平应急者。,83,.,3.训练和演习类型 应急训练的基本内容主要包括基础训练、专业训练、战术训练和其他训练4类。 (1)基础训练。基础训练是应急队伍的基本训练内容之一，是确保完成各种应急救援任务的前提基础。 (2)专业训练。专业技术关系到应急队伍的实战水平，是顺利执行应急救援任务的关键，也是训练的重要内容。 (3)战术训练。战术训练是救援队伍综合训练的重

50、要内容和各项专业技术的综合运用，是提高救援队伍实践能力的必要措施。 (4)其他训练。自选课目训练可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练，进一步提高救援队伍的救援水平。,84,.,四、环境应急响应与处理,分级响应 按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（级）、重大环境事件（级）、较大环境事件（级）和一般环境事件（级）四级。,85,.,特别重大环境事件（级）,凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件： （1）发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上； （3

51、）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事件，或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。,86,.,重大环境事件（级）,凡符合下列情形之一的，为重大环境事件： （1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到

52、较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。,87,.,较大环境事件（级）,凡符合下列情形之一的，为较大环境事件： （1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控。,88,.,一般环境事件（级）,凡符合下列情形之一的，为一般环境事件： （1）发生3人以下死亡； （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的； （3

53、）4、5类放射源丢失、被盗或失控。,89,.,应急响应工作流程,应急响应的主要环节和工作程序为：接报、研判、报告、预警、启动应急预案、成立应急指挥部、现场指挥、开展应急处置、应急终止。,90,.,91,.,图 1 突发环境污染事件工作流程图,92,.,报告,原 则 和 时 限,突发环境污染事件,1小时,同级人民政府和上一级环保行政主管部门,省级环保行政主管部门,1小时,1小时,影响或可能影响饮用水源突发环境污染事件,1小时,1小时,国家环保总局,国务院总值班室,及时、准确,立即或核实后,93,.,接报与报告,事件类型、发生时间、地点、污染源、污染原因、主要污染物质与数量、人员危害情况、是否污染

54、水源地、事故级别、发展趋势、现场工作人员及联系方式等,初报,环境监测数据及相关数据（气象）、原因、过程、进展状况、趋势、采取的措施、社会舆论等,续报,电话或书面报告,书面形式,应急终止后，对整个事件以书面综合整理分析，处理措施、过程结果直接间接潜在危害、社会影响、遗留问题、危害和损失证明文件,处理结果报告,书面形式,1小时,94,.,响应,一、预警 （四级：、，依次红色、橙色、黄色、蓝色）,蓝色-县级人民政府,黄色-市（地)级人民政府,橙色-省级人民政府,红色-事发地省级人民政府根据国务院授权发布,95,.,响应,二、启动应急预案,当发布蓝色预警或确认发生一般级别以上环境污染事件后，当地县级人

55、民政府启动县级突发环境应急预案 当发布黄色以上级别预警或v较大以上环境污染事件后，以及一般突发污染事件产生跨县行政区域影响时，当地市级人民政府启动市级突发环境应急预案 当发布橙色、红色预警或确认重大以上环境污染事件后，以及较大突发污染事件产生跨市级行政区域影响时，省级人民政府启动省级突发环境应急预案 当发布红色预警或确认特别重大以上环境污染事件后，以及发生跨省、国界突发污染事件时，应启动国家突发环境应急预案。,96,.,响应,三、成立应急指挥部,应急指挥部由县级人民政府主要领导担任总指挥，成员由各相关人民政府、政府有关部门、企业负责人及专家组成。 组织、协调、指挥、调度。 下设：综合协调组、专

56、家组、应急监测组、信息新闻组、污染控制组、现场处置组、现场救治组、治安报障组、文件资料组,97,.,响应,四、信息通报与发布,（一）信息通报 （1） 事故责任方，应及时向受影响和可能波及范围内的环境敏感区域通报，并向毗邻和可能波及的省（市、区）相关部门通告环境污染事件情况。 发生跨界污染事件，当地人民政府及相关部门，在应急响应的同时，应及时向毗邻和可能波及地区相关部门通告环境污染事件情况。 发生跨国界污染事件，国务院有关部门向毗邻和可能波及国家通报。 （2）接到通报的人民政府及相关部门，应当视情况及时通知本行政区域内有关部门采取必要措施，当地人民政府向上级人民政府及相关部门报告，相关部门向本级

57、人民政府和上级部们报告。,98,.,响应,三、信息通报与发布,（二）信息发布 应急指挥部（政府）负责突发污染事件信息的统一发布工作。信息发布应及时、准确、正确引导社会舆论。对较复杂的事故，可分阶段发布,99,.,处置,一、抢险与救援 二、应急监测 三、控制和消除污染 四、应急指导,100,.,处置,一、抢险与救援 环保部门应根据现场情况，向应急指挥部（政府）提出抢险与救援建议。,101,.,处置,二、应急监测 应急监测是各级环保部门在应急工作中的重要法定职责。 应急监测包括以下工作内容。 （一）制定应急监测方案 （二）确定监测项目 （三）确定监测范围和布点 （四）现场采样与监测,102,.,处

58、置,三、控制和消除污染 （一）污染源排查（固定污染源、流动污染源） 一般程序和内容： （1）根据接报有关情况，组织环境监察、监测人员携带执法文书、取证设备、以及有关快速监测设备，立即赶赴现场。 （2）根据污染污的表观现象（颜色、气味等），初步判定污染物种类，利用快速监测设备确定特征污染因子以及浓度 （3）根据特征污染因子，初步确定流域、区域内可能导致污染的行业。 （4）根据污染因子的浓度、梯度关系，初步确定污染范围。 （5）根据造成的污染后果，确定污染物量的大小，在确定的范围内，立即排查行业内的有关企业 （6）通过采用调阅运行记录等手段，检查企业排放口、污染处理设施及有关设备的运行状况，最终确

59、定污染源。,103,.,处置,（二）切断与控制污染源（停产、禁排、封堵、关闭等措施切断污染源，通过限产限排、加大治污效果等措施控制污染源） （三）减轻与消除污染源 采用拦截、覆盖、稀释、冷却降温、吸附、吸收等措施防止污染物扩散；通过中和、固化、沉淀、降解、清理等措施减轻或消除污染。,104,.,处置,四、应急指挥 （一）专家组工作指导 各级环保部门根据突发环境污染事件应急工作需要建立由不同行业、不同部门组成的专家库。专家库一般包括：危险化学品、生态保护、环境评估、卫生、化工、水利、水文、船舶污染控制、气象、农业等方面专家。 （二）现场应急工作指导 上级环保部门根据现场应急需要，通过电话、文件或派人等方式对现场应急工作进行指导。,105,.,终止,一、应急终止条件 符合下列条件之一，即满足应急终止条件 （1）事件现场得到控制，事件条件已