汪泽英教授机关事业养老保险制度改革PPT课件

1、.,1,机关事业单位养老保险制度改革,汪泽英 人力资源和社会保障部社会保障研究所 副所长 研究员 理学硕士 管理学博士 经济学博士后 2015年7月15日,.,2,目 录,一、传统的退休养老制度 二、养老制度改革探索 三、养老保险制度改革,.,3,（一）政策文件(一个体系、两套制度、待遇基本一致) 1、1951年政务院华人民共和国劳动保险条例；1953年劳动部劳动保险条例实施细则修正草案 2、1955年国务院关于国家机关工作人员退休暂行办法。适用:机关、各民主党派、各人民团体;国家机关所属事业单位。1957年国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定。 3、国发1978104号文件“国务院关于工人

2、退休、退职的暂行办法” 与“国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法”。,一、传统的退休养老制度,.,4,（二）主要内容 1、关于国家机关工作人员退休暂行办法规定 资格条件：退休年龄；累计工作年限男25年、女20年。 计发基数：本人工资 计发比例：与单位工龄挂钩，50%5，10年）；60%10，15年）； 70%15，）。 1956年前，机关事业、企业两个制度，待遇一致。 1957年关于工人、职员退休处理的暂行规定统一成一个制度。累计工作年限调整：男20年、女15年,一、传统的退休养老制度,.,5,（二）主要内容 1、国发1978104号规定 资格条件：退休年龄；工龄 计发基数：本人标准工资 计发

3、比例：与工作时间、连续工龄挂钩 抗日时期工作，90%； 解放战争工作，80% 建国后工作：60%10，15年）； 70%15，20） ； 75%20，）。,一、传统的退休养老制度,.,6,（二）主要内容 1、 关于印发机关、事业单位工资制度改革三个实施办法的通知和关于印发机关事业单位工资制度改革实施中若干问题的规定的通知 资格条件：退休年龄；工龄。 退休金：基础工资+工龄工资+（职务工资+级别工资）X比例 比例（与工龄挂钩）：75%20，30年）；82%30，35年）；88%35，）。 （背景：1993年10月1日起实行职级工资制度） 1991年企业建立养老保险制度，机关事业、企业两个制度差异

4、性出现,一、传统的退休养老制度,.,7,（三）特点 1、财政供款 2、工资、退休金水平基本统一 3、传统单位管理模式。,一、传统的退休养老制度,.,8,（一）背景 1、市场经济体制改革。 2、企业养老保险制度改革 3、人口老龄化。 4、财政体制改革。,二、养老制度改革探索,.,9,（二）问题 1、双轨制下待遇差距大 退休时替代率：60：90% 调整：60%：100% 基本退休金外，国家规定津补贴、地方执行的津补贴,二、养老制度改革探索,.,10,（二）问题 2、阻碍劳动力流动（2001）（由事业转企业时，过去积累权益按企业养老权益兑换，待遇降低；相反，则提高待遇）。 2、不利于事业单位改革（互

5、动）（影响科研院所和文化单位转制、实施分类改革） 3、单位负担不均衡（一些经济发达地区，各种津补贴总和超过基本退休费；一些落后地区和经济效益不好的单位，退休金发放困难。 ） 4、财政负担加重（待遇高、老龄化） 5、单位管理成本过高（服务队伍扩大，分散管理，效率低）,二、养老制度改革探索,.,11,（三）地方改革探索 实施范围与对象：全部事业单位（江苏55个县，山东青岛）；自收自支单位（重庆市） 试点改革的基本内容：单位、个人缴费；建立基金，纳入财政专户；总体待遇不变；社会化发放少。 国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革 问题：政策多样性、管理不统一、统筹层次低、计发办法不变。,

6、二、养老制度改革探索,.,12,（四）2008年以来国家改革试点 1、中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发20115号） 2、国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发201137号） 3、国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知（国发200810号）,二、养老制度改革探索,.,13,（四）2008年以来国家改革试点 总体情况：2008年国务院决定在山西、上海、浙江、广东、重庆五个省市开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革试点配套进行。 总体看，事业单位养老保险制度改革在平衡协调各方利益关系中艰难推进。,二、养老制度改革

7、探索,.,14,（四）2008年以来国家改革试点 宏观环境制约：事业单位分类改革未完成；收入（在职与退休）分配不规范；中央与地方在养老保障上责任不明确。 各方积极性不高：职工（增加缴费负担，担心待遇下降）；单位（缴费增加）；财政（近期压力加大）；地方（先改革，地方利益受损）。 政策不配套：职业年金税收与投资政策不明确；省级统筹下各级财政责任；管理信息系统与基础数据。 被动改革：民意要求公平，机关同步改革。,二、养老保险制度改革探索,.,15,（一）整体思路 改革的基本思路是： 三层次： 一个相同：实行与企业相同的统账结合的基本养老保险制度 五个同步：一是机关与事业单位同步改革；二是职业年金与基

8、本养老保险制度同步建立；三是养老保险与工资制度改革同步；四是调整机制与计发办法同步改革；五是全国同步改革。,三、养老保险制度改革,.,16,（一）整体思路 改革的基本思路是： 三层次： 一个相同：实行与企业相同的统账结合的基本养老保险制度 五个同步：一是机关与事业单位同步改革；二是职业年金与基本养老保险制度同步建立；三是养老保险与工资制度改革同步；四是调整机制与计发办法同步改革；五是全国同步改革。,三、养老保险制度改革,.,17,（二）政策文件 中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（中发20115号） 国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知（国办发201137号）

9、 国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定(国发20152号) 国务院办公厅转发的通知(国办发20153号) 国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知(国办发201518号) 人力资源社会保障部 财政部 关于贯彻落实国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定的通知(人社部发201528号),三、养老保险制度改革,.,18,（三）改革内容-基本养老保险 改革的目标:坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，逐步建立独立于机关事业单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。 基本原则：公平与效率

10、相结合；权利与义务相对应；保障水平与经济发展水平相适应；改革前与改革后待遇水平相衔接；解决突出矛盾与保证可持续发展相促进。,三、养老保险制度改革,.,19,（三）改革内容-基本养老保险 改革的范围：按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。 实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度：(1)缴费20%+8%。60-300%。社会统筹+个人账户。 (2)养老金计发办法。基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，比例1%+1%(15年+1年)。个人账户养老金(储存额除以计发月数)。过渡性养老金。 (3)养

11、老金正常调整机制。,三、养老保险制度改革,.,20,（三）改革内容-基本养老保险 基金管理和监督。省级统筹(调剂)。基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用。预算管理，财政专户，收支两条线，加强基金监管。 做好养老保险关系转移接续工作。同一统筹范围内的机关事业单位之间流动，只转移养老保险关系，不转移基金。其他，转移养老保险关系、个人账户储存额、12%的总和转移基金。 建立职业年金制度。8%+4%缴费；退休后按月领取。 建立健全确保养老金发放的筹资机制。及时足额缴费，加强征缴，调整和优化财政支出结构，加大投入，确保按时足额发放，为职业年金提供相应的经费保障。 逐步实行社会化管理服务。

12、提高机关事业单位社会保险社会化管理服务水平，普遍发放全国统一的社会保障卡，实行基本养老金社会化发放。加强街道、社区人力资源社会保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供方便快捷的服务。,三、养老保险制度改革,.,21,（三）改革内容-基本养老保险 提高社会保险经办管理水平。加强社会保险经办机构能力建设，适当充实工作人员，提供必要的经费和服务设施。人力资源社会保障部负责在京中央国家机关及所属事业单位基本养老保险的管理工作，同时集中受托管理其职业年金基金。中央国家机关所属京外单位的基本养老保险实行属地化管理。社会保险经办机构应做好机关事业单位养老保险参保登记、缴费申报、关系转

13、移、待遇核定和支付等工作。要按照国家统一制定的业务经办流程和信息管理系统建设要求，建立健全管理制度，由省级统一集中管理数据资源，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。加强组织领导。,三、养老保险制度改革,.,22,（三）改革内容-职业年金 缴费：8%+4%，适时调整。 职业年金基金组成：单位缴费；个人缴费；职业年金基金投资运营收益；国家规定的其他收入。职业年金基金采用个人账户方式管理。个人缴费实行实账积累。对财政全额供款的单位，单位缴费根据单位提供的信息采取记账方式，每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，工作人员退休前，本人职业年金账户的累计储存额由同级财政拨付资金记实

14、；对非财政全额供款的单位，单位缴费实行实账积累。实账积累形成的职业年金基金，实行市场化投资运营，按实际收益计息。 投资：职业年金基金投资管理应当遵循谨慎、分散风险的原则，保证职业年金基金的安全性、收益性和流动性。职业年金基金的具体投资管理办法由人力资源社会保障部、财政部会同有关部门另行制定。,三、养老保险制度改革,.,23,（三）改革内容-职业年金办法 转移与封存：工作人员变动工作单位时，职业年金个人账户资金可以随同转移。工作人员升学、参军、失业期间或新就业单位没有实行职业年金或企业年金制度的，其职业年金个人账户由原管理机构继续管理运营。新就业单位已建立职业年金或企业年金制度的，原职业年金个人账户资金随同转移。领取：达到退休条件并退休，按月领取。出国（境）定居，一次性支付。在职期间死亡，余额继承。 税优政策：按照国家有关法律法规和政策的相关