东北老工业基地改造与振兴

1、东北老工业基地的改造与振兴，陈凡教授，博士生导师，国家科学技术与社会(STS)委员会主任，教育部“科学技术与社会(STS)”哲学社会科学创新基地首席教授，辽宁省政府决策咨询委员会委员，辽宁省政府发展研究中心研究员，沈阳市政府决策咨询委员会委员，沈阳市政府科学技术咨询委员会委员，东北大学语法与法律学院副院长，科技与社会研究中心主任。1.“东北现象”和“振兴东北”国策下振兴东北老工业基地的机遇与挑战：2.振兴东北老工业基地的政策、重点难点和突破口：3.辽宁老工业基地调整改造振兴战略重点(“234工程”)；1.“东北现象”和“振兴东北”国策下振兴东北老工业基地的机遇与挑战。1.世纪之交的五项基本国策

2、：(1)“开放沿海”的国策(80年代)，(2)“开发浦东”的国策(90年代)，(3)“开发西部”的国策(世纪之交)，(4)“振兴东北”的国策(21世纪初)， (5)中部崛起反思“新东北现象”(1)“老东北现象”民国长子(1)“一五”期间，国家对辽宁工业投资46.4亿元，占同期工业总投资的18.5%。 辽宁占全国基本建设投资的11.6%，吉林和黑龙江也分别达到4%和5%的水平。辽宁有24个著名的156个重点项目，黑龙江有26个。2)共和国装备部是东北老工业基地，以能源、原材料和大型装备制造为重点，为中国建立独立的工业体系和国民经济体系做出了巨大贡献。(辽宁：煤都、钢都、机床城；吉林：汽车城，化工

3、城，黑龙江：电力城，油田，(2)“新东北现象”滞后于经济社会发展。东北老工业基地不仅体现了计划经济的辉煌，也集中了计划体制的所有弊端。改革开放以来，东北昔日的辉煌变成了负担，老工业基地正在衰落。例如，改革开放初期，辽宁的国内生产总值是广东的两倍，但现在广东的国内生产总值是辽宁的两倍。1980年，黑龙江省的国内生产总值相当于东部六省市的平均值，但现在仅为46.2。东北新现象之一：改革开放之初，工业全面衰退，国有大中型企业经济效益差，国内生产总值增速居全国第二、第四、第五位。新东北的第二个现象：中国加入世贸组织后，农业高产困境，玉米、大豆等粮食作物科技含量低，质量档次差，产品成本高，竞争力低，市场

4、供过于求。新东北的第三个现象：社会转型时期，社会稳定处于危机之中，北京上访人数和恶性案件居高不下，居全国首位。“新东北现象”是振兴东北老工业基地的重大战略决策，引起了党中央、国务院的高度重视。(1)党的十六大报告(2002.11)“支持东北老工业基地加快调整改造，支持以资源开发为主的城市和地区发展接续产业。”(2)第十届全国人民代表大会第一次会议政府工作报告(2003.03)再次强调，要“采取有效措施，支持东北老工业基地的调整和改造，支持以资源开发为主的城市和地区的接续产业发展。”(3)温家宝总理访问北卡罗莱纳州后(5)2003年10月底，中共中央、国务院正式提出了实施东北老工业基地振兴战略的

5、若干意见。可见，振兴东北老工业基地是党中央、国务院的一项重大战略决策；从树立科学发展观的角度来看，振兴东北老工业基地不仅关系到东北地区的经济发展，也关系到全国经济社会的整体发展，因此是一项基本国策。4.加快东北老工业基地振兴的战略意义(1)东北老工业基地的整体优势(1)从总体上看，东北老工业基地自然资源丰富，存量资产巨大，工业基础好，科教优势明显，科技人才众多，基础条件相对完备；投资少、见效快、潜力大，是一个极具发展优势的地区。2)东部三省的一些优势有自己的侧重点：辽宁在钢铁冶金和装备工业方面有优势，也有密集的城市群和港口优势；吉林在汽车和石化行业具有突出的优势。黑龙江在石油、机电和周边俄罗斯

6、方面有明显的地理优势。这些优势应该是实现东北地区协调发展、共同繁荣的重要基础。(2)加快东北老工业基地振兴的战略意义：一是有利于实现十六大提出的工业基地翻两番的目标；2)有利于促进区域经济和社会的协调发展；3)有利于推进国有经济结构的战略性调整；4)有利于提高中国产业和企业的国际竞争力；(五)有利于维护社会稳定和国家安全。振兴东北老工业基地的机遇与挑战(1)市场经济改革为制度创新奠定了初步基础。1)东北老工业基地是计划经济根深蒂固的灾区。随着社会主义市场经济体制的初步建立，改革将进一步突破制约经济发展的瓶颈，克服经济发展中的体制性障碍。2)老工业基地振兴不仅可以充分利用现有成果，还可以更多地利

7、用新一轮改革的先行者效应，包括社会保障制度改革、投融资体制改革、放宽民营企业市场准入等。(2)经济全球化给产业结构调整带来了新的机遇(1)中国加入世贸组织标志着中国在国际分工的背景下进一步参与产业结构调整；2)老工业基地要培育和发挥全球比较优势，积极参与国际分工，优化产业结构，推进企业重组；3)振兴老工业基地的稀缺资源不仅可以从地方和国家获得，还可以更多地利用资本、技术、人才和市场等全球资源，加快发展。(3)科技革命推动了老工业基地的新型工业化进程1)老工业基地可以跨越传统工业化的某些阶段，用高新技术和先进实用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，用工业化促进信息化，促进产业结构升级，发展高新

8、技术产业，实现跨越式发展。2)新型工业化是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型工业化道路。(4)经过三年的改革和脱困，国有大中型企业出现了新的机制2.振兴东北老工业基地的政策重点难点和突破口。1.振兴东北老工业基地是中央政府的一项重要政策纲要。(1)国务院振兴东北老工业基地领导小组等成员：组长：国务院副总理温家宝；国务院副总理黄鞠，国家发展和改革委员会主任曾培炎，马凯等.26位部长办公室主任：张国家发展和改革委员会副主任有三组：政策研究组和制度组(二)国务院振兴东北老工业基地领导小组的主要任务：一是贯彻落实党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的方针、政

9、策和指示；2)研究和审议东北老工业基地振兴战略、专项规划、重大问题及相关法律法规；3)研究审议振兴东北老工业基地的重大政策建议，统筹东北老工业基地经济社会全面发展。2004年3月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴东北老工业基地领导小组组长温家宝主持召开了国务院振兴东北老工业基地领导小组第一次全体会议，并作了重要讲话。(1)创新加速制度创新和机制创新，是振兴老工业基地的根本途径。1)深化国有资产管理体制和国有企业改革，大力发展混合所有制经济，促进非公有制经济发展。2)通过改革创新增强经济活力。(2)转型大力推进产业结构优化升级，这是振兴老工业基地的主要任务。1)继续发展优势产业和

10、支柱产业；2)积极发展现代农业，巩固国家商品粮基地地位；3)大力发展第三产业；4)支持资源枯竭型城市发展接续产业。(3)对外开放是振兴老工业基地的重要途径。1)积极吸引外资参与老工业基地的调整和改造；2)扩大与周边国家的经贸合作；3)吸引各种国内生产要素进入东北市场。(4)搞好就业和社会保障是振兴老工业基地的重要保证。(一)全面落实中央关于就业和再就业的政策措施，千方百计促进下岗职工再就业；2)积极做好吉林、黑龙江两省社会保障体系的完善工作。3。振兴东北老工业基地的困难与突破：(1)振兴东北老工业基地的四大难点之一是东北经济市场化程度低，经济发展活力不足，经济增长缺乏自主动力。第二个难点是东北

11、地区所有制结构相对简单，国有经济比重偏高，民营经济发展规模小。例如，2002年，吉林省国有及国有控股企业的固定资产占固定资产总额的82.6%，国有及国有控股企业实现的产值占工业总产值的76.8%。第三个困难是东北企业的沉重债务和经营社会的沉重负担。根据去年的统计，国有及国有控股企业的负债率约为80，国有及国有控股企业经营社会的年支出约为35亿元。第四个困难：东北企业技术老化，企业富余人员多。例如，国有及国有控股企业的技术装备只有90年代的15%，大部分相当于50年代至60年代。企业裁员的压力也很大切入点3:政府要实现职能转变，着力营造法治、政务、政策、市场、诚信、人文的良好环境。(1)中央企业

12、在东北老工业基地中的地位和作用大庆油田、鞍钢、第一汽车集团等一批中央企业集中在东北。虽然企业数量仅占东北三省国有企业数量的9.5%，但总资产、销售收入和利润分别占46.0%、72.1%和81.5%。东北大部分中央企业都是国际知名的大型国有企业，在全国同行业中具有很强的竞争力，对区域经济发展有很强的带动作用。它们是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望。(2)东北老工业基地中央企业面临的问题和困境1)适应市场经济的企业产权结构机制不完善，缺乏制度、技术和管理创新的理念；2)历史包袱沉重的企业有很多社会组织，如中小学、医疗卫生等，每年需要支付约80亿元的补贴；3)资产负债率高的困难企业多。2002年，

13、亏损企业有371家，亏损率约为40.0%；企业平均资产负债率为76.4%，高于我国国有企业资产负债率64.8%的平均水平；4)企业“大而全、小而全”的组织结构不合理现象普遍，专业化、合作水平低，没有国际竞争力强的大公司和大企业集团，市场竞争力下降。(3)树立科学发展观，加快东北地区中央企业的调整和转型。1)必须解决企业观念和历史问题，解决企业实践发展中的新问题；(二)不仅要加强技术创新，调整产品结构，发展生产力，培育新的增长点，而且要调整生产关系，形成新体制新机制的增长点；3)推进和完成中央企业整体调整改造任务，坚持有限目标，实施重点突破；4)既要扎实细致地推进，又要大胆实践，努力探索，勇于创

14、新，找到适合东北地区中央企业调整转型的新路子。(4)东北地区的中央特大型企业应形成优势产业基地。1)中国石油大庆油田通过加大油气勘探力度，开发多元化开发技术，不断提高油气田勘探开发水平，原油产量继续保持国内领先水平。2)鞍钢汽车板、家电板等主导产品的市场份额超过35%，成为具有国际竞争力的世界级钢铁企业。3)一汽产量达到200万辆，成为国际知名的汽车企业集团。4)哈尔滨电力有限公司和钟毅公司的主导产品应更加突出，主要技术经济指标达到国内领先水平，基本确立了行业先锋地位，具有较强的国际竞争力。5.党中央、国务院关于实施东北老工业基地振兴战略的优惠政策：1)将辽宁城镇社会保障制度试点扩大到吉林、黑龙江两省。2)东北地区以生产增值税向消费增值税的改革为主。具体而言，允许东北地区的装备制造业、石油冶金业、汽车制造业等具有比较优势的行业抵