我国建筑业管理体制存在的问题及发展对策

1、中国建筑业管理体制存在的问题及发展对策摘要：建筑业是国民经济的支柱产业和劳动密集型产业，经济贡献大，产业关联度高，就业容量大。大部分固定资产投资需要由建筑业来实施，建筑业的发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲，增加地方财政收入，推进城镇化进程。近年来，随着我国建筑业的快速发展，管理体制有些落后，存在很多问题。本文对这些问题进行了分析，并提出了一些发展对策。关键词建筑业；管理系统；产业结构前言建筑业是以建筑产品为生产对象，从事建筑生产和经营活动的行业。它是我国国民经济中一个重要的物质生产部门，为国民经济的发展做出了重要贡献。在中国，建筑业被列为第二产业。目

2、前，中国建筑业还存在许多问题。建筑业整体素质不高，仍停留在劳动密集型产业阶段。建筑经济增长方式落后，工业增加值能力有限；企业数量过大，产能过剩，行业整体效益低下；企业缺乏活力和竞争力，大型综合管理企业和技术资本密集型企业集团发展缓慢，小型专业化企业相对缺乏，没有形成合理的总分包体系；建筑业从业人员整体素质较低，没有摆脱粗放式管理；国际建筑市场份额过低，参与国际竞争的实力不足；建筑业监管模式仍需改革，科学合理的建筑业监管体系尚未形成，条块分割、多头管理的问题依然存在；建筑市场仍存在深层次矛盾和问题，违法违规问题依然严重。建筑业大规模信用缺失、业主违法违规行为突出、工程招投标欺诈、违法分包和工程分

3、包现象依然严重。一，中国建筑业管理体制存在的问题1.1体制问题中国建筑业在管理体制改革方面做了大量工作。然而，与世界先进国家相比，目前仍有很大差距。国有企业管理体制僵化，运行机制不活跃，融资和投资能力不足，社会负担沉重，项目逾期资金数额巨大。这些问题严重制约了国有建筑企业的发展。主要表现在三个方面：一是政府、企业和咨询部门在建筑市场中的职能没有明确界定；二是建立和维护公平的建筑市场秩序，进一步规范建筑市场各竞争对手的行为和关系；第三，市场化的现代公司制度尚未建立。1.1.1投资体制改革滞后。无限制投资、投资不足和异常投资行为直接影响建设管理体系的正常运行。承包商的市场行为以及投资者和业主的非市

4、场行为对建筑业的市场经济运行体系造成了致命的损害。事实上，建筑市场的运行机制是建筑产品生产过程中形成的经济活动各组成部分之间的内在联系。目前，中国的建筑市场还不成熟。因此，以市场为导向的运行机制尚未完全形成，主要表现在地方保护主义和行业垄断的盛行，工程咨询机构的中介作用未能充分发挥，行业间缺乏公平竞争1.1.2行业统一管理难以实现。一方面，在“建设行政主管部门”的名义下，计划经济时期的建筑业管理实际上是由各专业部门分割和控制的，资源配置一再浪费；另一方面，即使是行业内的统一管理，职责也不明确。我国建筑企业没有政企分开，条块分割现象相当严重。仅中央一级就有几十个不同的专业管理部门。政府对建筑企业

5、实施的不是宏观调控和自我管理，而是政府与企业之间的直接管理。法律制度的建立和完善、建筑市场秩序的维护、建筑产品质量安全的监督管理等许多方面还不到位。其他事情，例如企业的具体经营和生产活动，技术规格、标准和合同文本的制定，以及雇员的资格审查和认证，都涉及太多。其后果是严重干扰了建筑市场的正常运行和企业的活动，给企业的经营和生产造成困难。建筑业的条块分割使得企业的资产和组织处于封闭和固化状态，建筑企业之间难以进行资产的整合与合作，给建筑企业之间的资源优化配置带来了障碍。此外，一些大型企业存在过度简化专业管理、忽视多元化和综合发展的倾向，导致生产效率和经营效率低下。1.1.3企业制度创新难以深化。它

6、主要受到以下四个方面的制约：一是政府和企业没有分割，政府直接拥有和管理企业；建筑企业严重依附于政府，很难成为真正的法人实体和市场竞争主体，而只能服从和服从政府；二是重视基础建设，抗风险能力差。它只作为基本建设投资的建设单位，支持和控制基本建设的规模，而不作为建筑商品的生产者而存在；第三，企业的组织结构以军事制度为基础，所有者缺位，类似于工业企业。企业国有资产所有者权力分散，无人负责，这是政府部门干预企业的制度基础；第五，政府没有做出足够的努力来推动企业建立现代企业制度，企业缺乏积极性。1.1.4建筑产品价格政策难以启动长期以来，价格机制和价格形成规律不能通过控制基本建设的预算成本来发挥作用，而

7、只能通过建筑产品的价格管理来发挥作用。此外，近年来，信用道德危机导致的资本运营环境的弥漫性恶化和金融纪律秩序的破坏，给价格改革的启动带来了不可逾越的障碍。这也从一个侧面解释了许多政府部门仍然将建筑企业视为澳大利亚企业的事实，事实上，他们仍然将企业作为完成基础设施投资的工具，这使得他们为承包的项目买单并持有债务，导致无偿占用和使用的行为，侵蚀了他人的资本利益，这种行为是不能被惩罚和制止的，并形成了一种滥用他人资金不会受到惩罚但可能获得更大利益的广泛心理预期。1.2管理水平落后，缺乏经营理念中国目前的建筑市场仍然是政府直接管理和控制与地方市场机制的混合体，仍然是一个不成熟的市场。建筑业竞争环境恶化

8、的问题十分突出。一是招标行为不规范，暗箱操作、规避招标、虚假招标屡禁不止，导致“优胜劣汰”的客观真实性丧失。二是市场信用体系和运行机制不健全，拖欠、预付款、降价和回扣已成为全国建筑市场的痼疾。第三，企业间的恶性竞争加剧。一些建筑企业不努力提高自身的内部实力和质量，反而想方设法通过业主，违规竞争项目，这不仅损害了建筑企业，也损害了市场经济秩序。先进的管理方法很少使用，信息管理技术和电子商务很少用于建设项目。无论是在工程设计、项目管理还是信息系统中，计算机软件的应用水平都比较低，许多设计和施工企业都包括大型企业。施工中很少使用先进的施工技术和材料，导致建筑材料品种单一，施工技术的技术含量低。此外，

9、对建筑法规、规范、专业技术标准及相关配套技术文件的规定缺乏准确理解，设计和施工过程中的随意性很强，设计和施工不符合规范的现象时有发生，对建筑未来的安全和质量构成隐患。在商业运作中，速度重于质量，工程建设尤其是住宅工程的质量水平不高。企业往往因自身原因或其他原因，或因过度分包造成施工资金不足，导致工期仓促，给建筑产品留下许多隐患和质量问题。管理上也有三个明显的松散特征：一是管理的随意性和缺乏必要的制度保障；第二，原来的基础管理被一揽子代管削弱了；第三，在传统管理中借鉴国际惯例是不够的。1.3设备技术相对落后建筑业的综合素质没有迅速提高，但技术装备水平、新材料和新工艺的使用水平很低，与发达市场经济

10、国家相比差距甚至更大。长期以来，中国建筑业习惯于粗放经营，重摊轻建，科技开发和投资少，导致中国建筑企业设备落后、技术落后、科技含量低的严重局面。先进适用的新技术、新工艺、新机械没有得到广泛推广，行业技术装备水平较低，企业管理相对落后，施工现场劳动者素质不高。1.4建筑市场不规范产业布局结构不合理。地方保护和行业封锁等市场壁垒尚未打破，市场准入制度有待进一步改革和完善，业主和承包商行为有待进一步规范，有形建筑市场功能不完善，要素市场发展缓慢，建筑产品价格体系僵化。2、中国建筑业发展的对策和措施2.1企业应树立正确的人才观要树立正确的人才观，企业必须首先尊重知识，重视人才。中小型建筑企业的人才熟悉

11、本企业、本行业、本地区的相关情况，了解企业的技术特点和业务。经过多年的企业培训，他们已经成为企业不可或缺的骨干力量。保持人才的相对稳定是企业持续、稳定、健康发展的需要。作为建筑企业的管理者，我们应该尊重、信任、使用和关心人才，使人才能够为企业服务区分每个企业，形成一批实力雄厚、技术先进、信誉卓著、管理一流的现代建筑企业。通过这些企业的发展，整个建筑业将得到展示和推动。这些企业的发展不仅要在市场竞争中脱颖而出，还要在当前不利的市场环境中依靠政府各方面的支持。2.4分层优化管理对于一些实力雄厚、管理水平高、基础好的企业，经过多年的改革和发展，进一步促进发展，允许它们打破地区和部门之间的界限，优化企

12、业之间的组合，扩大工程承包的领域和范围；对于经营困难、人才和设备条件差的企业，可以根据市场需求分散寻找市场，经受住市场的考验。2.5完善资质管理培育市场，培育市场主体，建立统一、开放、竞争的建筑市场体系，探索建立建设资金审查制度、工程建设保险保障制度，进一步完善资质管理制度，要求企业不仅要满足一些生产要素的硬指标，还要满足一些管理的软指标。2.6建筑业管理理念创新所谓行业管理，是对以相同的劳动对象和生产方式生产同类产品的企事业单位的管理的总称。行业管理是政府行政职能的重要组成部分。在市场经济体制下，随着政府机构改革、企业产权制度改革、外资企业的涌入以及市场开放后大量民营企业的出现，传统的部门管理已经越来越不适应形式的需要，跨系统、跨地区、跨所有制的行业管理自然应运而生。从“企业微观管理”到“行业宏观管理”，这是政府行业主管部门在市场化进程中的第一次重大转变。随着市场化的进一步深化，传统的行业管理模式已经影响或制约了政府部门市场监管等真正的政府管理职能的有效发挥。2.7工程造价管理体系创新应对入世挑战的首要措施是转变管理思想和方法。虽然现在制定的方针和政策是针对国内市场建设的，但其目标应该从只考虑国内企业的角度转变为考虑全球经济一体化的国际宏观角度。提高国内工程造