电子政务概要

1、电子政务概要,浙大管理学院 王宏星,看到“电子政务”这个名词,你首先想到的是什么？ 你认为在你身边有哪些业务属于电子政务的范畴？,3,4,实现了政府办公由纸质向电子的转变,5,“电子政务”就是政府办公由纸质向电子的转变？ 就是政府提供给广大民众的政府网站（政府上网）？,你听说过我国的“金字”工程，如“金关”、“金卡”、“金税”工程么？,“电子政务”与“电子商务”、“政府上网”等概念有怎样的联系和区别？,电子政务究竟给传统政府的行政工作带来了怎样的变化？机遇抑或挑战？ ,电子政务是一种行政体制改革,人类社会在发展，政府的行政理念也在发展。为了使政府适应社会发展，需要按照先进的行政理念进行行政体制

2、改革。,7,行政体制改革的基本内容,行政体制改革就是对于政府在整个社会中定位的调整，并相应地转变政府职能。 行政体制改革包括政府功能的定位、政府组织结构的设置、行政权力的运行、行政法制的建设以及行政人员的管理等方面的改革。 就内容而言，行政体制改革可以简单地分为两部分： 政府内部自身的改革 政府在整个社会中的定位。 这两部分内容互相联系、互相影响，构成了政府行政体制改革的内容逻辑。,8,1. 政府内部自身的改革,人力资源改革； 公共服务改革； 中央与地方关系改革； 行政审批制度改革； 管制改革； 公共部门危机管理； 电子化政府； 地方政府治理； 其他。,政府运行方式改革； 政府管理方式改革；

3、行政技术和方法改革； 行政职能改革等。,这些改革必须与政府在整个社会中的定位结合起来考虑，否则会没有效果。,9,2. 政府在整个社会中定位的调整,世界银行按照政府能力所能承担的功能，将政府职能划分为三个层次,10,外部效应：指在实际经济活动中，生产者或者消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。 保罗萨缪尔森所说：“外部效应(externalities)或溢出效应指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或利益。” 信息不对称理论：是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的；掌握信息比较充分的人员，往往处于比较有利的地位，而信息

4、贫乏的人员，则处于比较不利的地位。 信息不对称是市场经济的弊病，要想减少信息不对称对经济产生的危害，政府应在市场体系中发挥强有力的作用。,33,现代行政理念,1. 法制政府理念 2. 责任政府理念 3. 透明政府理念 4. 效能政府理念 5. 服务政府理念 6. 诚信政府理念 7. 和谐行政理念,34,1. 法制政府理念,法制政府理念的核心是权力本位、依法行政和司法审查。 （1）权利本位。权利本位是一种法制政府价值观。它认为，人民的权利不是来自法律，也不是来自国家，而是一种不可剥夺的自然权利。因此，对于公民而言，“法不禁止即自由”，即法律不明文限制的行为，公民就可以自由地进行。 （2）依法行政

5、。法制政府要求政府行为按照“法未允许即禁止”的原则进行，即政府权力的组织与运行都要受法律的制约，一切行政活动必须受法律约束；一切行政权利都应当是有限的，越权无效；行政行为的实施过程应当遵循法定的、合理的方式、方法和步骤。 （3）司法审查。司法审查要求行政从属于法，即行政不得违法、政府的侵权行为要受法律的追究。,35,2. 责任政府理念,责任政府应当承担的责任如下： （1）道德责任。道德责任也称伦理责任，是指公共行政组织及其公务人员在行使权力管理公共事物、提供公共服务的过程中必须遵循的道德规范与承担的道德责任。 （2）政治责任。在民主政治下，政府的一切行政行为都必须以民意为归属和依据，统治者的权

6、力必须建立在被统治者同意的基础上。民主政治与专制政治的最大区别在于政府必须承担政治责任。 （3）行政责任。行政责任指政府机关和公务人员在政府机关内部上下级之间必须承担的责任和义务。 （4）诉讼责任。诉讼责任是一种法律责任，它意味着政府必须接受司法机关的审查，即“王子犯法，庶民同罪”。 （5）赔偿责任。当政府机关的行为侵害人民权利时，也应当像其他法人组织一样承担侵权赔偿责任。赔偿责任也是诉讼责任的必然产物。,36,3. 透明政府理念,透明政府理念的核心思想：政府应 当满足公众的合法知情权。 实现透明政府的具体原则如下： （1）公共利益至上。 （2）责任：向公民承担更多的责任，有义务提供客观、可靠

7、、清晰的信息。 （3）有限例外，最大限度公开：政府信息公开是原则，不公开是例外。 （4）便利：为公众提供方便。 （5）成本：尽量减少收费。 （6）保护检举者。,37,4. 效能政府理念,效能=效率+方向正确。 效能政府理念包含以下三方面内容： （1）政府机构人员必须少而精干； （2）政府行为必须是有效率的对政府自身而言； （3）政府应该和民众具有互动性，而政府也应具有回应性有比较高的效能。,38,5. 服务政府理念,孟子曰：“民为贵，社稷次之，君为轻。”意即在政治、社会生活中老百姓是最重要的因素。 我国的宪法规定，一切权力属于人民，人民政府是代表全体人民行使权力的。随着行政改革的深入，这一宪法

8、精神应该体现在政府的治理理念中，要求政府要从高位上走下来，从官本位向民本位转变，从管制的角色走向“服务者”的角色。,39,6. 诚信政府理念,政府是社会最具公信力的组织，它对社会诚信系统建设具有根本的引导与示范作用。 政务公开，只有实行政务公开，才能使政府提高信息的透明度。 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；行政机关制定的政策和发布的决定应相对稳定； 行政机关工作人员与行政相对人存在利害关系时应回避。,要打造诚信社会，首先要打造诚信政府，打造诚信政府，又首先要打造诚信官员！,40,7. 和谐行政理念,和谐社会应该是一个各尽所能，各得其所又和谐相处的社会。 社会学家 和谐社会应该是一个公平

9、正义的社会。 政治学家 和谐社会应该是一个充满活力，又能够持续发展的社会。 经济学家 和谐社会应该是一个尊重人的尊严、尊重人的权利，且有秩序的社会。 法学家 和谐涵盖了法制、民主和诚信等主要理念。,41,其他几个现代行政理念,民主 公平 科学 创新 系统 安全 文化 形象,42,推进电子政务有助于实现现代行政理念,1. 推进电子政务有利于提高政府效能 电子化代替手工，提高工作效率 缩短政府之间以及政府与公众的距离，淡化等级概念 打破传统部门之间的界限，实现了资源共享 提高决策的科学化水平,43,2. 推进电子政务利于建立透明政府和诚信政府 政务公开：政府行为、办事程序 信息公开：提高政府办事的

10、透明性 加强了政府廉政建设：大大降低腐败发生的可能性,44,3. 推进电子政务有利于建立服务政府 权力行政转变为服务行政 提供一站式、一表式服务 4. 推进电子政务利于建立民主政府，实现和谐政务 政府与公众间的距离缩小 激发了公民参政议政的热情 公民知情权有了保障,69,一般说来，政府门户网站具有如下一些板块： （1）信息公开：向民众提供信息的板块 城市基本数据，即政府管辖行政区（城市）概况，如地理环境、风土人情、名人大事、土特地产、现代风貌、历史变迁、基本设施、企业产业、科技文教、重要数据等。 城市以及相关新闻、消息等； 有关法律、政策、法规、政府公告等; 按照信息公开原则要求应当公开的其他

11、信息。,70,（2）在线服务：为公众、企业或机关提供服务的板块 网上办公、办事通道； 投资指南； 交通、气象、旅游导航； 便民服务、办事指南； 友好链接； 地图。,71,（3）公众参与：为公众提供参与政府事务的通道的板块 民众反映意见的通道； 民众对于政府工作进行监督的通道； 民众与政府机构进行咨询的通道； 民众与有关领导互动的通道（例如，与领导直接会话、反映情况，领导对于民众的谈话等）。 为民众之间互相就热点问题或专题提供讨论场所的板块。,72,73,电子政务大厅的三大功能,（1）信息发布：将行政审批和公共事务的办事程序进行全方位、系统地展示，实现政务公开。 （2）网上协同办公：采用计算机支

12、持的协同工作等现代技术，对具有群体性、交互性、分布性和协作性特点的事务，使用群件技术，形成一个有机的程序化处理过程，提高办事效率。 （3）多功能查询：在透明的环境下，对办事过程进行实时跟踪、查询，对政府工作人员的办事过程施行监督。,政府应成为大数据时代的领跑者,政府可利用的大数据,政府可利用的大数据,智慧政府：大数据应用,应用一：快速反应的公共安全管理,食品 安全,互联网技术成为食品安全监管的“千里眼”，通过构建食品安全互联网，实现对食品的“高效、节能、安全、环保”的“管、控、营”一体化。,打击犯罪,应急救援,电子眼、互联网等应用，让警方及时掌握社会治安动态；数据模型更有助于更针对性地锁定犯罪

13、易发点，高效打击犯罪。,数据采集和处理的采集与共享，现场数据迅速同步给涉及救援需求的所有部门，便于组织协调力量，整合资源，最快速度进行救援，减少损失。,智慧政府：大数据应用,应用二：数据化调控的公共交通,治标 不治本,标本 兼治,随着经济社会快速发展，交通拥堵问题已经成为影响城市居民生活质量的主要原因之一。,加大基础设施投入，通过不断拓宽道路、增加里程来增强交通能力。,及时、全面、海量的数据基础上建立的科学分析交通管理系统。,智慧交通的内涵,Diagram 2,智慧交通是以互联网、物联网等信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化的方式，形成以交通信息网络完善、运输装备智能、运输效率和服务水平

14、高为主要特征的现代交通发展新模式。,是通过信息资源的自动整合与智能共享，具有高度的分析与预测能力，实现交通运输的便捷、安全、经济、高效，为城市运营及经济发展提供支撑。,智慧交通是充分利用信息通信技术，通过人、运输装备与交通网络之间相互感知、智能互动，达到一种完全自动、合理、高效的交通管理服务状态，实现交通运输效率最高、交通资源效益最大化。,Diagram 2,交通信息网络：交通设施与交通装备的信息采集及网络传输装备布局，如传感器、GPS等；构建动态化、全覆盖的交通信息网络,动态车辆的智慧化管理与服务：通过高度智能化、一体化的交通管理系统，实现动态交通系统的智能、安全管理，以及交通车辆的自我合理

15、流动等，如智能交通监控与管理系统、智能停车与诱导系统、智能公交系统、电子不停车收费系统、应急处理系统、综合信息平台与服务系统等,静态车辆的智慧化管理与服务：通过物联网技术的应用，从规划、建设、经营、管理等方面加强停车问题的管理与服务，实现静态车辆的高效管理及人性化服务,智慧交通建设与应用,智能交通,智能交通系统（简称ITS: Intelligent Transportation Systems ）是指将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子控制技术以及计算机处理技术等高新技术有效地运用于整个交通管理体系，使人、车、路密切地配合、和谐地统一，从而建立起的一种在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确

16、、高效的交通综合管理系统。,交通诱导,掌上交通,应急指挥,线网规划,决策分析,广告服务,智慧调度,公交ERP,翼机通,全球眼,信息服务层,中国电信智能交通平台,应用技术层,网络概念层,信息平台层,物联网,互联网,公共交通 信息化系统,多媒体信息 发布系统,公交线网 规划系统,交通应急 指挥系统,运营决策 分析系统,数据仓储 系统,智慧政府：大数据应用,应用三：以人为本的综合社会管理,一张通行证,出租屋治理,智慧政府：大数据应用,应用四：智慧监测下的公共卫生与医疗,应用,核心,定义,智慧安全的内涵及应用,智慧安全以互联网、物联网为基础，通过城市安全信息的全面感知、各子系统间协同运作、资源共享，以

17、建立统一的公共安全系统及应急处理机制，实现对公共安全的应急联动、统一调度、统一指挥，达到对公共安全的智慧化管理。,通过信息技术的广泛应用及体制机制的创新，实现智慧化的预测、监测及有效的安全隐患避免。例如，通过摄像头、传感器、RFID等传感设备在城市重要部位和关键节点的安装布局，加强对城市安全信息的采集、处理，实现实时动态化的监测、预测，并有效避免安全隐患。,是通过信息的整合、加工处理，实现有效的预测、预警，并通过资源整合与联动，实现高效、智能化的应急处理。,案例：北京市朝阳区一氧化碳预警系统,通过在房屋内安装监控探测器和无线传输模块，对空气中的一氧化碳浓度进行24小时实时监控。 2010年春节

18、期间，各监控中心共收到一氧化碳浓度超标报警信息194例，所有报警全部按照既定流程进行了及时处置。,一氧化碳中毒及火灾事故技防体系,无线专网,无线CO传感终端,无线传感器网络，确保实时监控 多级预警机制确保人民群众的生命安全。 采用区、乡、用户各三分之一承担系统建设费用 产业规模可观,解决方案,运行机制,无线CO传感终端,无线CO传感终端,无线CO传感终端,智慧健康保障的内涵,内涵,基础,关键,核心,以互联网、物联网等信息技术为基础，通过感知化、互联化、智能化的方式，形成以健康信息健全完善、医疗资源充分共享、医疗流程科学高效、服务手段高端智能的健康保障新模式,是形成以市民健康档案为核心的一体化服

19、务,是增强人们的健康保障理念，形成人性化、智慧化的健康保障模式，不断提高人们的健康水平,是健康保障信息的共享及医疗资源的整合，提高健康医疗服务水平和效率,智慧健康保障的建设,形成以市民健康档案为核心的一体化服务，记录一个人从生到死的健康变化、疾病情况与治疗处方等信息，实现更大范围的医疗健康信息共享。,通过建立包括医疗、设备、药品、人员与管理等方面信息的公共卫生系统，实现医疗信息共享与资源充分整合，从而为公众提供全面智能化、便捷化的健康医疗服务,通过医疗资源整合，加强疾病控制、医疗救治、卫生监督等医疗体系的信息共享及业务协同，提高对突发公共卫生事件的监测、预警、智能决策及应急处置能力,智慧健康保障的建设与应用,通过健康保障社区化、家庭化发展，实现对患者在家庭的视讯医疗，对慢性病及老幼病患进行远程照护，对智障、残疾、传染病等特殊群体实现健康监测,医疗机构和医生可以通过健康管理支撑平台获知患者信息，并通过网络提供建议和意见。同时医疗机构和企业也可以通过平台查看医学趋势及相关治疗情况。,医疗机构或医生的建议,趋势分析，新药开发， 减少医疗费用负担,自我身体检查及锻炼,基于移动网络的信息