探讨荔波跨越发展的新动力---孙长学PPT课件

1、1,探讨荔波跨越发展的新动力加快城乡统筹体制机制创新及政策建议,2014年03月26日,孙长学 研究员,当前改革的历史脉络及时空定位：经济进入中高速增长区间，换挡期，向改革要动力（荔波16.7%）,上世纪80年代开始的农村改革,上世纪90年代开始的城市及国企改革,本世纪头10年进行的“入世”倒逼改革,本世纪第二个10年以决定为路线图的系统性、整体性、协同性改革,中国改革的三大战略重点：城镇化是新动力,有三个方面应提升为新的改革战略重点： 围绕新型城镇化破解二元结构的改革； 围绕要素市场化的改革（决定性作用）； 围绕改善政府与市场（及社会）关系的改革。 决定336项改革事项，经济和生态“6+1”

2、共153项，其中城乡一体化体制机制改革达26项之多。,3,人口城镇化和城乡要素市场化,十八届三中全会指出，“城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。”从目前来看，破除城乡二元结构，最首要的任务就是必须消除城乡之间在居住、就业、教育、医疗、和金融等等方面不公平和二元化的政策和制度，实现政策的统一和制度的公平。推进农业转移人口市民化和城乡资源要素的公平配置无疑最具紧迫性和必要性。 重点推进六大领域的城乡统筹（规划、产业、基础设施、公共服务、生态环境、城乡社会治理）,4,各地改革试点情况,5,各地改革试点情况,6,各地改革试点情况,7,8,经济发达地区典范之一：浙江省综合改革试点,9,浙江省转变

3、经济发展方式综合改革试点(省级),荔波：寻找更有特色的城乡一体化,目前的统筹城乡试点地区，主要是在经济发达城市甚至大城市、特大城市推进的试点。 城乡一体化城乡一样化 荔波统筹城乡改革创新，要走自己特色之路（在生态资源富裕地区、文化特色地区、民族地区、人口相对较少地区的城镇化）,10,一、以统筹城乡发展体制机制改革创新为重点，探索推进一系列改革试点(成都等统筹城乡考察),贵州省级统筹城乡发展综合配套改革试验区 国家或省级生态旅游综合改革试验区（除海南、桂林、云南外，还有成都、秦皇岛、张家界、舟山、北京延庆等，去年新批峨眉山市） 健康服务业发展综合改革试点（如青岛市） 养老服务产业综合改革试点（如

4、峨眉山市西南国际养老城；泰康国际养老城） 文化创意产业（特别是创意农业的发展） 围绕新型城镇化建设，推进经济特色镇管理体制改革,11,12,二、围绕加快新型城镇化深化改革,三、以农村产权改革为突破口，发展新型经营主体和增加农民财产性收入,集体产权入股 农民变有资产（股份）的市民 成都市温江区统筹城乡发展综合配套改革试验区经验（万春镇、幸福村。成都温江农村产权交易机构）（城乡建设用地增减挂钩集体土地） 浙江嘉兴统筹城乡综合配套改革试验区经验 广东省佛山市南海区、顺德区（农村土地股份合作）,13,我国城镇不同收入居民的财产性收入增长趋势比较,14,组建农业股份合作社,15,四、深化农村土地制度改革

5、,设立农村集体土地资产管理公司 加快农村（土地）产权交易 推进农村集体土地资产证券化，增加农村居民土地资本收益。,16,确权颁证,17,18,19,“建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。,五、加快运用和创新统筹城乡基础设施建设的投融资机制，用足、用活政策工具。建议专题调研学习沈北新区投融资创新,主要靠企业通过债务融资工具募集资金,充分发挥城投债的支撑作用 多元投入机制：政府为主政府与企业并重政府引导、企业为主、农村集体经济组织及居民参与为辅,六、统筹城乡发展的金融创新：设立荔波统筹城乡发展基金（参考沈北新区）,原则：由社会资本投资作为种子资金

6、，与地方政府共同组建融资平台，吸引和带动社会资金参与地方建设；以市场化运作为导向，聘请独立、专业、国际化的基金管理团队负责运营，提升基金管理水平 组织形式：有限合伙制 委托管理：按照基金行业的管理模式，委托给专业的管理公司进行管理。 投资方向：基金主要通过项目运营公司投资于开发区域内城乡发展基础设施建设和土地开发等与城乡发展相关的项目 募集资金来源：当地政府出资、有实力的企业资金、社会资本 盈利模式：土地一级开发分享土地收益分成、土地一二级联动开发房地产、投资基础设施建设 基金存续期： 12年。通过拟投资项目计划和规模的测算以及匹配未来贷款周期，设计投资期为9年，3年为回收期。 管理费：2%。

7、该费用于基金管理团队投资、管理的支出。,七、推进统筹城乡发展重点镇管理体制改革,在省级统筹城乡综合配套试点县基础上，布局若干重点镇 对极为突出的重点镇推进扩权强镇改革 创新园区经济管理与行政管理,21,八、推进医疗、养老服务业改革,争取养老服务业改革试点 吸引社会资本优质医疗 编制实施基本公共服务体系规划,22,九、推进农村基层治理现代化：,农村集体产权制度改革（借鉴北京市经验） 农村集体经济组织管理体制改革（借鉴广东佛山市经验） 农村公共服务体制机制创新（借鉴成都市温江区经验） 农村基层民主治理： “政经分离”改革 “政社分离”改革,十、推进城乡基层治理现代化：推广党代会常任制，以体现推进全面深化统筹城乡改革,借鉴：顺德区试点党代会常任制,2011