新公共管理理论

1、新公共经营、新公共管理、新公共经营产生的时代背景中，官僚制度问题很多。各国财政赤字增加，政府效率低下。新技术革命使西方国家进入后工业社会，为建立高效、灵活、透明的政府创造了可能性。经济全球化要求西方政府积极改革以提高竞争力，适应经济全球化的进展。新公共行政的理论基础，公共选择理论：以经济学家的假设为起点，对传统行政管理方式提出了批判。布坎南指出了政府失败的原因，正在制度上解决政府的低效率问题。新公共管理的主要理论和代表，小政府理论(弗里德曼和海耶克)流程再造理论(哈默和基菲)，基于公共部门绩效管理理论(霍哲)应对的政府全面质量管理(霍哲)，政府(奥斯本和盖博)，小政府理论(霍哲)由于政府对市场

2、经济的干预，集中化导致了效率低下、财政赤字加重的一系列问题。理论内容：明确指出政府的活动界限，提供那些市场不能或不能提供的服务，政府提供非排他的公共产品和服务。政府的“小”是空间层面的小，并不意味着政府能力或竞争力的薄弱。流程再造(hammer和kipi)，背景分析：官僚主义的弊端越来越暴露，有效的服务危机，信息危机等，这些也直接导致官僚主义的再变和超越。理论内容：1，重新设计工作流程，提高效率、性能和质量。2、以业务流程为创新对象和中心，以客户的需求和满意度为目标，对现有业务流程进行根本重新考虑和彻底重新设计，打破现有功能性组织结构，构建新的基于流程的组织结构，从而在成本、质量、服务和速度等

3、方面实现组织的重大改进。公共部门绩效管理理论(霍哲)，理论内容：绩效评价应分为7个环节，作为绩效评价的管理工具，侧重于提高政府绩效。1确定要评估的项目，明确定义2说明项目的目的，并确定所需结果。3选择评估标准和指标。4制定绩效和成就目标标准。5监督结果。6绩效报告。7评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效提高。与此同时，在绩效评价过程中强调公民的参与性，这样的绩效评价结果和绩效信息对政府政策和项目管理将具有更大的意义。反应性政府总体质量控制(huozhe)，理论内容：以客户为中心的构建、持续改进、授权和协作为基础的全面质量管理的目的是通过引入政府总体质量管理，消除官僚、利益集团和专业化结构带来的

4、应对障碍，建立更反应性、以客户为中心的公共机构。在改革政府中将“新公共管理”看作单一模式的概念“新公共管理”模式包含10个基本原则或基本内容。(1)起到促进作用的政府：舵(2)社区拥有的政治：授权而不是服务(3)竞争政府：将竞争机制引入服务提供(4)使命政府：按惯例行动的组织变更(5)只考虑效果的政府：按效果拨款() 追求效率与企业不同，政府与企业不同，政府不像企业一样运作，但是为了将企业经营的一些成功方法移植到政府中，政府等公共组织可以像民营企业一样提高效率，最重要的理论是顾客理论。 客户理论是在服务提供过程中强调服务提供者不断创新对客户的责任，寻求降低成本和提高质量的方法。倾听顾客的声音，

5、授权顾客做出选择，将资源委托给顾客手中，“顾客主权”形成对公共机构的压力，改变政府过去虚拟的“社会公仆”角色，实现改善公共服务的目的，政府官员在过去的150年里经历了三种模式。首先是人格化或全现代行政方式。这种模式越来越被传统的官僚行政方式所取代，目的是暴露其缺陷，提高效率。同样，当传统的行政模式成为问题时，它取代了第三种模式新的公共管理，从政府过渡到替代市场。20世纪80年代以后，市场的支配地位就像20世纪20年代和60年代官僚制度主导的一样。在任何政府体制下，官僚和市场都是共存的，一个阶段一种形式占优势，另一个阶段另一种形式占优势。新公共经营时代是官僚制度日益弱化的时期，市场在公共行政领域

6、行使支配地位。新公共经营改革的例子，新西兰的政府改革，背景和原因1，最根本的原因是20世纪70年代以后发生的长期经济停滞和严重的政府裴秀智问题：新西兰的人均GNP从50年代的世界5下降到80年代的20位，政府的净负债比例从1976年的9%上升到1985年的41%。1 2，1984年成立的新政府认识到了经济管理和政府行政中彻底变革的必要性3，国际各种理论思想的影响和推动。这些理论主要包括公营理论、代理论、经营主义和新公营1 Graham c.scott，government reform in new Zealand，international monetary fund，Washington

7、D.C .11 政府的商业功能改革：企业化和民营化(1985年)1、政府组织的商业功能和非商业功能分离2、国有部门像成功的商业企业一样运营3、管理者对部长实现的业绩目标负责，同时有权做出各种经营决策4、企业必须参与竞争，作为经营业绩评价的重要指标5、企业的董事会按照私营企业的原则设立。 招聘具有业务经验和经营能力的人，负责企业的经营和管理。1986年的国营企业法是领导该领域改革的法律文件。政府制定单一的事业目标，授权，加强监督监督，以提高管理者的动力，提高效率为目标，新西兰的政府商业活动改革从第一阶段、企业化阶段、1986年开始，将从事商业活动的政府部门改组为国营企业，将其交给有力的理事会和经

8、营者手里，以利益为事业目的，不再享有各种保护和特权，像其他私营企业一样，缴纳税金和红利的第二阶段是民营化阶段，从1989年开始通过民营化追求的目标是333。 从1990年开始，主要问题是如何加强具有复杂经济、社会目标的政府事业单位和自然垄断企业的监督管理，第二是非商业性政府部门3360职务分立和职能曹征(1988) 1，政策和执行分立，即政策建议和执行它的机构的分离行政部门，由于工作经验，被认为是政策提案的最佳提供者，但他们在服务提供过程中具有直接的私人利益，2，公共服务的出资手和脚等合同约定的形成3，服务提供者之间的竞争可以通过维持对提供公共服务的政府机构的压力，有提高效率和效果的原动力，这

9、要求政府废除垄断保护，引入市场规制的价格机制4，防止政府部门职务整合等功能发生利益冲突，难以管理，缺乏中心，习惯于隐藏信息的大型组织(信息、效率、合作、决策和重组核心政府部门的管理机制：绩效管理和产出控制(1988和1989)的主要原则3360第一，明确组织的战略目标和运营目标第二，明确议会、部长、委员会、中央政府机关和管理者的角色和责任第三，提供服务、资源管理和财务状况相关信息开发第四，绩效监督的作用和程序第五根据追求的结果分配资源，第一是“输出”的拨款制度，明确部门绩效目标的自律化计划(corporate plan)第三，执行董事和主管部长之间的绩效协议在这三个机制中是整个责任链中最重要的

10、部分，新管理机制的实现主要取决于三个机制，新西兰高级文官的管理系统主要从以下方面进行评价结果对高层公务员任职、待遇等产生了很大影响。2、任期制执行负责人的任期为5年，有权不自动更新任期。成绩优秀者最多再工作3年，或去申请其他政府部门的职位。由于当时的业绩评价，部长感到不满。部长有权停止执行合同3、浮动工资制能获得多少绩效工资，并根据成果采用通常的模式。新在职者可获得基本工资的95%，其绩效工资根据业绩决定，最终报酬可达到基本工资的110%。4、革新，突破现有文官：成果合同，浮动工资和任期制(1988年)，4 .将私营部门精英任命为公共机构高层职位将社会的最新思想、概念和方法引入政府，以促进政府

11、对这些新经营者的经营创新：在符合公共机构特殊价值的前提下，像私营企业的经营者一样进行日常管理，提高政府部门的绩效质量，加强部分部门的变革能力，管理部门开始使用私营部门的高新技术进行战略资源管理。5、设立人力资源开发计划的目的是培养高层管理人员。该计划包括不同等级的管理培训课程，除进一步强调工作教育和日常工作经验的积累外，还强调公共和私营部门在职及国外先进经验的学习，改革五、政府财政活动改革：地方分权管理、发生会计和报告责任制，公共财政法(1989)及其修订案和财政责任法(1994) 1、财政经营管理和报告责任法相反，即使已经在本期支付，也可以渡边杏用作本期的收入和费用。1 . 3、财政报告制从

12、部门层面开始，到1992年开始扩散到整个政府活动的形式为财政状况的报告或资产负债表形式，为使政府了解各部门管理者控制下的资产和债务状况，评估和判断资源的使用效率，1 .崔锦生等主编3360财经部，黑龙江人民出版社。改革成果：企业化改革和民营化等其他改革措施，使新西兰经济在20世纪90年代中期蓬勃发展。“在1993年的世界竞争力报告中，新西兰的政府质量在发达国家排在第一位，企业共同体信任指数排在第二位。”新西兰彻底实施了制度化的改革倡议，引起了世人的关注。1经过改革，新西兰的行政效率和经济效率都达到了世界最高水平，这是各国的一个模式。新西兰被认为是世界上最干净的国家之一。2 1陈振明在现代西方政

13、府改革和治理中常用的市场化工具福建行政大学福建经济管理干部学院学报2学凯改革政府，新西兰经验中国行政1998年12号，新西兰取得了如此巨大成就的原因分析：1，新西兰是一个新的小国，其治理并不复杂。在很多公共服务领域应用交易成本经济学和委托代理理论是很容易的。美国、英国、加拿大等都是强国，历史悠久。政府的各种规制具有较强的历史惯性，改革可能会更加困难。2.新西兰是中央集权国家。中央政府对国家问题有强大的影响，各项改革措施可以比较有效地实施。像美国这样的地方分权国家，以及各级政府部门和立法、司法、行政部门都有自己的利益和考虑，因此，更激进的改革措施的通过和实施变得困难，3、为了推进有效的改革，新西

14、兰特别做了很多立法工作。国有企业法(1986年)公共财政法(1989年)及其修正案和财政责任法(1994年)等法律。这一切都是为了确保变革的牢固法律保障，加拿大新公共行政的失败，第一次，wallu事件研究90年代末，市政府官员们试图寻找创新的方法为价值4900万加元的中心娱乐设施提供资金，公共-私人伙伴关系成为了他们的选择，但与政府合作的MFP公共部门实际上只是金融中介。无法提供贷款* *之后的司法调查显示，MFP销售人员和月卢高级官员(尤其是财务负责人和市政府)之间存在着长期的紧密关系，其次，多伦多案例研究1997年安大略议会将多伦多市政府和其他6个政府组织合并为一个新的市政厅。新政府于19

15、98年1月开始正式运营的政府官员们，在将7个徐璐其他组织绑在一起的同时，完全不知道政府的正常运营会带来多大的挑战。在多伦多，1998年至2002年政府购买的司法调查报告中，1 .1998年在年八月多伦多发生了为征收财产税而购买一套计算机软件程序的事件。市议会决定从MFP租赁计算机设备，这是地方政府财务总监几乎为一个人购买软件做出贡献的结果。2.1999年7月，至少有一名重要的政府官员从MFP销售人员那里获得了回扣，该销售人员本人在交易中也获得了高额晋升，加拿大改革的失败在20世纪90年代前，政府官员们为了维护公共利益，而不是遵循现有系统，种植了最多像商人一样的价值观。 很多人不知道如何或什么时候划分