第九章 治理（编辑定稿）

1、第九章管理、目录、第一节是什么，第一，管理兴起的原因第一，政府失灵了。 二是经济全球化的影响。 第三，民间社会的强大。 第四，信息技术的发展。 从语源上来看，英语的“治理”可以追溯到古代拉丁语和古希腊语的“操纵”一词，本来指支配、指导、操作，与government的意思交叉。 网络星空卫视新国际词典将“治理”一词的传统意义解释为定义。 主要内容是“统治的行为或过程”或“政府”。 (二)治理是指“被支配的官员、权力和功能”、“被支配的状态”、“支配的方式和方法”或者支配制度。 它的关键是动词governing。 (3)to govern指“独断或者根据已经确立的规则，不断行使主权”或者控制和指导

2、政策的制定和执行。 Governing是指执行联特罗尔能力、影响力和公务的方法和方法。 第一节是什么是治理，第二，治理的含义是，英吉利学者润滑工托克表示：“治理是指政府，而政府的社会公共事业单位和行为者不限定治理， 明确指出社会和经济问题解答过程中存在的局限性和责任的模糊性治理是指与集体行动相关的各社会公共事业单位之间存在的权力依赖的治理是指本代理网络的自律性自律性。治理是指处理事物的能力不是政府的权力，而是政府命令或行使权力政府可以使用新的工具和技术进行控制和指导。 第一节是什么是治理，我们的全球钟点工关系，治理是各种公共或个人以及机构管理其共同事务的许多方式的总和。 这是一个相互冲突或协调

3、不同利益，采取联合行动的持续过程。 其中，包括有服从人权利的正式制度和规则，也包括各种各样的人同意，认为合乎利益的非官方制度安排。 其中有四个基本特征：治理既不是一套规则也不是一个活动，而是一个过程的管理过程的基础不是控制而是协调的治理涉及到公共部门和私人部门两方面治理是持续交互而不是正式制度。 第一节治理、俞可平、治理是公共权威为实现公共利益而进行的管理活动和管理过程。 治理和统治有共同之处，也有实质差异。 “民间组织单独行使、与政府共同行使的社会管理过程不再是统治，管理善治的本质特征是民间社会组织独立管理社会公共事务、与政府合作管理。”他认为，治理是指政府、市场组织、 民间组织等以公共利益

4、为目标，根据一定的规则特罗尔社会，认为是实现有秩序的公共生活的行为。 第一节是治理，第一，什么是权力主体的多样性，第二，权力结构扁平化，第三，权力多向化。 三、治理与统治的差异，第一节是治理、全球治理，是指通过具有约束力的国际规则来解决全球性纠纷、生态、人权、移民、毒品、走私、传染疾病等问题，并维持正常的国际政治经济秩序。 全球治理元素包括五个方面：全球治理价值、全球治理控制、全球治理主体和基本针织面料、全球治理对象或客体、全球治理结果。 全球管理的主体主要有三种：各国政府、政府部门和该国政府当局正式的国际组织非官方全球公民社会组织。 四、全球治理，第一节是治理、合法性、透明性、责任应答性协调

5、，一、价值要素，第二节是治理要素、正式制度。 正式制度是人们有意识地设计、创造的行为规则，包括法律、规则以及主体间签订的正式合同等。 非官方制度。所谓非官方制度，指的是伦理道德、传统文化、风俗习惯、意识形态等，是人们在长期交流中自发形成、无意识接受的行为规范，是继承下来的共同经验的集合。 二、制度要素、第二节管理要素、合作协调自治、三、行为要素、第二节管理要素、国际组织主要包括三种。 一是在跨国政治组织，如联合国、欧盟、东南亚国家联盟、上海合作组织等国际和地区事务，特别是地区政治事务中发挥了重要作用，为维护国家和地区稳定、和平作出了重要贡献。 二是跨国经济组织，如世界贸易组织、石油输出国组织、

6、北美自由贸易区等，特别是在经济全球化的今天，它们对世界经济的发展产生了重要的影响，但在世界范围内经济也是不稳定的因素三、跨国社会组织，如绿色和平组织、透明国际等，推动了社会的进步和善良一、国际组织、第三节管理主体、管理理论强调管理主体的多样性，多样性要求政府的分权和解放权。 但是，有些传统的责任和功能是不能放弃的。 例如，有些公共产品只能由政府提供。 特别是在发展中国家，由于市场机制的不完备和民间组织的不成熟，在市场组织、民间组织和公民的管理中的参与越来越多，但政府在管理中发挥着主导作用。 在公共管理语境下政府仍是公共管理领域最重要的行为主体。 二、政府组织、第三节管理主体、市场在管理中发挥以

7、下三个方面的作用。 一是创造社会财富，二是平等意识，三是自主性。三、市场组织、第三节管理的主体、五个特征：组织性民营非营利自主性志愿者、四、民营组织、第三节管理的主体、塔式管理结构中，政府与其他管理主体之间存在不平等关系，政府在管理结构中处于中心地位。 在某种程度上，塔式治理结构类似于统治，公民、市场组织、民间组织和国际组织与其说是治理的主体，不如说是治理的对象。 他们之间不是与政府的双向交流，而是单方面统治与被统治的关系。 一、在塔的管理结构、第四节的管理结构、塔的管理结构下，由于政府压迫公民和社会，公民对政府抱有不信任感。 这种管理结构崩溃后，在新的社会管理结构中，政府在管理中的作用受到了

8、很大损害。 这种社会治理整体无效，在“热带丛林时代”社会弱肉强食，基本处于无序状态。 中国封建社会崩溃后北洋政府时代的管理结构就是这样。 二、链式管理结构，第四节管理结构，前两种管理结构不产生善治，可以大大提高环式管理结构的管理层次，加强管理主体之间的合作，创造有序的公共生活，维护和实现公共利益。 在这样的管理结构中，管理主体开始发挥管理的功能，但由于管理主体的发育还不成熟，所以有必要在一定程度上依赖政府。 在治理主体之间发生冲突和不符点的情况下，政府有必要承担“元治理”的作用，协调解决。 三、环式治理结构、第四节治理结构，随着社会分工的扩大和多样化，国家结构越来越复杂，地方、中央和国际级政府和其他部门构成了多层次、多主体的管理体制，而且私人部门和民间组织越来越参加了公共事务治理的行列。 由许多权威机构共存组成的合作网络，已成为当前西方国家的重要管理结构，一定是我国未来管理结构的发展趋势。 四、网络管理结构，第四节管理结构，首先有利于对社会管理层次进行科学合理的定位。 其次，有助于鞭策政府努力工作。再次，有助于提高市民参与的热情。 一、评价意义、第五节治理评价、普遍性和国家性的统一理论性和实践性的统一性和特殊性的统一、二、评价原则、第五节治理评价、第一、观念困境。 二是数据困境。 第三，指标的困境。 四是技术困境。 三、