第4讲-公共安全管理的组织运作

1、第四讲公共安全管理的组织与运行，本章的内容，本章的要点，第一节，公共安全管理组织运行的功能，谁是公共安全管理的主体？如何看待政府责任的转变，1。公共安全管理是政府最初的责任，但它只是明确的，2。随着社会的发展和人民的需求，政府增加了公共安全管理的责任。政府承担公共安全管理的责任是越位的，政府承担应急管理的责任是必然的，政府承担公共安全管理的全部责任是宪法规定的不可推卸的责任！政府组织应急管理体系，政府建立应急管理机制，组织实施具体的管理措施，政府应急管理的组织结构，政府，两种制度：单一制与联邦制的区别，名称，世界上单一制国家，总结与讨论：应急管理组织运行的本质，单一制国家的第二节应急管理组织运

2、行模式，我国公共安全管理机构的类型，突发事件，处理事故和灾害的管理机构，专职应急管理机构：行业监管机构， 专职管理机构：民政部，单部门应对，应急联动，跨部门应对，兼职管理机构以防汛抗旱为例，我国应对自然灾害的管理机构，我国应急办公室系列组织结构，地方政府应急组织结构，以河南为例，如何在单一制下发挥责任主体的作用，规则：责任主体(一定级别的政府)与客体(突发事件的规模)之间的适当对应关系， 中央政府、省政府、市政府和县政府、四级、三级、二级、一级，为什么需要通信？ 通信是由各级政府的应对能力、中央政府、省政府、市政府和县政府的资源决定的。要解决同一事件的责任主体问题，属地性是主要因素，需要逐步干

3、预。案例讨论：汶川地震，中国应急管理模式的效率与效益行政管理体制与应急管理体制的一致性：优势与劣势，第三节联邦政府的应急管理组织，联邦国家的行政结构，社区作为西方社会的基本组织单位，被赋予了公共安全自我管理的重要职责。联邦政府、州政府、州政府、地方政府、地方政府、地方政府、地方政府、地方政府、社区、社区、美国新兴市场政府组织、总统的紧急管理权力、权力来源宪法规定了受害者接受联邦援助的程序，总统是援助的最终决策者。国土安全法授权总统实施公共安全管理。总统的紧急管理权力、宣布灾难的程序、联邦政府的专职应急管理部门和美国联邦一级的专职公共安全管理部门是：联邦紧急管理局(2003年3月之前)和国土安全

4、部(2003年3月之后)。国土安全部的组织结构、美国联邦政府的兼职应急管理部门以及美国州政府的应急管理组织。在美国的行政系统中，州与联邦政府有很大的独立性，是公共安全管理的主体。每个州都有自己的公共安全管理机构，负责自己的公共安全管理。虽然每个国家都组织良好，但其名称和组织结构不同，应对能力也不均衡。只有少数几个州有很强的应急能力。美国加州州长应急管理办公室，美国地方政府应急组织以棕榈滩县为例，应急管理办公室的职责是：减少、准备、应对和恢复整个灾害过程；平时，p在美国的行政系统中，县(市)一级的地方政府对应急管理负有直接责任；然而，州政府和联邦政府只在发生当地(县、市)无法应对的重大灾难时，才

5、要求州政府和联邦政府提供援助。在管理体制完善、经济实力雄厚的州，州政府的作用更大；在其他州，应急管理的责任集中在地方一级(遭受一般紧急情况)和联邦政府一级(遭受重大灾害)，形成了一种哑铃现象。摘要和讨论，第四节：非政府组织在新兴市场，志愿服务，普遍性，中立性，人道，红十字会的七项基本原则，独立，正义和团结，1。红十字会、红十字会和红新月会除了在战时帮助军队抢救伤病员外，还将根据本国需要开展紧急救援服务、宣传急救知识、输血服务和红十字青年活动。红十字会在紧急管理教会组织中的作用：救世军，它是基督教会的一个组成部分。它是由英国牧师卜威廉于1865年创建的。在20世纪，它发展迅速，并在世界各地建立了分支机构。该组织分布在全球109个国家和地区，拥有15，241个分支机构，100，000名员工和200万名参与者。除了宗教信仰，救世军运动还特别关注穷人和社会问题。其香港分公司的工作范围包括：(1)应急救援和灾后重建：如洪水、地震、雪灾等。派人员到现场评估灾情，开展救灾和支援工作；(2)扶贫开发项目；(3)中国的学生援助发展计划，该计划要求社会所有成员参与公共安全管理。主要