公共政策导论

1、公共政策导论（第二版）2012年4月课程考试考前练习题一、 辨析题 1. 官僚组织的特征：传统权威、等级结构、指挥的统一、专业化倾向和管理上的人格化。解答:错误。这些对官僚组织特征所进行的描述不完全正确。官僚组织的特征是法理权威、等级结构、指挥的统一、分明的秩序、专业化倾向、正规的工作说明、工作行为的程式化、一线人员与参谋人员的区分、组织记录的保存以及职位和责任独立于特定个人意义上的非人格化。所以说官僚组织的特征是传统权威和管理上的人格化是不正确的。 2. 群体决策优于个人决策。解答:错误。群体决策的优点：群体决策能够集思广益，群策群力，集中更多、更全面的知识、技能和信息。此外，群体决策是组织

2、中很重要的沟通形式。群体决策的缺点：群体决策的工作进程较慢；个人的创新思想和建设性意见不能够很好地表达出来；易出现极化现象；群体决策时会出现利益的不同、观点的冲突、个人的成见和情绪化行为等情况，造成不必要的内耗和人力的浪费，从而导致人为的决策障碍；一旦决策失误，责任需由集体承担，从而掩盖个人的过失。这是一种极不应该出现的情况；当组织不具备群体决策的条件时，如组织成员素质较低，缺少必要的决策技能，缺乏健全的决策程序等，一旦采取群体决策形式，往往会带来非常不利的结果等。综上所述，群体决策既有有利的一面，又有不利的一面。比较群体决策和领导个人决策，二者的利弊是互相补充的。属于群体决策的有利因素，可能

3、就是领导个人决策的不足，而群体决策的不利情况，正是领导个人决策的优势所在。当然，这也不是绝对的，究竟哪种决策有利，要视具体情况而定。很多人认为，群体决策代表了集体的智慧、汇集了决策的不同意见，可以在比较中选出最佳的决策方案明显优于领导个人决策。但是，由于群体决策还有许多不利因素（这与常识的判断相矛盾），所以其作用要低于我们对它的认识和理解。因此，进行群体决策要具备相应的条件，否则，会导致不利的决策效果。3. 垃圾箱理论认为，在人的大脑中呈不规则排列的知识是没有用处的。解答:错误。垃圾箱理论认为，靠非推理因素组合或综摄起来的知识，即不规则排列的知识，其中往往存在独特、新奇、具有创造性的知识产品。

4、对这些知识加以利用，有时会收到意想不到的效果。 4. 大学生毕业即失业现象是一种结构性社会问题。解答:正确。公共政策将社会问题分为两大类：一是过失性社会问题，二是结构性社会问题。（1）过失性社会问题这类社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等。一般来说，因为他们与大多数人的正常生活格格不入，所以这类社会问题很容易被人们识别。（2）结构性社会问题所谓结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 结构性社会问题涉及社会生活的许多方面，其中最为突出的就是各种各样的社会不平等现象。大学生毕业即失业现象是由于社会自身在运行过程中的问题导致的，应当是结构

5、性社会问题。5. 在我国，中国共产党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家公共政策。解答:正确。党的政策往往以直接和间接两种形式形成国家的公共政策。（1）直接形式。党的历次代表大会和中央全会通过的政策性文件，以及党的主要领导人所发表的重要讲话等。（2）间接形式。党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部。党对国家事务实行政治领导的主要方式：使党的主张通过法定程序，变成国家意志。6. 一项政策只会对人们的行为和观念带来积极的、直接的导向作用。解答:错误。政策的导向功能分为直接和间接两种表现方式；正向和负向两个方面。题中理解具有片面性。 7. 政策在一定条

6、件下可以上升为法律。解答:正确。政策在一定条件下可以上升为法律，即政策的法律化。所谓政策法律化，是指国家有关机构把一些经过实践检验的、比较成熟和稳定的、能够在较长时间内发挥作用的政策性内容上升为国家的法律、法规，赋予这些政策相应的法律效力和国家强制力保障。8. 由于政策执行具有时限性，因此执行要急速进行。解答:错误。政策执行的时限性要求政策执行要在有限时间内及时完成，但不能急速进行或过于缓慢，因此该题说法不正确。9. 政党是一种特殊的利益集团。解答:正确。利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党也是具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体，所以也是利益集

7、团。政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。说其特殊是因为，其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。二、 论述题 1. 政策执行是将政策观念形态的内容转化为现实效果的过程，它除了具有政策过程中各个环节所拥有的共性，还具有其自身独特的性质。请问政策执行环节的特性表现在哪些方面？请举例说明。参考要点:政策执行的特性表现在：对象的适用性；执行的灵活性；阶段的有序性；过程的动态性；执行的协调

8、性；执行的时限性等方面。（答题说明：考生需扩充并举例。） 2. 请总结”头脑风暴法”和”德尔菲法”的程序。参考要点:头脑风暴法：头脑风暴法提供了必须遵循的几点原则：（1）排除批评（criticism is ruled out）。（2）欢迎畅所欲言（”free wheeling”is welcomed）。（3）观点多多益善（quantity is wanted）。（4）合并与改进 （combination and improvement are sought）。此外，头脑风暴法还有一些需要注意的事项：以较大团体为宜（612人），团体太小，效果不好；做好观点意见的笔录，即使是看似毫无价值的观点；特

9、定时段集中关注一个特定的问题，以便有更好的思维共振的效果；遵循判断置后原则，对观点的评估要在产生理念阶段之后进行，因为观点提供者会将此视为批评。因此，应该由另外一些人在随后的讨论会上对头脑风暴法产生的观点进行筛选。但在实践中发现，参与者不进行相互间观点的评价和批评是非常困难的。一些人认为，持不同意见的人不能即时表明自己的看法并非一件好事，推迟的判断不一定会有好的效果，头脑风暴法产生的不利因素可能会多于有利因素。正因为存在这些不同的看法，奥斯本本人也告诫人们，要避免对这项技术不切实际地加以吹嘘的情况。德尔菲法：第一轮：把意见征询表寄给专家小组的成员，请他们填写意见。预测工作小组收回调查表后，进行

10、初步的统计和计算，发现具有共识性的意见和看法。第二轮：将第一轮得到的相对比较集中的意见再反馈给每位专家，要求他们以此为参考，重新填写意见。如果某一专家做出的第二轮预测仍与多数人的意见不符，则要求他陈述理由，说明为什么他的意见不同于大多数人的意见。预测工作小组收到调查表后，就要根据新的数据重新进行统计和计算。第三轮：将第二轮统计结果及某些专家的陈述理由告之每位专家，请他们在这个基础上进行新的预测。一般来讲，经过三轮或四轮调查后，专家意见将会比较集中，这时就可以把最后一轮调查所得到的结果视作专家小组的意见。3. 简述群体决策择案规则并分析各种规则的特点。参考要点:群体决策择案规则主要有以下几种：

11、（1）一票否决规则；优势：决策者平等分享决策权；决策者都能获益。劣势：只限于重大决策使用，不能避免“搭便车”现象。（2）多数规则；优势：程序简单、使用较广。劣势：少数人的意愿被忽视。（3）两两对比规则；优势：程序简单。劣势：有些情况下会产生自相矛盾的结果。（4）偏好次序表决规则；优势：可以反映个人偏好强度与次序。劣势：决策者偏好信息的缺失容易对决策产生负面影响。（5）赞成投票规则；对群体意见做出敏感反映，有效避免了自相矛盾情况的出现。（6）淘汰投票规则；使用普遍。（7）正负表决规则；迫使决策者以积极态度参与表决，同时避免那些不太受欢迎也不太被反对的备选方案得到通过。（8）等级决定规则；最终决定

12、由个别领导者做出，存在风险。（答题说明：特点可以将优劣势分开，也可进行整体表述，需对各种规则进行描述。）三、 案例分析题 1、河北省元氏县是国家退耕还林政策执行的地区之一。据该县苏阳乡车汪沟村的村民介绍，2002年年初他们这里推行退耕还林，如果农户种树苗，验收合格后每亩地每年可领取20元钱和150公斤粮食。车汪沟村是远近闻名的旱庄，十年九旱，靠天吃饭，连生活用水都要到附近的村庄去拉。如今国家有这么好的政策，让村民十分高兴。当年全村有37户共150多亩地都种上了树苗。还有不少村民抱着观望的态度，如果国家的政策真的能落实，大伙儿的积极性肯定会更高。2002年退耕还林户按时领取了上半年的粮食补助，但

13、农户们始终没能见到下半年的补助。因为一直没有领到2002年下半年的退耕还林粮款补助，该村37家参加退耕还林农户，如今只剩了8家，其余的重新种上了庄稼。不少村民谈起此事都很无奈：要是能按时给钱，现在村里种树的肯定挺多。苏阳乡乡长王春平说，2002年下半年的补偿款，是在2003年1月才由县林业局发到乡里。而他们发现，有25户退耕还林户的树苗都死光了。其他户因气候问题和管理不善而达不到规定标准，不是亩数不够就是成活率不够。在2003年秋季的时候乡里曾动员村里这些退耕还林户对死去的树苗进行补栽，但响应号召的寥寥无几。他承认，补助没能及时发放确实影响了农户种树的积极性。问题：结合材料分析政策执行活动需要

14、的相关条件。参考要点:政策执行具备的条件有以下几方面：1必要的政策资源，涉及经费资源、人力资源、信息资源、权威资源。该材料中村民对于种树的积极性下降甚至退林还耕的行为多是由于经费不到位。2顺从的目标群体，其中包括政策执行成本对于目标群体的影响。材料中由于缺乏补贴款的支持，退耕还林政策继续执行下去的成本就转嫁到村民身上，这样村民的合法权益受到侵害，不遵从的行为成为必然。3正确的执行策略。该村领导在落实退耕还林政策时没有进行合理有效的制度安排，只是生硬地按照规定行事，无疑阻碍了政策执行进程。4胜任的执行队伍。5有效地沟通。（答题说明：考生需结合材料进行分析。）2、停车泊位证明，是北京市自1998年

15、3月1日开始，对城八区机动车新车上牌施行的一项制度。实施停车泊位证明的初衷是为了加强本市交通需求管理，调整机动车总量的增长速度，以缓解交通需求与交通供给之间日益突出的矛盾。据了解，在该政策刚出台时，管理十分严格。按照规定，个人办理停车泊位证明时，除了要带个人的相关证件外，住宅小区内有条件停车的，要带上房产证明或房屋租赁证明；没有停车条件的还须出示附近停车场开具的停车场地证明或机动车停车场地证及有关材料。当时，在社会停车场办理一个停车泊位证明的费用是1 700元左右。但很快，一些中介机构和停车场就加以开发，把停车泊位证明制度当成了牟利的工具。检测场、交通支队的办公大厅、停车场等地，都出现了兜售停

16、车泊位证明的贩子，他们开价在400元至1 000元不等，而车主只需提供身份证和行驶本，还有定金，几个小时即可办好。泊位证明是规范停车管理的措施，可是，交管部门此后又连续出台了16个规范性文件，以加强对停车泊位证明的管理，解决停车泊位证明制度实施过程中的种种问题，还不断派人明察暗访，惩治违规的停车场和非法中介等，付出了高昂的管理成本。随着本市经济的飞速发展和人民生活水平的提高，停车泊位证明不仅没能使北京进入汽车时代的脚步放慢，反而给有车族带来诸多不便。对此，市交管局新闻发言人宣布：从2004年元旦起，本市停止在机动车年检时查验停车泊位证明。这意味着停车泊位证明制度将正式取消。取消停车泊位证明后，

17、交管部门表示将进一步规范停车秩序，对违章停车坚持严格管理、严格执法。问题：结合材料分析进行政策终结的依据及意义。参考要点:政策系统发展的过程就是在运用政策实施社会治理的过程中，由于政策自身作用对象的变化或者客观的政策环境的变化而使原来的政策问题发生了改变，或者问题得到了解决，或者出现了新的情况，为了保证政策的科学性和有效性，就需要随着新的政策环境和变化了的政策问题而制定新的政策，同时也主动地终结旧的政策。这是一个公共政策新陈代谢的过程。对于公共政策过程而言，政策终结是一个不可缺少的关键环节。也就是说，公共政策过程中的从政策制定、执行、评估到终结既是一个时间序列中的前后关系，也是逻辑上前后相继的

18、几个必要的步骤和环节。是新旧政策的更替过程。所以，从新旧政策之间的相互关系角度看，政策终结的实质性内容就是政策自身的扬弃，这种扬弃导致政策不断吸取养分，不断吐出糟粕，从而获得发展的内在力量。总而言之，政策终结是政策过程的关键一环，它有利于节约政策资源，提高政策效率，推动政策过程的优化和政策质量的提高。3、 “钴60”事件钴60是金属元素钴的放射性同位素之一，具有极强的辐射性，能导致脱发，会严重损害人体血液内的细胞组织，造成白血球减少，引起血液系统疾病，严重的会使人患上白血病（血癌），甚至死亡。事件的主角是1997年成立的q县利民辐照厂，这家企业的业务是，用钴60对方便面调料包、辣椒粉、中药材、

19、大蒜等进行辐照灭菌。2009年6月7日，该辐照厂的辐照装置在运行中货物意外倒塌，压住了放射源保护罩，并使其发生倾斜，导致钴60放射源被卡住，不能正常回到水井中的安全位置。换句话说，辐射源只能一直处于辐照工作状态。6月8日，当地媒体被通知不能报道此事。6月15日，环保部核安全司放射源处及北方核与辐射安全监督站派出专家组赶到现场指导帮助处置工作。7月10日关于“q县钴60泄漏”的帖子出现在天涯论坛，并在不同论坛被多位网友转载。帖子的内容与几天后那则引发恐慌的“钴60将爆炸”谣言看不出明显的关系。7月12日，开封市政府第一次召开新闻发布会，通报了相关情况：安全无事，正在处理。7月16日，环保专家在对卡源故障探查的过程中，机械设备出现故障滞留在迷道中，导致工作中断。此时q县出现社会传言，“机器人已经熔化，辐照厂要爆炸”。7月17日上午，“q县发生核泄漏”、“q县核泄漏造成多人死亡”等谣言开始通过互联网和手机短信流传。由于当地瞬间通话量剧增，超出了通信网络负荷能力，q县多个区域的移动电话很快出现了“时通时不通”、“信号非