大气污染防治行动计划(国十条)

1、空气污染防治行动计划(全国十大文章)文章加强综合治理，减少多种污染物排放1(一)加强工业企业空气污染综合治理。小型燃煤锅炉的综合改造。加快集中供热、“煤制气”、“煤制电”工程建设。到2017年，地级以上城市建成区基本淘汰10吨及以下燃煤锅炉，禁止新建20吨以下燃煤锅炉；原则上，其他地区不会建造新的时容量小于10吨的燃煤锅炉。在供暖和供气网络无法覆盖的地区，使用电力、新能源或清洁煤，推广使用高效、节能和环保锅炉。在化工、造纸、印染、制革、医药等产业集群中，通过集中建设热电联产机组，分散燃煤锅炉将逐步淘汰。加快重点行业脱硫脱硝除尘改造工程建设。所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、炼油企业

2、的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都应安装脱硫设施，每小时20吨以上的燃煤锅炉应进行脱硫。除循环流化床锅炉外的燃煤机组应安装脱硝设施，新的干法水泥窑应采用低氮燃烧技术进行改造，并安装脱硝设施。燃煤锅炉和工业窑炉的现有除尘设施应当升级。促进挥发性有机化合物的污染控制。实施石化、有机化工、表面涂层、包装和印刷行业挥发性有机化合物的综合治理，开展石化行业“ldar”技术改造。限期完成加油站、油库、油轮的油气回收和管理，积极开展原油和成品油码头的油气回收和管理。提高涂料、粘合剂等产品中挥发性有机化合物的限量标准，推广水性涂料的使用，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。京津冀、长三角、珠三角等地区

3、应在2015年底前基本完成燃煤电厂、燃煤锅炉和工业窑炉污染控制设施的建设和改造，完成石化企业有机废气的综合治理。(二)深化面源污染控制。城市灰尘的综合治理。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。建设项目的施工现场应当全封闭，并设置挡土墙。严禁露天操作。施工现场的道路应在地面上硬化。渣土运输车辆应采取密封措施，卫星定位系统应逐步安装。实施低粉尘作业方法，如机械化道路清扫。大型煤堆、料堆应密闭存放，或修建挡风抑尘设施。推进城市及周边绿化、防风固沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。实施油烟污染控制。城市餐饮服务场所应当配备高效油烟净化设施，推广使用高效净化家用油烟机。(3)加强移动污染源的防治。加强城市

4、交通管理。优化城市功能和布局规划，推进智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公交出行比例，加强步行和自行车交通系统建设。根据城市发展规划，机动车数量应得到合理控制，北京、上海、广州等特大城市应严格限制机动车数量。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车的使用强度。提高燃油质量。加快炼油企业升级改造，努力为企业提供更好的产品加强机动车环保管理。环保、工业和信息化、质检、工商等部门共同加强对新生产车辆的环保监管，严厉打击生产和销售不符合环保标准车辆的违法行为；加强对在用机动车的年检，对不符合标准的车辆不得发放环保标志，不得在道路上行驶。加快柴油车尿素供应系统建设。缩短公共汽

5、车和出租车强制退休时间的研究。鼓励出租车每年更换高效废气净化装置。对工程机械和其他非道路移动机械和船舶进行污染控制。加快低速车辆的升级换代。不断提高低速车辆(三轮汽车和低速货车)的节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品升级。自2017年以来，新生产的低速卡车实施了与轻型卡车相同的节能和排放标准。大力推广新能源汽车。公共交通、环卫等行业和政府机构应率先使用新能源汽车，并采取直接许可和财政补贴等措施鼓励个人购买。在北京、上海、广州等城市，每年新增或更新的公交车中新能源和清洁燃料汽车的比例已经达到60%以上。文章调整和优化产业结构，促进产业转型升级1(4)严格控制“两高”产业的新增产能。修订

6、高能耗、高污染、高资源行业准入条件，明确资源和能源节约、污染物排放等指标。有条件的地区应制定符合当地功能定位且比国家要求更严格的行业准入目录。严格控制“两高”行业新增产能，对新建、改建、扩建项目实施等量或减量产能置换。(5)加快淘汰落后产能。结合工业发展和环境质量的实际，环保、能耗、安全和质量标准进一步提高，淘汰落后产能的任务由地区明确界定，迫使工业转型升级。按照部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）和产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）的要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成淘汰钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的落后产能。到201

7、5年，将淘汰1500万吨炼铁、1500万吨炼钢、1亿吨水泥(熟料和研磨能力)和2000万重量箱平板玻璃。在淘汰任务未按期完成的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停该地区重点行业建设项目的审批和备案程序。2016年和2017年，各地区要制定政策，淘汰范围更广、标准更高的落后产能，淘汰一批落后产能。对布局分散、设备水平低、环保设施差的小工业企业进行全面调查，制定综合整改计划，实行分类管理。(6)减少过剩产能。加大环保、能源消耗和安全执法力度，建立节能环保“两高”行业产能过剩退出机制。制定金融、土地、金融等支持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出和转型。充分发挥优势强企业在行业发展中的主导作用，

8、通过跨地区、跨所有制企业的并购，促进过剩产能的压缩。严禁批准产能严重过剩行业的新增产能项目。(七)坚决制止产能严重过剩行业在建违法项目建设。s加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(汽车)排放净化、环境监测、新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化和应用。加强大气污染控制先进技术和管理经验的国际交流与合作。(九)全面实施清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排的重点领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和设备实施清洁生产技术改造；到2017年，重点行业排放强度将比2012年下降30%以上。推动非有机溶剂型涂料和农药的创

9、新，减少生产和使用过程中挥发性有机化合物的排放。积极开发缓释肥新品种，减少化肥施用过程中的氨排放。(十)大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环转型，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用和土地节约集约利用，推进企业循环生产、园区循环发展和产业循环组合，构建循环型产业体系。促进水泥和钢铁等工业窑炉和高炉废物的协调处置。大力发展机电产品再制造，促进资源回收产业发展。到2017年，单位工业增加值能耗将比2012年降低20%左右，各类国家公园和省级公园将回收50%以上，回收有色金属品种和钢材的比例将达到40%左右。(十一)大力培育节能环保产业。努力将大气污染控制的政策要求有效转化为发

10、展节能环保产业的市场需求，推动重大环保技术装备和产品的创新开发和产业化应用。拓展国内消费市场，积极支持新的业态和模式，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业，大幅提升大气污染控制设备、产品和服务产业的产值，有效推动节能、环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。第4条加快能源结构调整，增加清洁能源供应1(十二)控制煤炭消耗总量。制定全国煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任制管理。到2017年，煤炭在总能耗中的比重将降至65%以下。京津冀、长三角、珠三角等地区力争实现煤炭消费总量负增长，通过逐步提高外送比例、增加天然气供应、提高非化石能源利用强度等方式替代燃煤。京津冀、长

11、江三角洲和珠江三角洲的新项目禁止支持建设自备燃煤电站。煤炭消费项目应由减少煤炭取代。除热电联产外，禁止批准新的燃煤发电项目；总装机容量30万千瓦以上的现有燃煤机组，可按照同等置换煤的原则建成大容量燃煤机组。(十三)加快清洁能源的替代利用。增加天然气、煤基天然气和煤层气的供应。到2015年，新建天然气干线管道输送能力将超过1500亿立方米，覆盖京津冀、长三角、珠三角等地区。优化天然气利用，新天然气应优先保障(十四)推进煤炭清洁利用。为提高洗煤比例，新建煤矿应同时建设洗煤设施，现有煤矿应加快建设和改造；到2017年，原煤入选率将达到70%以上。禁止进口灰分高、硫分高的劣质煤，研究和引进煤质管理措施

12、。限制高硫石油焦的进口。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步从城市建成区向郊区扩展。结合城中村、城乡结合部和棚户区改造，通过政策补偿和峰谷电价、季节性电价、分步电价、调峰电价等措施，天然气或电力将逐步取代煤炭。鼓励在北方农村建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。(十五)提高能源利用效率。严格执行节能评估和考核制度。新建高耗能项目的单位产品能耗(产值)应达到国内先进水平，用能设备应达到一级能效标准。在京津冀、长三角、珠三角等地区，新建高耗能项目的单位产品能耗(产值)应达到国际先进水平。积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑和经济适用房应率先实施绿色建筑标准。新建建筑应严格执行强制性节能标准，推广

13、使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热电冷”三联供等技术和设备。推进供热计量改革，加快北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造；已完成供热计量改造的新建建筑和既有建筑将逐步实行供热计量收费。加快供热管网的建设和改造。第5条严格获取节能环保，优化产业空间布局1(十六)调整产业布局。根据主体功能区规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，原则上在优化开发区和重点开发区布局重大项目。所有新建、改建和扩建项目都必须进行环境影响评估。环境影响评价审批不合格的，不得开工建设；违章建筑，应依法处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区

14、建设“两高”工业项目。加强各类工业发展规划的环境影响评价。实施东、中、西部地区差别化产业政策，对京津冀、长三角、珠三角节能环保提出更高要求。加强环境监管，禁止落后产能转移。(十七)强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，改善重点行业准入条件，公布符合准入条件的企业名单，实行动态管理。严格执行污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟尘和挥发性有机物的排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前提条件。在京津冀、长三角、珠三角地区，以及辽宁中部、山东、武汉及其周边地区、长沙、株洲、湘潭、成渝、海峡西岸、陕西关中、甘肃宁夏、乌鲁木齐等“三区十组”47个城市的城市群中，新建火电、钢铁、石化、水泥、有色金属、化工等企业结合化解产能过剩、节能减排、企业兼并重组，有序推进重点城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业的环保搬迁改造，到2017年基本完成。第6条充分发挥市场机制的作用，完善环境和经济政策1(19)发挥市场机制的调节作用。我们将本着“谁污染，谁负责，谁排放，谁承担，谁获得节能减排的利益和补偿”的原则，积极推进激励与约束相结合的节能减排新机制。按行业和地区制定企业水、电等资源产品消耗定额。建立企业“龙头”制度，鼓励高能效、高排放的先进企业。全面落实“合同能源管理”财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的配套政策，推进污染治理设施投资、建设和运营一