关于淮北经济开发区体制机制的汇报

1、淮北经济开发区体制机制调研报告淮北经济开发区管理委员会(2015年7月8日)一、淮北经济开发区的基本情况淮北经济开发区(以下简称市开发区)是1996年2月经省政府批准的省级开发区。现辖商贸综合区(旧区)、龙湖高新区(待建)和开发区新区三个园区，规划总面积44.08平方公里。各类企业410家，其中规模以上工业企业113家。2014年，开发区完成规模以上工业企业增加值58.8亿元，同比增长20.1%；财政总收入4.03亿元，区级收入1.67亿元；固定资产投资137.87亿元，同比增长23.1%；进出口总额8739万美元，同比增长38.38%；实际利用外资1.03亿美元，同比增长13.6%。开发区的

2、发展过程分为三个阶段：第一阶段：1996年至2005年，综合商贸区(旧区)建设阶段。1996年2月批准，规划面积4.35平方公里。建设始于1999年。投资近2亿元在园区内修建道路和水、电、通讯等基础设施；共落户38个项目，总投资42亿元。随着城市的发展和城市行政中心的南移，该地区已成为我市主城区的一部分，工业项目已基本撤出。第二阶段：2005年至2011年，龙湖项目区建设阶段。2005年，结合采煤塌陷区的综合整治和利用，市委、市政府决定启动龙湖工业项目区建设。原规划面积为33平方公里，现已建成8平方公里。截至目前，累计基础设施投资11亿元，回填土地7500多亩，建成标准化厂房20万平方米，建成

3、11条30公里长的“六纵五横”道路，铺设供水、排水、供电、通讯管道70公里。园区基础配套设施较为完备，已有100多家企业入驻，初步形成了以电气工程、机械制造和生物医药为重点的产业体系。有11家高新技术企业、2个国家级实验室、1个院士工作站、2个博士后工作站、2个中国驰名商标和1个中国名牌产品。2013年1月，省政府批准建立龙湖高新技术产业园区，规划面积9.73平方公里。第三阶段：从2011年到现在，新区建设阶段。市开发区新区位于烈山区古老镇。2011年初，市委、市政府启动了城市开发区新区建设。今年2月，新区建设指挥部成立，下设办公室和7个工作部门。所需干部从市级部门抽调，开始前期规划和准备。拆

4、除和重新安置于6月开始，建筑于8月开始。2011年9月，省政府批准扩建开发区，规划面积为30平方公里。2012年12月，市委、市政府决定取消新区建设指挥部，将新区并入市开发区，整合机构和人员。按照“先规划、后建设、先地下、后地上、先环境、后招商”的模式，参照国家开发区的标准，新区提前进行了20平方公里的基础设施建设。目前，一期5.26平方公里的基础设施已基本建成，项目已经落户。华富色织、智拓管道工业、国际数据中心数据中心等十多个项目落户园区；二期工程14.74平方公里的基础设施正在逐步完善市委、市政府高度重视开发区的发展。开发区成立以来，在不同的发展阶段，出台了一系列配套政策文件。1.商贸综合

5、区和龙湖项目区建设期间，共下发了4个重要文件。一是1999年6月颁布了关于加快淮北经济技术开发区建设和发展的决定(淮发19999号)，明确“开发区管委会是市政府的派出机构，是副部级行政系统，代表市政府对辖区内的城乡经济社会事务实行统一领导、统一规划、统一管理；行使市级机关和部门的职权”。使开发区成为“设施齐全、功能齐全、国内一流的开放型现代新城”。很明显，投资服务应受“备案制度”的约束，并应建立一个“免费区”。行政事务应先授权办理，并报有关部门备案。二是2005年5月颁布了关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的决定(淮发20058号)，进一步明确了开发区的管理体制，充分赋予开发区市政管理

6、权限，提高了开发区的能力和效率。显而易见，每年将有2000万元的开发区建设资金纳入市财政预算，5年不变；很明显，开发区的土地出让金全部留给开发区，市财政不再分割；提出“只收不收”的优惠政策，创建“免费区”。三是2005年12月，关于进一步加快淮北经济技术开发区建设和发展的实施意见(淮发200521号)出台，进一步明确了支持开发区发展的具体政策，主要包括：开发区实现的财政收入除移交外全部留作区内使用，市财政不再分割；土地出让金收入全部留给开发区建设；成立担保公司，为企业发展提供担保服务；采用bot和bt方式吸引大型企业参与基础设施建设；赋予开发区市政管理权限，并由市有关部门设立分支机构下放权力；

7、赋予开发区对市级部门服务评估的否决权。第四，2007年12月颁布了关于印发淮北经济开发区实施封闭运行管理暂行规定的通知(淮发200758号)，规定了开发区实行封闭运行管理的相关政策，明确了市政府直属驻开发区分支机构(包括建设、规划、国土、公安、工商、国税、地税等部门)的职权，充分下放了权力，努力实现“办开发区”的目标。2.自2011年新区开始建设以来，已经发布了两份重要文件。一是2012年12月颁布了关于完善淮北经济开发区体制机制的若干意见(淮发201221号)，进一步完善了市级开发区的行政管理、行政审批运作、财税管理、机构设置管理等制度和机制。二是2014年1月，发布了关于加快淮北市经济开发

8、区、烈山区协调发展的若干意见(淮办20146号)，协调和理顺了开发区与烈山区的关系，明确将距城市开发区综合规划区5平方公里的区域划定为“园区内公园”，由烈山区自主开发建设，并已实施；社会事务移交给城市开发区管理；关于进一步完善淮北经济开发区行政审批机制的实施办法已经推出；新区建设中遗留的问题已经得到妥善解决。三、公园规划1.龙湖高新区规划：为了申请龙湖高新区，开发区组织了2012年的总体发展规划。规划在现有建成区的基础上向北扩展，南临吴彤路穿越龙河大桥，北接龙跃路，东临龙河，西接海龙路和吴彤路，总规划面积9.73平方公里。为了提高园区的配套服务功能，开发区从洛杉矶开始调整龙湖高新区的部分规划2

9、013年，该省确定了34个开发区开展产城结合试点。根据生产与城市一体化的要求，开发区开始规划和调整新区。从全市总体规划发展来看，新区20平方公里和青龙山区11.3平方公里统一调整。按照“一区两园五轴一核两中心四节点”的空间结构，工业、商业服务和公共设施用地比例为5: 3: 2，优化空间布局，促进区域工业功能、城市功能和生态功能的融合。上海复旦大学规划与建筑设计院负责新区生产与城市一体化的总体规划。目前，总体规划的初步方案已经编制完毕，并进入审查阶段。上述两个计划的调整需经省政府批准。第四，城市管理目前，龙湖高新区和新开发区的道路管理、环卫保洁、绿化照明除综合商贸区(旧区)外，均由开发区新安物业

10、管理公司管理。v.行政执法2014年5月，根据淮北市工商质检、食品药品监管体制改革实施方案，开发区成立了市场监管总局。目前，开发区市场监督管理局受上级业务部门的委托，有权执行工商、质检、食品药品等相关法律。开发区其他职能部门没有行政执法权。六.社会事务管理目前，开发区综合贸易区(旧区)的社会事务全部由象山区管理；龙湖高新区涉及计划生育、社会保障、农民工工资、就业与招聘、综合治理与稳定、环境卫生等与企业生产或员工生活相关的事务，由管委会相关部门或常驻单位管理，而园区内与当地居民生活相关的社会事务仍由原渠道(杜集区)管理。目前，新开发区的社会事务由烈山区管理，并未分配到开发区。为了理顺城市开发区新

11、区的行政管理体制，2014年初，市委、市政府淮办20146号文件明确提出，城市开发区新区的社会事务应移交给城市开发区管理，并设立社会事务管理中心。2014年12月，淮北市关于加快淮北市经济开发区、烈山区协调发展的若干意见(淮边201448号)编委会同意成立开发区社会事务管理服务中心，并增设城市管理综合执法大队品牌，配备10名工作人员。目前，该中心的建立正在推进。七、组织人员(a)组织和人员配备情况2002年7月，市委、市政府下发关于同意设立淮北经济开发区社会事务管理服务中心的批复(淮发200225号)，经过多次调整，开发区管委会现有办公室、招商局、规划建设局、经济发展局、社会发展局、财政局、监察室、市场监督管理局、工会、妇联等11个职能部门，现有行政人员43人；投资服务中心、环