“十一五”节水型社会节水型社会工作大纲

1、“十一五”期间的节水型社会建设规划工作大纲内容一、目的和意义1二。目标和任务1三。汇编基础3四.指导思想和基本原则4V.主要工作内容5(一)现状用水水平和节水潜力分析5(2)经济社会发展对节水的需求分析5(3)节水指标和标准分析6(4)确定节水目标6(5)制定节水方案和措施6(6)环境影响评价7(七)实施效果评价7六.规划流程7七.规划结果系统8八.附表8附件1:“十一五”节水型社会建设规划编制参考纲要附件2:“十一五”节水型社会建设规划成果表(1-4) 15“十一五”节水型社会建设规划纲要一、目的和意义中国是一个水资源非常短缺的国家，水资源短缺已经成为经济社会全面、协调、可持续发展的严重制约

2、因素。同时，水资源利用总体效率不高，水资源利用方式粗放，生产生活领域存在严重的结构性、生产性和消费性浪费。从中国的基本国情出发，节水是一项必须长期坚持的战略方针和基本国策。针对我国水资源开发利用中存在的问题和未来经济社会发展对节水型社会建设的要求，制定国家节水型社会建设规划是“十一五”期间的基础性工作。国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知(国发200521号)明确要求编制“十一五”节水型社会建设规划，对“十一五”期间我国节水型社会建设进行了统筹考虑和总体部署。制定“十一五”规划对于推进我国节水型社会建设，保障节水型社会建设科学、系统、有序发展具有重要意义。二。目标和任务(a)规划目标

3、编制节水型社会建设“十一五”规划的总体目标是，确立“十一五”期间全国、各流域、各省(自治区、直辖市)节水型社会建设目标，明确主要任务和各项节水措施，指导“十一五”期间节水型社会建设。(2)基本要求1.编制“十一五”节水型社会建设规划应充分依托水资源综合规划的相关基础数据和成果，特别是与水资源综合规划的节水部分、水资源配置等相关工作和成果相衔接和协调，充分利用水资源综合规划的相关基础数据和成果。节水型社会建设规划“十一五”基础数据的技术口径、技术要求和方法按照国家水资源综合规划相关技术细则的有关规定执行。2、“十一五”节水型社会建设规划应以提高用水效率和效益为重点，以节水型社会机制建设为重点，综

4、合考虑产业结构调整、节水技术进步、设施建设等各项措施。“十一五”国家节水型社会建设规划应突出宏观性、战略性、可操作性和可评估性。3.各流域和省(自治区、直辖市)在制定节水方案和措施时，要突出“十一五”期间的重大措施和投资项目，充分重视节水型社会机制建设和非传统水资源(海水、苦咸水、雨水、再生水等)的利用。)。4.在编制节水型社会建设“十一五”规划时，各流域和各省(自治区、直辖市)要高度重视当前基准年为2004年(基于2000年水资源综合规划调查数据，根据水资源公报及近年来其他相关数据进行修订)。计划近期水平年为2010年，长期水平年为2020年。三。编译基础(a) 中华人民共和国水法、中华人民

5、共和国防洪法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国水污染防治法、水利产业政策和其他国家法律法规。(二)国务院关于做好节约型社会前期重点工作的通知(国发200521号)、国务院办公厅关于节水型社会建设有关问题的复函(国办发200524号)、国家发展改革委关于印发2005年专项规划编制计划的通知(发改规划2005537号)等相关文件。(3)国家发展和改革委员会、水利部关于国家水资源综合规划调查评价阶段的指导意见，国家发展和改革委员会、水利部等五个部门发布的中国节水技术政策大纲分配阶段的指导意见，各流域、省、自治区、直辖市水资源综合规划的技术大纲、技术细则、补充性技术法规等。(四)国家水资源综合

6、规划调查评价阶段的结果和分配阶段相关阶段的结果。(5)水利发展“十五”计划和2010年计划，其他相关行业“十五”计划和各省(自治区、直辖市)国民经济发展“十五”计划；正在制定第十一个五年计划。(六)国家水资源公报等公开发布的文件和资料(应注意成果的协调)。(七)国民经济和社会发展第十个五年计划纲要、全国节水规划纲要（20012010年）、工业节水“十五”规划等相关法规和技术标准。四.指导思想和基本原则(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，落实中央关于建设节约型社会的要求，着力提高水资源利用效率和效益，建立以政府调控、市场引导和公众参与为重点的节水机制，综合运用

7、法律、行政、经济、科技和工程措施，对“十一五”及今后一个时期节水型社会建设进行统筹考虑和统筹安排。(2)基本原则1.坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产经营与生态用水的关系，优先保障公民基本生活用水，合理保留生态用水，彻底改变水资源的掠夺性开发和浪费，提高用水效率和效益，满足经济和社会用水增长。2.坚持制度创新推进自觉节水。建设节水型社会，必须规范水资源供需变化带来的经济利益变化，形成效益导向的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。3.坚持政府主导，促进公众参与。充分发挥政府的宏观调控和引导作用，加强对建设节水型社会的组织领导、政策和资金支持；同时，应鼓励公众广泛参与水资源管理，使建

8、设节水型社会成为全社会的共识。4.坚持统筹协调，促进优化配置。应全面考虑供水、排水和污染控制、城市和农村用水以及部门用水。节水和水资源优化配置应与经济结构战略性调整和经济增长方式转变有机结合，实行全过程综合节水。5.坚持科技进步，促进高效用水。充分发挥科学技术的主导作用，开发和推广节水新技术、新材料、新产品和新工艺，将先进节水技术与常规节水技术相结合，提高用水效率和效益。6.坚持流域总体规划，推进区域推进。澄清和分配初始用水平台现行用水定额包括各部门综合用水定额和各行业用水定额。利用人均用水量、万元国内生产总值用水量、居民人均用水量、城市管网漏损率、节水器具普及率、每亩灌溉用水量、农业灌溉用水

9、利用系数、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用率等指标，对用水效率指标进行了分析。3.当前用水量水平分析当前用水水平分析是在调查用水现状的基础上，通过对各种用水定额和用水效率指标的分析计算，与国内外先进水平进行比较，与相关部门制定的用水和节水标准进行比较，找出与先进标准的差距，当前用水和节水中存在的主要问题及其原因。根据本大纲附录1 全国节水灌溉“十五” 发展计划及2010年规划的要求，应认真分析农业、工业、城市生活、建筑业和第三产业的用水水平。4.节水潜力分析节水潜力分析采用水资源综合规划的结果，包括居民生活、农业、工业、建筑业和第三产业的节水潜力分析。(二)经济社会发展对节约用水的需求分

10、析1.水资源需求预测根据水资源综合规划需水量预测分析，确定了2010年国民经济发展目标、社会发展水平、人口发展和城市化水平，并将水资源综合规划水资源配置阶段的相应结果作为本规划需水量预测结果。2.经济社会发展对节水的要求在系统分析未来经济社会发展总趋势和基本格局以及未来水资源供需形势的基础上，针对流域和区域水资源高效利用中存在的主要问题，分析了各规划水平年特别是十一五期间经济社会发展对节水的具体要求。(三)节水指标和标准分析节水指标和标准是在当前用水调查、各部门、各行业用水定额和用水效率分析的基础上，综合分析当地水资源条件、经济社会发展、科技水平、水价等因素，参考国内外先进的用水水平指标和参数

11、，以及相关部门制定的相关节水标准和标准，根据水资源供需分析规划水平年推荐方案在水资源综合规划中的节水效果。(4)确定节水目标提出建设节水型社会的目标。重点是2010年总用水量控制目标、节水目标和用水定额指标，包括农业、工业、城市生活、建筑业和第三产业等节水目标和指标。各流域和省(自治区、直辖市)应参照全国总体目标，制定节水总体目标、分部门目标和各级节水控制指标，并与国家节水目标相协调。(5)制定节水计划和措施在综合分析评价当前用水水平和节水潜力的基础上，分析论证节水目标，结合水资源条件、供需发展趋势、经济社会发展水平、技术经济比较等多种因素。对改善水资源供需状况、提高水资源利用效率、技术经济、

12、社会经济、生态环境影响等进行了综合比较。根据因地制宜、突出重点、注重实效的原则，确定了主要节水措施。在本规划中，水资源综合规划推荐节水方案的结果重视非传统水资源(海水、苦咸水、雨水、再生水等)的利用。)制定节水措施时。根据水资源综合规划中的供水预测和水资源配置结果，统筹安排不同水平年雨水收集利用、苦咸水利用、中水回用和海水利用等非传统水源缓解水资源供需矛盾的具体任务。(6)环境影响评价根据规划的节水措施，分析了主要的环境敏感因素，确定了其环境影响。在此基础上，提出了减少生态环境影响的对策。(七)实施效果评价采用定性和定量相结合的方法，对规划实施后可能达到的经济、社会和生态环境的预期效果和效益进

13、行综合评价。六.规划过程“十一五”节水型社会建设规划成果体系由“十一五”国家节水型社会建设规划成果、“十一五”流域节水型社会建设规划成果和“十一五”省(自治区、直辖市)节水型社会建设规划成果组成。“十一五”节水型社会建设规划成果的协调与形成是一个自下而上、自上而下的过程：各省(自治区、直辖市)应在国家规划协调小组、技术工作组和流域机构的组织下，按照统一要求开展相关的技术基础工作，包括表格填写等。并及时提交基础数据和阶段性成果；流域机构审查各省(自治区、直辖市)提出的基础数据和阶段性成果，并与流域内各省(自治区、直辖市)一起，以流域为单位，经过协调、平衡和综合分析，总结和细化流域规划成果；在各流

14、域、各省(自治区、直辖市)相关基础数据和成果的基础上，经过协调、平衡和整合分析，总结提炼出国家规划成果。各流域应在国家规划成果的总体格局下提出流域规划成果；各省(自治区、直辖市)要在国家和流域规划成果的总体格局下，提出地方规划成果。七.规划结果系统“十一五”国家节水型社会建设规划；(二)各流域“十一五”节水型社会建设规划；(三)各省、自治区、直辖市“十一五”节水型社会建设规划。八、日程安排(1)2005年8月：编制规划纲要；(2)2005年9月：“十一五”节水型社会建设规划全面启动；(3)2005年11月底前：各流域、省、自治区、直辖市应提交当前用水水平和节水潜力分析。(4)2006年1月底前：各流域、省、自治区、直辖市应提交节水目标、节水方案和措施、重