行政管理学1整理全套ppt课件

1、.行政管理学公共管理，王辉。第一章引言，第一节公共行政大纲1，公共行政学的意义1，行政是什么？是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力、管理公共事务、提供公共服务的活动(国家行政机构依法有效管理国家公共事务的活动)。2，什么是行政学？是研究国家行政机构有效管理社会公共事务规律的科学。3、行政学、新公共行政学、公共管理学、新公共服务。第二，行政学的特点1，政治性和社会性的统一2，理论性和应用性的统一3，综合性和独立性的统一4，规范性和权变性的统一，第二节行政学的产生和发展，第一，行政学是现代社会发展进步的产物产业革命后带来的社会化大生产和科学技术的进步，为行政学的生产奠定了物质基础，行政管理、行

2、政管理的实践为行政学的出现提供了有益的经验资料。政治学、法学、经济学、心理学等相关学科的发展为建立行政学提供了丰富的思想资料。补充一批学者的努力研究。行政学正是在这样的历史条件下产生的。行政学是独立学科的原因是在19世纪末20世纪初美国首次出现后迅速扩大到西方各国，这不是偶然，而是具有深刻的社会历史。、1.西方资本主义国家政府职能的扩展和行政权力的扩大提出了行政学研究的要求。2.科学管理运动的出现促进了行政学的形成。3.相关学科的理论发展和政府的行政实践为西方行政学的出现奠定了重要基础。尤其是政治学是直接的理论基础。2，行政学的历史发展，3，现阶段公共行政学面临的挑战1，保持宪政秩序和政府稳定

3、问题2，在公共管理领域如何维持和发展民主法治社会的基本价值问题3，关于政府和市场均衡调整的作用，关于提高政府治理效率的问题4，应对全球化挑战5，关于如何平衡当前和最近的未来和长期未来的问题，6，如何应对越来越多的官僚腐败有效的组织体制发展方法10、国家和社会共同治理模式的构建方法11、公共管理的道德秩序重建问题、第三节公共行政的基本问题、第一、社会公共需求和政府公共供给(1)公共行政是“公共行政”。(1)行政权力是公共权力。政府的公共权力是国民赋予的，为国民服务，受国民监督。政府的公共权力来自国民的认可，受到立法机关通过的法律的制约，受到司法机关的监督和制约。(2)政府是公共利益的代表，政府活

4、动的主要目的是为所有公民提供全面、优质的公共产品，为社会提供公共服务，实现公共利益，满足社会的公共需求。(三)政府活动是对公共事务的处理，私事不属于政府管辖。(4)在政府对社会管理有效整合社会资源的基础上，政府应充分利用政府机制、市场机制、社会自治机制等，充分利用公共资源和民间资源。(五)政府要承担公共责任，包括政治责任、法律责任、经济责任、领导责任和道德责任。(6)“公民至上”是公共行政的核心原则。公共行政必须具有民主性和透明性，公民对公共决定应享有知情权和参与权。(七)公共行政要追求和反映社会分配的公平和正义。，2，公共行政的主题公共行政的基本主题是公共供求关系，即社会公共需求与政府公共供

5、给的关系。主要是因为(1)公共供应和公共需求之间的关系是公共行政的基本关系。(2)公共需求与公共供给的矛盾构成了公共行政发展的动力。(3)社会公共需求和政府公共供给的演变历史是公共行政和公共行政科学的发展史。(b)社会公共需求社会公共需求是政府存在的原因，决定了政府活动的范围。政府的目的和功能是为了满足社会公共需求。公共供给必须适应公共需求规律，或者公共供给必须与公共需求平衡的规律是公共行政的基本规律。社会公共需求是解决人类社会共同体面临的社会公共问题的共同需求是指社会成员在社会生产和生活中的共同需求社会公共需求是个人要求得到满足后，市民想解决公共问题、安全、自尊、快乐、发展等的公共需求。现代

6、公共需求分为以下几个方面：(1)维护社会公共秩序和安全秩序的公共需求。主要是国防、公安、外交、行政等。(2)维护经济秩序和市场交易秩序的公共需求。主要包括市场监督、知识产权质权保护、法律体系建设、公正司法、公正执法等。(三)为全体社会成员提供公共设施和公共事业的公共要求。公共卫生设施和医疗、义务教育及学校、公共图书馆、公园、体育馆等。(4)建立社会保障体系和救济体系，帮助社会弱者的公共需求。政府扶贫、救灾、社会救济、社会福利、社会保险等。(5)公共资源和公共财产管理的公共需要。国有资产管理、国有企业管理、社会共享资源管理、自然资源保护等。(六)人民对人权、自由等公共权利的公共需求。它以全面满足

7、人民的安全需要、生存需要和发展要求为前提，以法治社会和良好的治理秩序为基础。(3)政府公共服务政府公共供给或政府公共服务是政府满足社会公共需求和提供公共服务行为的总称。公共产品意味着每个人消费这种产品不会影响别人的产品消费，这种产品是非竞争性的，非排他性的。非竞争性意味着一个用户的产品消费不会减少对另一个用户的供应，非排他性意味着任何用户都不能从对该产品的消费中排除。公共产品主要分为三种：(1)基本公共产品或纯公共产品。(2)混合公共产品或反公共产品。(3)政府出面提供的具有部分规模经济效果的市民消费服务。不是所有社会公共需求都自动转变为政府公共服务。只有进入政府公共供应程序的社会公共需求才能

8、转换为政府公共服务。政府公共服务或公共供应分为(1)基本公共服务。包括法律和法规体系、公民权利保护、财政税收和金融政策、社会保险和社会福利政策。国防、外交、国家安全、环境保护、空间科技公费中小学教育、公费医疗系统等。(2)混合公共服务。污水系统、供水供应系统、铁路运输系统、道路交通系统、电力运输系统、电话通信系统、电视广播系统、邮政服务系统、政府公共信息和统计信息等(3)管制公共服务。政府监督企业，企业产品要遵守统一的质量标准、卫生标准、技术标准、安全标准等。政府有责任提供公共服务，但公共服务不一定由政府机关和公务员直接提供。可以采取政府责任、社会和企业提供、政府和企业合作提供公共产品等多种方

9、式。公共服务主要以(1)政府部门提供的方式提供。产出困难和难以强制执行的服务业应由政府部门提供。可以通过明确的目的和任务、加强法规遵从性、加强舆论监督机制等提供服务。例如，政府单独运营的公共产业、警察服务、义务教育、社会保障等。(2)市场和私营部门提供的方式。生产容易定义和强制履行合同的服务产业可以转包给民营企业或非政府组织。可以采取竞争方式的服务行业可以通过规制加强市场作用，形成竞争的方式由私营部门提供。政府应监督个人供应商提供服务保证的质量、费用和数量。(3)政府公共部门与非政府组织、私营企业合作的提供方式。政府和社会组织、民营企业共同负责我国公安机关、社区服务机构、居民委员会三方共同组织

10、社区安全保护网等公共产品的生产和提供。第二，加强国家竞争力和政府管理竞争力，国家竞争力和政府管理竞争力是中国公共行政的首要问题。政府必须在基本功能方面发挥核心作用，提供足够的公共科学、公共教育、社会保障等基本公共产品。1.国家竞争力和指标国家竞争力是指一个国家在世界经济中与其他国家和地区竞争力相比创造附加值和国民财富持续增长的能力。2、政府管理竞争力及其指标，所谓政府管理局制竞争力，就是在稳定宏观经济运行、加强国家整体经济实力等方面发挥公共管理功能，发挥对整个国家国际竞争力的促进和影响的综合能力。评价政府管理国际竞争力的主要测量标准有三个。第一，政府对企业生产和运营活动的直接干预是否最小化。第

11、二，政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社会环境。三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际环境。3、中国公共行政的发展1、中国公共行政的基本原则中国行政建立在马克思主义毛泽覃思想的指导下，在邓小平理论的指导下进行改革和发展，中国现代行政体制的基本原则是(1)人民主权原则。(2)社会主义宪法原则。(3)党领导行政的原则。(4)民主集中制的原则。(5)责任制原则。2、中国公共行政改革的指导思想，以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制、推进政治制度改革的要求，坚持政企分开、精简、统一、效率、法律行政的原则，进一步改变政府职能，改善管理方式，推进电子政务，提高行政管

12、理水平。佐原健二行政功能，第一节行政功能概述1，行政功能的概念、特征、地位(1)行政功能的概念，所谓行政功能是指国家行政机关依法管理国家、社会生活所有领域的功能和作用。主要是关于政府应该管理什么，如何管理，发挥什么作用的问题。(b)行政职能具有以下特点：1，服务。现代政府是人民群众产生的，政府的本质是为人民服务。2、系统。行政功能是由行政活动各方面的功能组合构成的完整和有机的系统。3、动态。在不同国家同一国家的不同阶段，行政功能的内容、功能的重点、功能的实现方式在不断变化。(3)行政功能的地位和作用行政功能的地位和作用可以从以下几个方面表现出来：1、行政功能是国家行政的性质、方向、目标的直接表

13、现。2、行政职能是建立行政组织的重要依据。3.行政功能是行政运行机制科学和程序的基础。，第二，政府职能的分类和内容，(1)政府职能的基本类型通行的划分方法是将政府职能分为基本职能和运营职能。行政的基本功能集中体现了政府在国家社会中的整体作用，包括政府管理的基本内容，所有政府机关共享的功能。这些功能是其他功能的基础。政府的基本功能可以概括为政治功能、经济功能、文化功能和社会功能。行政的运作功能也称为行政的程序功能，反映了政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。由于人们对这个规律的认识有一些差异，所以操作功能的概述也有一些差异(3功能说、5功能说、7功能说等)。戴尔教材将此总结为四种功能：决策、组

14、织、曹征和控制。(b)行政的基本职能现代各国政府为了避免“市场地”引起的市场垄断和市场失败，避免“政府地”引起的政府垄断和政府失败，正在寻求政府职能的适当定位。在现代市场经济条件下，政府职能定位主要是弥补市场不足，促进社会公平。根据这个大纲，政府职能可以在政治、经济、文化、社会等方面分类。维护国家安全、协调对外关系、保障民主权益、定义产权保护、维护社会秩序等。促进教育科学和文化发展。政治、经济、文化功能以外的社会服务和社会保障都属于政府的社会功能。宏观经济调节、市场监督管理、国有资产管理、生态环境保护、公共基础设施建设等。(3)行政的运营功能，第二节行政环境和行政功能，第一，行政环境与行政功能

15、的关系，第一，行政环境的意义行政环境是直接作用或影响行政主体及其活动的过程。这些因素中有物质，也有精神。有社会，也有自然。有国内，也有国外。1，政治环境所有行政系统受政治环境影响的程度各不相同。政治环境的基本要素包括政治体制、政党制度、政治局势、立法制度等。政治体制确立了政府在社会生活中的地位和作用。政党制度决定行政活动的政治方向、政治目标和行政地位。政治状况决定了行政的当前主要任务。我国当前的政治形势决定了政府的主要任务，就是促进改革和民主发展。政治环境对政府管理起着直接的制约作用。2，经济环境经济环境包括作用于行政系统的物质技术和经济制度。具体地说，有以下几个方面。(1)经济体制决定政府的

16、基本职能和行为方式；(二)经济利益决定行政行为的目标；(3)经济力量为政府提供权力能源。(4)物质技术水平的高低和拥有量的高低直接影响杨怡公共行政活动的效率和水平。3、文化环境文化环境的基本要素包括知识、价值、意识形态、行为规范、道德传统等。对行政系统的影响主要表现为：(1)知识水平决定政府员工处理问题的方式和技巧。(2)价值决定了行政组织对社会事务的态度。(3)意识形态使行政组织的政治经济利益目标更加明显。(4)行为准则决定了政府如何与其他社会团体和公民个人进行交易。(5)道德传统使行政组织不用依靠强制力，而是自发地发挥既定的社会作用和作用功能。4、人口、民族、历史等社会环境要素人口问题与社会各领域的相互依存和相互制约有着密切的关系。民族问题也是不容忽视的因素。它要求政府正确处理民族矛盾，特别是对民族语言、风俗、宗教信仰等敏感问题要慎重处理。历史作为社会环境的一个因素对行政也有一定的作用。各国历史发展徐璐具有不同的特点，因此徐璐形成不同的传统，徐璐对各国的行政体制、观念和方式产生不同的影响。5，自然环境自然环境是指围绕行政活动主体影响的所有自然因素的总和。包括三个主要因素：区域环境、资源