农业政策学(5)2014年9月(校专硕).ppt

1、农业政策(5)，张新玲，内蒙古农业大学，农业政策，内蒙古农业大学经济与管理学院，2。第五章农业政策评估与调整，第一节农业政策评估的原则、内容和指标体系，第二节农业政策评估的方法和程序，第三节农业政策调整，内蒙古农业大学经济管理学院，3。第一部分是农业政策评价的原则、内容和指标体系，农业政策评价的作用和原则，农业政策评价的标准体系，内蒙古农业大学经济管理学院农业政策科学，4。农业政策评估的作用和原则政策评估是一种根据一定的标准和程序判断政策的效益、效率、效果和其他价值的政治行为，旨在获得有关这些方面的信息，作为政策变化、政策改进和制定新政策的决策。政策评价无非是科学的评价活动，这样人们才能判断一

2、项公共政策本身的价值。从而决定政策的延续、创新或终止；同时，还可以对政策过程的各个阶段进行全面的调查和分析，总结经验教训，为今后的政策实践提供良好的基础。20世纪60年代，政策评估的兴起源于伟大的社会和美国总统林登约翰逊的反贫困战争计划。20世纪70年代，政策评估得到了显著改善。到目前为止，它还没有得到足够的重视。农业政策评估的作用和原则，詹姆斯安德森：如果政策过程被视为一种有序的活动，那么它的最后阶段就是政策评估。一般来说，政策评价是指对政策的估计、评价和评价(包括政策的内容、实施和后果)。政策评估作为一种职能活动，可以而且必须发生在整个政策过程中，但不能简单地将其作为最后阶段。(公共决策，

3、北京：华夏出版社，1990)纳格尔：“政策评估主要是分析和预测。”作为一个分析过程，评价者通过收集相关信息，运用定性和定量的分析方法和技巧来分析政策，并确定各种政策的优缺点和可行性，供决策者参考。农业政策评估的作用和原则，威廉邓恩：“政策评估是这样一个领域的工作，并努力通过各种问题和辩论的方式生成和形成与政策有关的信息，使其能够用于解决特定政治背景下的公共问题。”政策评估的目的是评估人们为实现预期目标而实施的政策的效果，政策在多大程度上解决了政策所指出的问题，以及效果是由政策本身还是由政策之外的其他因素实现的，等等。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，8。农业政策评估的功能和原则农业政策评估是

4、指按照一定的公认标准，对农业政策实施的过程和成果进行检查、衡量和评价，从而判断具体的农业政策是否有价值。农业政策评价可分为前评价和后评价。预评估是指在实施一项或多项替代农业政策措施之前，对其可能产生的影响进行预测、分析和评估。后评价是指对农业政策措施实施后的实际效果进行总结、分析和评价。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，9。农业政策评估的作用，1。农业政策评估是确定农业政策方向的基础。农业政策的实施是一个动态的过程。农业政策实施一段时间后，农业政策的决策者必须根据农业政策的实际操作来决定其方向。农业政策评估是做出这一决策的主要依据。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，10。农业政策的作用评价

5、，农业政策的方向可以分为三种情况：第一，农业政策继续执行，农业政策的目标尚未实现，实践证明农业政策是卓有成效的，那么农业政策应该继续按原计划执行；二是调整后继续实施农业政策。根据农业政策实施过程中出现的新情况、新问题，决策者将通过总结经验、深化认识，在适当调整后继续执行原有的农业政策措施；内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，11。农业政策评估的作用，三是终止农业政策的实施，即停止原农业政策的实施。农业政策的终结分为两种情况：一是农业政策目标已经实现，原有的农业政策措施不再必要；第二，通过实践的检验，证明原有的农业政策措施无助于政策目标的实现，是一种失败的农业政策，必须制定新的农业政策措施来替代

6、。无论采取何种农业政策，都有必要全面系统地分析和评价农业政策实施的效果，以便做出正确的决策。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，12。农业政策评估的作用，2。农业政策评估是确定新的农业政策目标和制定新的农业政策措施的必要前提。从农业政策的连续性来看，任何新的政策目标和新的政策措施都不是孤立产生的，它们总是建立在原有政策及其实施效果的基础上。一般来说，农业政策实施后有两种可能的结果。一是原有的政策目标没有实现，存在的问题没有得到解决，或者有进一步恶化的趋势；第二，原来的政策目标已经达到，即老问题已经解决，但同时又出现了新问题。在任何情况下，都有必要重新定义新的农业政策目标和措施，而确定新的目标和

7、制定新的政策措施所需的信息主要来自对原有农业政策的全面和系统的评估。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，13。农业政策评估的作用。农业政策评估还可以为政策宣传服务，政策宣传是农业政策实施的重要环节，而农业政策评估为农业政策的分析、解释和解释提供了客观依据。基于农业政策科学评价的政策宣传更具说服力，更有利于农业政策的实施。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，14，农业政策评价原则，整体性原则，时效性原则，区域性原则，定性分析和定量分析的统一，内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，15，农业政策评价的内容，1。农业政策评估方案2。农业政策执行情况评估3。农业政策效果评价，1。农业政策方案评估，不同方

8、案的比较和评估，或2。评价农业政策的执行情况，以确定政策是否到位并得到执行，以及行为和过程是否符合政策设计的要求。3。农业政策效果评价、政策影响评价、政策效率评价、农业政策效果评价、农业政策影响评价。政策的溢出效应；政策对社会的主要和次要影响；政策本身对政策体系的影响。农业政策效率评价通过分析农业政策投入与产出的比例关系，确定政策的合理性。政策是否由于学术界对政策评价标准的确定存在很大差异，学术界模糊性的焦点在于政策评价是以政策结果还是政策方案作为评价对象。因此，目前还没有一套统一的评价标准。国内外学者从不同角度制定了不同的标准。内蒙古农业大学经济与管理学院农业政策，23，英国著名学者杰弗里维

9、克斯的农业政策的评价标准，判断的艺术，提出了政策成功与否的评价标准。也就是说， (1)保持动态平衡(这种平衡不仅必须完全保持，而且它的暂时波动也必须保持在系统弹性所能容纳的限度内)，作者也称之为生存函数。(2)优化自我保存功能。(3)资源流动最大化的函数，作者称之为增长函数。(4)优化功能性能函数。此外，作者认为，成功和失败的这四个维度(前三个是新陈代谢，后一个是功能性的)是所有组织所共有的，它们是所有组织管理者必须认同的成功条件。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，24，农业政策评价标准，E.A .这样的人提出了五个标准，即努力或投入，绩效，绩效的充分性，效率和过程。邓恩在公共政策分析导论中

10、将评估标准分为六类：有效性、效率、充分性、公平性、响应性和适宜性。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，25，农业政策评价标准，台湾学者林综合国外学者的观点后提出了自己的观点，认为一般政策评价标准应包括以下10种：工作量(或投入量)；绩效(涵盖产出、效率和影响)；效率；生产率(生产率)；充分性。公平；适当性；反应程度；过程；社会指标。农业政策，内蒙古农业大学经济与管理学院，26，农业政策评价标准，德国学者Vedunt，在评价公共政策和项目时，从政府干预的实质性结果入手，并根据不同的组织者，将公共政策评价模式分为三类：有效性模式，经济模式和专业模式。根据国内政策学者陈振明的说法，政策评估通常有五个

11、标准：生产率、效率、公平和政策反应。在所有这些标准中，性能(效果)标准和效率标准非常突出。内蒙古农业大学经济与管理学院农业政策研究，27，农业政策评价标准、农业政策评价标准基本内容、政策效果标准、政策效率标准、政策效果标准、生产力标准、社会公正标准、公众反应标准、社会福利标准、农业政策研究，内蒙古农业大学经济与管理学院，28，政策效果标准、政策评价效果标准主要衡量政策实施后的各种结果和影响。政策实施后，影响是多种多样的。从影响的领域来看，它可以是对社会、政治和经济生活的影响，也可以是对人们道德和心理的影响。从影响类型来看，有直接和间接影响、长期和短期影响、预期影响、实际影响和象征性影响。内蒙古

12、农业大学经济管理学院农业政策，29，政策效率标准，政策效率标准是衡量政策效果所消耗的政策资源的数量，它通常表示政策投入与政策效果之间的比率。政策效率标准包括三个层次：政策成本层次、单个政策的投入产出层次、政策的总成本和总产出层次。在政策成本层面，我们必须掌握资金的来源和支出、材料和信息的分配和使用、决策者和执行者在政策过程中的人数和工作时间。这一层面的效率评价关系到政府投入了多少资源，只有足够数量和质量的政策投入才能实现政策目标。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，30，政策效率标准，在单一政策的投入产出层面，我们必须掌握一项政策在投入一定数量的资源后是否产生了效果。有更好的方法吗？政策成本降

13、低后，能否达到同样的效果？这一层面的效率评价关注的是如何以更好、更快、更少的投资实现政策目标，即以最小的政策成本实现政策目标。在政策的总成本和总产出层面上，有必要把握政策过程中直接使用的资源只用于政策而不用于其他方面这一事实所导致的机会成本；附带效果、象征效果、意外效果等。这个政策的实施所产生的。这一层面的效率评价涉及政策体系与整个社会体系之间的关系。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策系，31岁。政策效果标准，即所谓的效果标准，是根据政策对社会发展、社会公正和社会反应的影响来评估政策的标准。这是最高的评价标准。该标准可分为：生产力标准、社会公正标准、公众反应标准、农业政策科学、内蒙古农业大学经

14、济与管理学院，32、生产力标准、生产力标准：农业政策，作为国家和政党为农业发展制定的行动指南，其主要目标是在特定时期发展农业生产力，因此我们可以把农业政策是否促进农业生产力的发展以及在多大程度上促进农业生产力的发展作为评价农业政策优劣的基本标准，这是农业政策评价的生产力标准。衡量农业生产力发展水平的主要指标包括农业劳动生产率、农业创造的国民生产总值、国民收入和人均水平等。社会公正标准：社会公正是指政策实施后与政策相关的社会资源、利益和成本的公平分配程度。公平政策是影响或争取公平合理分配的政策。某项政策可能符合有效性、效率和充分性的评价标准，但它不能被视为一项成功的政策，因为它造成或导致不公平的

15、成本或利益分配。公众反应：指政策执行的结果满足目标群体的需求、偏好或价值观的程度。公众反应的标准非常重要，因为一项政策可能符合所有其他标准，但它仍然可以被评估为失败的政策，因为它不能对受这项政策影响的目标群体的需求作出反应。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，35，社会福利标准，社会福利标准：生产力标准是农业政策评价的基本标准，提高农业生产力是农业政策的主要目标，但不是最终目标。最终目标是提高农业和全社会所有成员的物质和文化生活水平，即最大限度地提高全体人民的社会福利。因此，我们也可以把农业政策是否以及在多大程度上提高了包括农民在内的全体人民的福利水平作为判断农业政策优劣的另一个基本标准，即农

16、业政策评估的社会福利标准。社会福利不能用效用等主观价值标准来衡量，而只能用真正的客观标准来衡量。内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，36。社会福利标准作为评价农业政策的基本标准，只能是农民和全体居民的物质文化生活水平和社会保障水平。人们物质文化生活水平的提高意味着整个社会的福利增加了。在实践中，人们经常用人均收入、洛伦茨曲线和基尼系数来反映社会福利的程度。此外，他们还使用一系列社会指标，如营养水平，健康，服装，住房，内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，37，第2节农业政策评估的方法和程序，农业政策评估的基本程序，内蒙古农业大学经济管理学院农业政策评估的困难，38，农业政策评估的方法，农业政策方案评估的方法：试验分析：标准比较法，根据配额、政策参数或历史数据，根据预先确定的评估标准和具体指标， 衡量政策方案的影响和效果，内蒙古农业大学经济管理学院农业政策，39，农业政策评价方法，农业政