典型案例篇PPT课件

1、1、行政执法典型实例武隆县建设工程质量监督站传斌，2主要内容： 1、执法总队建筑市场行为行政执法典型实例(出租资格类) 2、执法总队建筑市场行为行政执法典型实例(未取得施工许可证的擅自施工类) 3、梁平县建筑市场行为行政执法典型实例(违法分包类) 4； 忠县建筑市场行为行政执法典型实例(工程未竣工验收擅自投入使用类) 5、城口县建筑市场行为行政执法典型实例(未按设施图纸施工，降低工程质量类) 3，1、执法总队建筑市场行为行政执法典型实例(出租资格类)，一、有基本事件项目建筑面积2万平方米，约1000万元。 项目以公开招投标方式建设，中标者为a公司。 该公司与投标文件在施工合同上约定的业主项目工

2、程经管人是张某，技术责任者是李某。 中标后，除一名安全会员外，该公司全部更换了项目工程经管人为刘某，技术责任者为陈某，云同步与施工合同约定的有关工程技术管理者。 二、违法事实认定执法工作团队接到举报后对该项进行调查，调查中发现：项目工程经管人刘某、技术责任者陈某及其他工程技术管理者并非全部属于a公司正式员工，施工工作团队也不属于a公司。4、1、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(出租资格类)，调查组由a公司项目工程部的主要管理者由a公司人员围绕有木有展开调查取证。 一是劳动合同，据调查，a公司与刘某、陈某等主要管理者签订的劳动合同时间为项目工程开始前的第二种是社保关系，经社保中心调查，a公司

3、在调查当月为刘某、陈某缴纳社保，而不向其他管理者缴纳社保。 第三种是工资薪金关系，项目工程部的成员收到了工资薪金，但不能证明a公司给项目工程部的成员发了工资薪金的第四种是注册状况，项目工程经理刘某的注册建设者证书已在b公司注册。 专职保安员证明书的工作场所也不是a公司。 五、钢材、商品混凝土等材料采购合同和设备租赁合同均由刘某、陈某两人签订。 六是询问法监理单位，日常参与工程实际管理和监理例行会议的人员主要为刘某、陈某等。5、1、执法总队建筑市场行为行政执法的典型实例(出租资格类)、建筑施工施工转包等违法行为认定调查所的管理方法(试行)的通知(建市(2014)118号)(以下简称建市(2014

4、)118号)第11条第5项：“施工单位驻在施工现场的项目工程责任者、技术责任者， 未建立质量或者劳动工资薪金或者社会养老保险关系”和第7项：“合同由施工总承包单位或者专业单位承包单位承担购买或者租赁的主要建筑材料、结构零配件以及工程设备或者租赁的工程机械设备，由其他单位或者个人购买、租赁或者施工单位其规定可以认定，a公司项目工程部的主要管理者并非全部为a公司人员，a公司有行政许可他人以本公司名义承包工程的违法行为。、6、1、执法总队建筑市场行为行政执法典型实例(出租资格类)、三、处罚依据及结果1、允许转让、出租资格证书或者以其他方式行政许可他人以本单位名义承包工程的施工单位，依照建筑法第六十六

5、条和建设工程质量管理条例第六十一条的规定化学基修改， 责令没收违法所得停业清理，可以降低资质等级的情节严重的，撤销资格证书规定，向a公司出借资格，行政许可他人以本公司名义承包工程的行为，责令改正，按施工合同约定重新建构项目工程部，处施工合同价款2%的罚款即罚款20万元。七、一、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(出租资格类)、三、处罚依据及结果二、对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，依照建设工程质量管理条例第七十三条的规定， 对单位承担直接责任的主管人员和其他直接责任人员，单位罚款金额在5%以上10%以下3 .被认定为可靠行为的施工单位或者个人，依照建筑法第六十五条和建设工程质量管理条例

6、第六十条的规定，对超出本单位资质等级承包工程的施工单位，责令停止违法行为； 责令处以施工合同价款2%以上4%以下罚款停业整理，降低资质等级，情节严重的，违反可以撤销资质证书的，没收八一、执法总工作团队按市场行为行政执法典型案例(贷款资质类)，三、处罚依据和结果法得到的。 对未取得资质证书的加工工程单位和个人，进行取缔，处施工合同价款2%以上4%以下罚款的违法所得的，没收。 对借用其他资格承包工程的施工公司，按照超出本公司资格等级承包工程的处罚规定，对项目工程经管人刘某未取得资格证书的承包工程处以施工合同价款的2%罚款，即罚款20万元。 4、对注册执行人不执行法律法律规范的，依照建设工程安全生产

7、管理条例第五十八条的规定，责令停止执行三个月以上一年以下情节严重的，撤销执行资格证书，五年内造成不注册的重大安全事故的，构成终身不注册的犯罪，第九、一、 执法总队建设市场行为行政执法典型案例(贷款资格类)、三、处罚依据和结果的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 注册执行人违反法律法律规范的规定，因过失造成质量事故的，依照建设工程质量管理条例第七十二条的规定，发生责令停止执行一年的重大质量事故的，吊销执行资格证书，五年内不注册的情节特别差的，终生不注册”，执法总队向项目工程经管人刘某、张某、10、1、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(出租资格类)、4、案例审查1、证据认定问题。 本案认定违法行

8、为的关键是确认a公司项目工程部主要管理者的身份。 a公司提供了a公司与刘某、陈某等主要管理者签订的劳动合同，但这并不表示项目工程部的主要管理者是a公司的人员。 劳动合同可以随时签名，容易伪造。 因此，在执法实践中，不仅要查阅项目工程部实际管理者的劳动合同，还要查明项目工程部实际管理者的社会保险关系、工资关系和登记关系(登记人员)，由项目工程部实际管理者以施工单位的人员综合判断有木有。11、1、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(出租资格类)、4、案例审查2、与转包的边界问题。在本案中，a公司在施工现场没有设置工程项目管理机构和驻在相应的管理者，看起来没有组织控制定该工程的施工活动，应视为转包

9、行为，但是，由于a公司和刘某等没有签订建设或者转包合同，难以证明a公司承包的所有工程都要交给刘某等进行施工、12、1、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(出租资格类)、4、案例审查3、违法所得认定问题。 建设工程质量管理条例第六十条和六十一条都有明确规定，对未取得资格证书的加工工程行为和个人行政许可以本单位名义加工工程行为的处罚应当进行没收违法所得的行政处罚，但现行的建设行政法律、法律规范和规章没有明确规定违法所得。 因此，我们认为a公司是借出资格收取的“管理费”。 另一方面，人的违法所得必须是扣除施工成本的实际利润额。 因为找不到a公司和刘某签订的委托合同和管理费的征收。 此外，该工程尚未

10、竣工，承建单位在支付工程款时采用了分支构造支付方式，目前的实际效益无法修订。 由于当事人违法所得不明，证据不一盏茶，决定不进行没收违法所得的行政处罚。13、2、执法总队建筑市场行为行政执法典例(未经许可的擅自施工类)，一、基本案件a公司于2014年11月以土地招标方式取得国有土地使用权证，于2015年4月取得该项目的修订版许可证。 修订行政许可内容为g房地产开发项目工程(修订7栋住宅大楼)，总建筑面积100000平方米。 2015年5月该项目工程施工图设置修订文件通过了施工图审查机构的审查，获得了施工图审查报告。 2015年6月a公司以公开招投标方式确定工程总承包公司为b公司，签订建设工程施工

11、合同，合同价款9500万元。 2015年7月a公司没有办理工程质量监督手续，没有取得施工许可证就擅自开始建设。 调查时，本项目第一栋楼完成土石方开挖，第二栋楼施工到正负零，第三栋楼施工到二楼，一、二、三栋楼完成的工程量成本927万元，一、二、三栋楼总合同价款3617万元。14、2、执法总队建筑市场行为行政执法典型案例(未经施工许可证的擅自施工类)、二、违法事实的认定执法总队调查员查本项目的国有土地使用权证明、建设工程修订许可证、施工技术资料、建设工程施工合同，编制调查询问法笔录、现场调查笔录，进行现场摄影图片拍摄。 本项目取得国有土地使用权证书、建设工程修订版许可证，建设项目的性质和规模是法律

12、法律规范办理施工许可证的项目，本公司未经工程质量监督手续，未经施工许可证擅自施工，违反中华人民共和国建筑法第七条第一项和建设工程质量管理条例第十三条的规定， “未经许可擅自施工”、“十五、二、执法总队建筑市场行为行政执法典型实例(未经许可擅自施工类)、三、处罚依据和结果本项目违法事实明确、证据确凿、执法总队在中华人民共和国建筑法第六十四条、 根据建设工程质量管理条例第五十六条和建筑施工施工行政许可管理方法第十二条、第十五条的规定：对建设公司a公司没有办理质量监督手续擅自施工的行为，处以20万元罚款a公司没有取得施工许可证的行为，处合同价款3617万元的1%罚款，共计36.17万元，共两项3、施

13、工公司b公司未取得施工许可证擅自施工的行为，处罚款一万元。4、对a公司的法定代表人罚款2.8万元，对b公司的项目工程经管人罚款500元。16、2、执法总队建筑市场行为行政执法的典型案例(未经许可擅自施工类)、4、案例评估1、违法事实的认定。 未取得施工许可证擅自施工的违法行为的认定。 认定这种违法行为需要三个条件，一个是：1不可缺少。 依法办理化学基施工许可证2 .没有办理施工行政许可书3 .已开始建设。 2 .关于罚款基数的确定问题。 建筑施工施工行政许可管理办法第十二条规定：“没有取得施工行政许可书或者为了避免处理施工行政许可书而拆卸工程项目后擅自施工的，由具有管辖权的发行单位责令停止施工

14、，限期改正，对在建设单位施工合同价款的1%以上2%以下罚款的施工单位，处3万元以下罚款。 对本案中的施工合同价款的理解主要有三个方面：个是总承揽合同合同价款9500万元；二是开工总合同价款3617万元；三是已完成工程量价款927万元。17、2、执法总队建筑市场行为行政执法的典型案例(未经许可擅自施工类)、4、案例评价我们更倾向于第三观点。 由于行政执法不像刑事法律责任，一般不区分“既决和未遂”的状态，一个单位工程开始后，不管其进度达到多少，调查时工程进度完成了多少，施工时间持续的长度等，一般可以作为违法行为的情节轻重来考虑。 此外，行政处罚中相当于过分处罚的原则，不像民事赔偿那样多少赔偿损失，

15、即不是填补的原则，行政处罚是对违法行为的处罚，几乎是平等的，绝对不公平。18、2、执法总队建筑市场行为行政执法的典型案例(未取得施工许可证的擅自施工类)、4、案例评估3、对同一当事人存在两项违法行为应当如何罚款的问题。 在本案中，a公司有未获得施工行政许可的擅自施工和未办理工程质量监督手续的擅自施工两种违法行为。 对此，两种违法行为应该如何处罚，执法实践中存在两种不同观点的：一种是对两种违法行为分别处罚，加上其处罚金额。 二是两种违法行为择一实施处罚三是参照刑法竞争的规定，而且两种违法行为的责任是处以罚金，可以按照限制加权的原则适用，即在两种罚金总额下，在一个最高处罚金额上选择罚金。 我们倾向

16、于第一观点，因为对某违法行为有没有追究法律责任的问题，也有执法人员不追究的风险。19、3、梁平县建筑市场行为行政执法典型实例(违法分包类)，基本事件工程概况：某工程总建筑面积44978.89平方米，建设单位为a公司。 该工程施工总承包公司为b公司(以下简称b建司)，企业资格为住宅建筑工程施工总承包二级，注册资本2038.45万元，法定代表人胡某，公司注册地址为重庆市XX区白岩路一巷x号。 该工程劳务分包单位为c公司(以下简称c劳务公司)，资质为数字大板块、脚手架、混凝土等作业劳务分包。 据调查，b建司分别于2013年5月10日、2014年7月8日与c劳务公司签订劳务分包合同、架空层及砼外墙外保

17、温施工承揽合同，该工程劳务和外墙外保温分包给c劳务公司，合同价款分别为1683万元、82.32万元。 c劳务公司没有承包保温工程的资格条件，还修订了铸造模型、钢管等主要建筑材料和塔式起重机、男低音、升降机等大中型工程机械设备的费用。 由此可以确定b建司有违法分包工程的违法行为。、20、3、梁平县建筑市场行为行政执法典型案例(违法分包类)、二、调查情况2015年1月30日，XX县城乡建设委员会依法制定了该工程，对b承建单位工程经管人、执行经管人、c劳务公司项目工程、建设部门项目负责人等有关人员进行了相继调查。 2015年5月6日，此案向梁平县城乡建设委员会领导班子提出集体研究，决定对该工程施工总承包公司的b承建单位作出“责令改正，处以罚款8万元”的行政处罚决定。 5月13日，XX县城乡建设委员会依法向b承建单位发布行政处罚通知书和行政处罚听证通知书，明确告知该公司作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并通知该公司在三个工作日内可以向该县城乡建设委员会提出陈述或者申辩意见。 即使到期，该公司也没有提出陈述或申辩意见。 5月28日，XX县城乡建设委员会依法向b