预算法培训 PPT课件

1、2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议以161票赞成、2票反对、7票弃权通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改预算法的决定，习近平主席签署第12号总统令予以公布。迄今为止，被称为“经济宪法”的预算法在出台20年后首次被彻底修改。3.导言：修订后的预算法在明确立法宗旨、细化全面预算管理制度、开放预算制度、赋予地方政府有限债权、完善预算审查、监督和强化预算责任等方面做出了明确规定，突出了全面、规范、公开、透明的预算制度改革方向，将于2015年1月1日起施行。张德江董事长在介绍中强调，修订预算法是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，深化财税体制改革，推进现代财政制度建设

2、的重要举措，有利于推进国家治理体制和治理能力的现代化。专家表示，预算法的修订是中国进入精细化立法时代后取得的又一法律成就。作为财税领域的“先行法”，修订后的预算法解决了现行预算法存在的一系列问题。通过建立严格的预算制度和防止权力滥用，它将导致新一轮财税体制改革的开始。金融是国家治理的基础和重要支柱，建立现代金融体系是法治国家和全面深化改革的必然要求。预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理制度的最重要内容。预算的基本特征是什么？所谓预算，是指由政府编制并经立法机关批准的计划，反映政府在一个财政年度的收入和支出。它反映了政府活动的全部范围，其本质特征可以从以下几个角度来考察

3、：美国前财政部长鲁宾说：大多数公共预算能够准确地代表政府的活动和支出决策，因此它们为观察政府提供了一个非常有利的位置，并为维护政府的公信力提供了一种方法。事实上，任何政府活动都离不开钱，但政府不能先花钱，而必须事先有预算并经过授权。7.预算的基本特征是什么，如计划、技术、工具和资源分配？1.预算不仅仅是一个经济问题！这也是一个政治问题：国家的钱袋，政治权力的核心，以及政治体系的血液循环系统。2.预算是政府和人民之间的纽带，是所有社会阶层和群体的利益中心要了解一个国家，就要看预算。3.预算是一个国家政府治理社会的工具，也是一个国家社会治理政府的工具现代预算在把权力关在笼子里的作用。它是在国家预算

4、系统上安装一个制动装置。4.预算是立法机关对政府的授权，也是政府对立法机关的责任。缺乏预算约束的政府是不负责任的。预算只能走在法治的轨道上。8.预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的一项基本法律制度，被称为“经济宪法”，因为它关系到政府各项支出的分配和监督，对经济和社会的健康发展起着重要作用。预算法过去是帮助政府管理钱袋的法律，但现在是规范政府钱袋的法律。也就是说，政府已经从管理的主体转变为监督的对象，依法制约行政权力，让人民监督政府的支出。第一章总则第二章预算管理权限第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审批第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法

5、律责任第十一章附则(五)预算法的框架和主要内容，对原法律作了82处修改。法律条款从79条增加到101条，增加了22条新条款，其中只有25条没有修改，4条(第17条和第18条、第24条和第35条)合并为2条。原有内容保留，新增5条，删除4条。11，执行摘要，新预算对预算收支单位的影响，12，1，新预算法中的关键词，13，透明度，新法的立法宗旨：“为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强预算管理和监督，建立和完善全面，规范，公开，透明的预算制度，保障经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。”(第1条)解释：回归预算法的概念和目的明确了预算法：规范政府收支行为的任务；加强预算约束；加强预算管理和监督

6、；建立和完善预算制度；保证经济和社会的健康发展；不包括政府利用预算进行管理和把预算作为宏观调控的手段，预算制度的目标是全面、规范、公开和透明的。阳光是最好的防腐剂。让财政资金在阳光下公开透明，控制政府的“收钱和花钱之手”，增加公众的询问、建议和监督的权利，同时也将迫使政府进行自身的改革。预算法在这方面的突破影响深远。为推进国家治理现代化、促进中国社会进步做出了积极贡献。15、预算过程公开的完整性、16、预算公开的时间、17、预算公开的主体、18、国家秘密？开放、细致、流行、全方位开放。预算编制水平(第3-13条)，全面，20。第三条国家实行一级政府预算，设立中央政府、省、自治区、直辖市、设区的

7、市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡。国家预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由省、自治区、直辖市的总预算组成。地方各级总预算由同级预算和下一级总预算组成；如果只有下一级预算，则下一级总预算是指下一级预算。如果没有下一级预算，总预算是指同级预算。21.预算是一个“盘子”，收入是一个“笼子”，支出是一个“洞”。有了全面预算，腐败温床的“小金库”无处可藏。用全面预算打破部门利益。李克强总理曾说，预算管理体制改革是一场自我革命的财税体制改革，“首先触及中央国家机关和地方政府部门的利益”。第二十二条、第六条：一般公共预算是指为保障和改善人民生活、促进经济和社会发展、维护国家安全、维

8、护国家机构正常运转而安排的收支预算。第九条政府性基金预算是指依照法律、行政法规的规定，在一定时期内，以其他方式向特定对象收取、筹集或者以其他方式筹集的资金的收支预算，专门用于特定公共事业的发展。第十条国有资本经营预算是安排国有资本收益支出的收支预算。第十一条：社会保险基金预算是指通过社会保险缴费、一般公共预算安排等方式筹集的资金，专门用于社会保险收支预算。各级政府应建立跨年度预算平衡机制。解释：从原来的“收支平衡”原则到“五源一机制”。从简单的数字天平到真正的功率天平。27、预算管理权限，(1)NPC的管理权限，(28)、(2)、(3)、(2)政府的管理权限，(1)编制本级预算和决算，汇总下级

9、政府提交的预算并报本级人民代表大会常务委员会备案，预算管理权限，(2)政府的监管权限，(4)编制本级预算的调整方案， 组织实施本级总预算，决定本级预算储备资金的使用，30、8、9、(2)政府的监管权限，7、预算管理权限，监督预算的执行、变更或(31、1、2、3)地方各级政府财政部门具体编制本级预算草案和决算。(3)财务管理权限、预算管理权限，具体组织实施本级总预算预算，提出本级预算储备资金使用计划，定期向本级政府和上级财政部门报告本级总预算执行情况。(3)财务管理权限，预算管理权限，33。1.各部门编制自己的预算和决算；组织并监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算执行情况。预算管

10、理权限(4)部门和单位的管理权限(2)各单位自行编制预算和决算草案；按照国家规定缴纳预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。34.国务院关于促进财政资金统筹使用的规划指出：加大政府资金预算向一般公共预算转移的力度。政府性基金预算中未列入政府性基金清单的收入项目，除经国务院批准的个别事项外，将在三年内逐步调整并转入一般公共预算，统筹使用。从2016年1月1日起，水土保持补偿费、政府住房资金、无线电频率占用费、铁路资产实现收入、电力改革储备资产实现收入等五项资金将转入公共预算。加大政府资金预算向一般公共预算的转移。政府性基金预算结转资金规模超过当年基金收入的30%，应由预算稳定基金补充统

11、筹使用。加大国有资本经营预算向一般公共预算的转移，2016年转移率达到19%，转移率逐年提高。促进专项收入的统筹使用。三年内，公共预算将逐步取消。2016年，将取消城市维护建设税、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和价格、草原植被恢复费和海域使用基金。因此，将对法律法规进行修订，以确保相关领域支出的总体安排。35、建立统一的地方政府债务“借、用、还”管理机制。为了规范地方政府债务管理，新预算法按照“开门、堵后门、筑墙”的改革思路，增加了允许地方政府举债的条款，同时从借款主体、目的、规模、方式和风险控制五个方面进行了限制性规定。这不仅符合严格控制地方政府债务的原则，也符合地方经济社会发展的需要，

12、从法律上解决了地方政府债务的借入、管理和偿还问题。地方债务，36。地方政府举债的主体只能是经国务院批准的省、自治区、直辖市政府。1、限制借款主体，市、县政府确需借款的债务由省、自治区、直辖市承担地方政府一般债务和特殊债务的规模纳入限额管理，由国务院确定，报全国人民代表大会或其常务委员会批准。地区限额由财政部根据各地区的债务风险和财务状况等因素，在全国人民代表大会或其常务委员会批准的地方政府债务规模内计算，报国务院批准。38、除法律另有规定外，地方政府不得以法律规定以外的任何方式借入债务；3.澄清借款方式。举债只能通过发行地方政府债券来完成，不能用其他方式筹集资金；不得以任何方式为任何单位或个人

13、的债务提供任何担保。地方政府借入的债务只能用于公共预算中建设投资的必要部分、公益性资本支出和现有债务的适度偿还，不得用于经常性支出。推进政府与社会资本合作模式的运用。通过特许经营，鼓励社会资本参与城市基础设施等具有一定效益的公益事业的投资和运营。4.限制债务资金的使用；40.地方政府举借的债务列入本级预算调整计划，报本级人大常委会批准。政府举债应当公开，并向公众解释。5、纳入预算并向社会开放后，地方政府应根据自身性质，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府基金预算管理，将政府-社会资本合作项目中的财政补贴等支出纳入相应的政府预算管理。地方政府部门和单位应当将债务收支纳入部门

14、和单位预算管理。或有债务需要由地方政府或其部门和单位依法偿还的，债务偿还资金应纳入相应的预算管理。41.地方政府在举借债务时要有还款计划和稳定的还款资金来源。国务院应当建立风险评估和预警机制、应急机制和地方政府债务责任追究制度。国务院财政部门监督地方政府的债务。6.严格控制债务风险。如果政府为了发展非盈利性的公益事业，确实需要借入一般性债务，地方政府将发行一般性债券进行融资，主要用一般公共预算收入偿还。有一定收入的公益事业发展确需政府举借专项债务的，地方政府应当发行专项融资债券，并以相应的政府资金或者专项收入偿还。财政部根据各地区的一般债务、特殊债务和或有债务，测算债务比率、新增债务比率、偿债

15、比率、逾期债务比率等指标，评估各地区的债务风险状况，对债务风险高的地区进行风险预警。地方政府负责偿还所借的债务，中央政府实行不援助的原则。地方政府在偿还债务有困难时，应通过控制项目规模、减少公共资金和处置现有资产等多种渠道筹集资金偿还债务。地方政府难以自行偿还债务时，应及时报告，同级及上级政府应启动债务风险应急预案和问责机制，有效化解债务风险。对从实际出发过度借贷、非法借贷或担保、非法使用债务资金、恶意逃废债务等行为，要追究相关责任人的责任。原法律没有关于财政转移支付制度的规定。针对近年来转移支付存在的问题，新修订的预算法系统地规范了财政转移支付制度，为进一步完善分税制、建立权责一致的制度奠定了法律基础专项转移支付的限制条件：专项转移支付不得设定在可以通过办理具体事项、建立健全专项转移支付定期评估退出机制和市场竞争机制进行有效监管的事项上。免除专项转移支付的配套义务，但上级和下级分担的除外。2011年，中国有287笔特别转移支付；仅从中央部门到各省就有大约100个涉农专项资金项目。45、资金分配不规范，随意性大，诱发寻租，“跑钱进部门”，多头管理，资金使用效益差，46、配套困难，使地方政府“爱恨交加”专项资金。配套资金