重大决策社会稳定风险评估实施办法

1、主要事项社会稳定风险评估实施方法(试点)第一章总则第一，为了贯彻科学发展观，牢固树立“发展是首要任务，稳定是第一责任”的理念，从源头上预防和减少重大事项决策层过程中可能发生的风险，正确处理改革、发展、稳定的关系，充分发挥社会稳定风险评估的重要作用，制定本办法。第二条重大事项是指经济社会发展中集团各部门间、各子公司制定和实施的全球、长期、根本、广大人民群众的切身利益、容易引起社会不稳定问题的重大决定、重大改革措施、重点工程建设项目、大型活动等。第三条重大事项社会稳定风险评估是指在制定和实施重大事项之前，对可能影响社会稳定的因素进行科学系统、客观、公平的预测、分析和评价，确定风险等级、风险应对战略

2、和计划，做出风险评估结论。第4条工作原则(a)以人为本，为人民执政。人民群众是否拥护重大事项决定的基本准则，是否满足于人民群众检验各项事业效果的基本标准，是否为人民而发展，是否为人民而发展依靠人民，坚持让人民共享发展成果。(b)科学评价，总体考虑。实现经济社会的良好快速发展，将社会和谐与稳定作为社会稳定风险评估的重要目标，统筹协调各方面的利益关系，对重大决策中可能出现的稳定风险进行事前预测、事前评估、事前解决，确保决策的执法和顺利推进。(c)分级管理，分级责任。坚持由谁主管，谁负责，谁负责，评价前评价，不评价，不做决定。(d)民主决策，依法行政。建立和完善充分反映民意、集中民事的重大决策机制和

3、科学、公平、正义、公开的决策程序，将社会稳定风险评估工作纳入规范、法制化的轨道，确保全面、客观、准确的社会稳定风险评估。佐原健二责任主体评价第五条集团党委负责组织和领导集团公司的社会稳定风险评估。第六条社会稳定风险评估的责任主体：(a)决策提交部；(2)改革的主导部门；(三)政策起草部门；(四)建设项目的实施情况；(五)重大活动的组织者；(六)其他相关部门。第7条是处理各部门重大事项的责任主体，负责项目主导部门正在进行的重大事项的社会稳定风险评估。没有领导部门的重大事项，集团公司指定了主管评价责任部门。第三章评价范围和内容第8条评估范围(一)有关开发和处置的决定，包括土地、森林、水资源、矿产资

4、源等广大人民群众的切身利益；(二)关于广泛征地拆迁安置问题的主要决定；(三)与城市发展和管理相关的重大决策；(四)与国有企业改革相关的重大决策；(五)与政府主要投资建设项目有关的决定；(六)与社会保障和社会工作有关的重大决定(七)与环境保护有关的主要决定；(8)举行大规模活动(九)集团党委或裴珉姬报酬稳定工作局认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项(十)法律、法规、法规规定了进行社会稳定风险评估的事项。第9条评估内容(a)合法性评估：1.重大问题是否符合党和国家的方针政策是否有适当的法律、政策依据；是否符合党委和政府的主要决策部署；是否保持政策的连续性和一致性；是否需要经过批准和审查批准程序；

5、群众的利益是否得到保障。(b)合理性评价：1.科学发展观，是否符合构建社会主义和谐社会的总体要求，“以人为本、执政为民”的执政理念？2.符合本地区、本系统近期及长期发展计划吗？3.是否符合大多数群众的根本利益，是否同时考虑广大群众的现实利益和长期利益；4.各利益集团的徐璐是否考虑其他诉求，人民群众的特殊困难是否得到解决。(c)可行性评估：1.改革力、发展速度、社会承受度是否有机统一，重大事件的实施是否影响人民群众的生产生活，是否超出人民群众的承受能力；2.实施重大事项的时机是否成熟，是否经过了充分的论证，是否征求了广大人民群众，特别是有关利益集团的意见，社会各界、人民群众的反应如何，是否得到了

6、大多数群众的理解和支持，3.是否开展宣传解释工作，是否对人力、物力、财力等有保障4.实施方案是否具体、详细、操作性、辅助措施是否完善、责任是否明确。(d)安全评估：1.大规模集体事件、大规模商会、重大社会治安问题、负面舆论过热、影响社会稳定的其他问题会发生吗？2.是否超过人民群众的承受能力；3.对可能发生的社会治安和影响稳定的问题是否有相应的预测警报、应急措施计划等对策。第四章工作程序第10条组成评价小组。由评价责任主体主导，成立专门的社会稳定风险评估小组。评估小组的成员应包括评估责任单位及相关单位的主要领导人、群众代表及相关专家学者等。评价责任主体也可以委托有资质的第三方机构负责评价工作。第

7、11条评估程序(1)制定评估方案方案的制定要正确把握评价重点、评价方法，明确评价主导及支持部门的责任。(b)进行民意调查风险评估组将要实施的重大事项的内容公布在社会或实施地区，发表了反映意见和建议的具体途径，经过调查，制作了民意浏验情况汇总表。舆论调查可以通过公众访问、问卷调查、召开座谈会、听证会、设立意见书、开通热线、开通电子邮件等，广泛征求社会各界的意见。(c)执行评估风险评估组对重大事项实施的前提、时机、社会影响和可能发生的不稳定因素、相应的辅助措施等进行科学预测分析和论证研究，对可能发生的社会稳定风险进行“特别是重大(i级)、重大(ii级)、大(ii级)、一般(级)”(d)编写评估报告

8、。风险评估小组根据评估结论制作书面评估报告。评估报告应包括决策、评估流程、评估结论、评估标准和其他需要说明的事项。评价报告由参加评价论证会议的会员签名后报告小组党委，提交上级裴珉姬报酬稳定工作室备案。(e)审计评估报告。评估报告由风险评估小组所有成员签署后报告给评估责任主体单位。评价责任主体应正确审查评价内容和评价程序是否完整、评价方法是否科学、意见是否广泛、意见是否全面、真相、风险预防、解决措施、紧急救护计划是否可行、是否有效、各评价内容的评价结果和风险评价结论。如果需要，可以为相关情况配置其他验证。确认审计后，如果评估报告有大问题，应返回重建评估。评价责任主体要对评价报告的真实性、客观性、

9、合法性、公正性负责。(e)评估文件。审查评估报告后，评估责任主体应填写主要决策风险评估的特殊文件，其中包括以下主要内容：1.重大事件的名称；2.风险评估责任主体名称；风险评估领导小组工作人员名单；4.风险评估方案；风险评估报告；解决稳定性风险的工作计划；7.重大事项社会稳定风险评估提交表；8.需要记录的其他内容。集团公司裴珉姬管理稳定工作局认为评价程序或内容以及评价结论存在问题，有权要求评价责任主体重新进行评价。第12条评价结论的适用。各级各部门要充分尊重和利用评价结论、科学决策、社会稳定风险的发生。1.风险特别大(i级)，无法实施。责任主体必须制定及时解除稳定风险的措施和计划，切实解决稳定风

10、险，并在能够实施稳定风险的时候实施。2.停止实施高风险(级别ii)。评价责任主体应及时修改决策层方案，制定消除稳定风险的措施和计划，并再次通过组织评价确认稳定风险减少后实施。3.风险大的(级别iii)谨慎(或部分)实施。评价责任主体必须制定解除稳定风险的措施和计划，认真解决，妥善实施。4.实施风险一般的(iv级别)。评价责任主体必须制定防止新稳定风险的措施。第13条履行稳定责任。对于高风险(iii级)和风险一般(iv级)，决策机关决定慎重(部分)实施或实施后，评估责任主体和相关部门应彻底跟踪后续解决稳定风险解决工作。在重大事项实施过程中，造成影响社会稳定的重大问题的有关部门应立即启动应急计划，

11、及时妥善处置。需要调整决策，需要及时调整。必须停止执行的，必须停止执行。第五章评价和责任调查第十四条社会稳定风险评估包括党政领导干部的工作目标管理责任制和综合治理目标管理责任年度评估内容。对成绩突出的单位和个人，要按照有关规定给予表彰奖励。第十五条应对不组织评价，进行社会稳定风险评价，有组织评价，但未实施预防、解决和处置措施，不适当，在评价工作中虚假，不认真执行职务，不尽职，玩忽职守，玩忽职守等不稳定的问题或集体性事件，引起有关机关和集体性事件。第十六条集团公司维护社会稳定工作办公室，指导、检查、监督社会稳定风险评估工作，按照有关责任制的规定负责。第六章附则第十七条各子公司应根据评价情况制作工

12、作台帐簿，向集团公司发送帐簿资料，维护稳定的工作室。第十八条本办法自发行之日起施行。附件：主要问题社会稳定风险评估提交表附件：主要事项社会稳定风险评估提交表报告单位： (签名)编号：评估项目评估时间评价责任主体(包括联系人)实施主体评价(包括联系人)评估类别评估组长(包括联系人)评估小组成员(包括联系人)评价内容评估过程评估后主要风险维持稳定性的主要对策和措施评估标准评价等级评价结论评估小组成员签名组长：小组成员：请注意填写表格的准则：1、评估项目：主要指进行风险评估的具体名称。2.评价类别：(1)三农方面(1矿山森林水土土地牧场墓地，农民工人权益，农产品购买，农民问题，村务管理，其他)；(2)企业和金融领域(企业结构曹征，员工权益，其他)；(3)社会管理方面(医疗改革、环境污染、房地产管理、交通、学校管理、医疗保险、社会保障、其他)；(4)基础设施建设方面(征