公共政策合法化

1、. 1、公共政策合法化的含义，广义公共政策合法化：一般来说，被公众认可、接受、遵守和推行的政策是合法的政策，政策被公众认可、接受、遵守和推行的过程被认为是政策合法化的过程。 狭义的公共政策合法化：合法的政策主体合法的政策过程合法的政策内容，(1)合法化的对象是决策人最后选择的方案，(2)合法化由具有特定权威的本代理进行，(3)合法化遵循一定的程序，(4)合法化的结果是政策案得到实施的效力，(5) 合法化的政策可以进一步热升华法律，二、政策合法化的作用、()政策合法化是政策制定过程的重要阶段，是政策执行的前提()政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体体现()政策合法化需要依法治国。 (1)

2、所有政策都有合法化过程。 没有得到价值认可和公众认可的所谓政策不被称为政策，不仅包括中央政策，还包括地方政策。 政策合法化的目的是使政策方案获得合法地位，转变为合法有效的政策，得到公众的认可和落实，最终实现政策目标，解决政策问题。 (2)政策合法化的主体具有通用性和特定性。 政策合法化的主体是依法有权使政策案成为合法地位的国家机关。 这里的国家机关可以是既包括国家立法机构又包括其他国家机关的中央国家机关也可以是地方各级国家机关。 但是，政策合法化的主体也具有特定性，即法定权限、特定职权的国家机关。 根据宪法的规定，国务院只有各部委有权公布规则，国务院直属机关没有这个权利。 没有法定的公共政策制

3、定权力或者超过法定权限的话，无法使政策合法化。 此外，也要注意政策合法化主体相关事项、地区、措施、手段等职权的限制。(3)政策合法化的进程是相对的。 政策的内容、形式、效力范围不同，政策合法化的过程也不同。 立法机关或者权力机关的政策合法化过程基本包括议案的提出、议案的审议、表决和议案的通过、政策的公布，说明立法机关的政策合法化过程强调公平和民主。 相比之下，强调行政机构合法化进程的效率，国务院制定的重大政策经国务院常务会议或全体会议讨论决定后由国务院总理发行，一般政策国务院总理有权直接签字公布。4、政策合法化进程，1 )政策合法化进程。 指政策草案获得合法地位的程序、顺序和方式。 理论上，政

4、策修订阶段结束后才进入合法化进程。 实际上，合法化进程往往包含政策修订的行动性质。 不同的政策方案、不同的合法化主体往往会引起不同的合法化进程。2 )政策合法化进程的相对性。 应该说政策合法化的进程是从政策修订计划的终点案的选择，或者政策案的最终决定开始的。 政策合法化过程并非单纯表现为通过和公布政策。 通过政策，意味着首先讨论、审查政策草案，它往往修改政策草案的一部分内容，以获得更多的赞同意见和决策者的满意脚丫子。 如上所述，在政策修订阶段所说的对政策案的“最终决定”，似乎又从政策修订阶段开始了。 (3)行政机构的政策合法化过程。 政策合法化进程与政策决策的领导体制密切相关。 领导体制差异往

5、往导致政策合法化过程的差异。 我国行政首席责任制以民主集中制为化学基。 这在政策决定过程中表现得尤为明显。在行政首长决定、签署政策案之前，一些做法和制度，如政府法制工作机构审查政策案，特别是重大问题必须在常务会议和全体会议上讨论决定的法定制度，与行政机构的政策合法化过程密切相关。 从政策合法化进程的相对原理来看，我们可以把这些个的做法和制度也视为我国行政机构的政策合法化进程。 (4)立法机关和权力机关的政策合法化过程议会、国会、人民代表大会等，因为其主要职权是立法，人们往往把它们看作立法机关的同义词。 研究立法机构或者权力机关的政策合法化过程，不仅限于立法过程，甚至是中央立法机构或者最高国家权

6、力机构的立法过程。 立法机关和权力机关的政策合法化进程当然不能完全一致，但基本上包括议案的提出、议案的审议、议案的表决和通过、政策的公布等环节。5、政策法律化、政策法律化是政策向法律的转变。 具体是指享有立法权的国家机关按照立法权和程序，将成熟、稳定、立法必要的政策转变为法律。 因为实际上是立法活动，所以也被称为政策立法。 政策法律化是政策合法化的重要和特殊形式。 政策法律化的过程是立法的过程，其过程是立法的过程。 政策法律化的特征，1 )并非所有的政策都能法律化。 从这些个政策的法律化条件来看，只有这些措施在全球具有重大影响力且需要立法，成熟、稳定的政策才能转变为立法。 如果没有上述条件的政

7、策转变为立法，那么只有乔读法律的尊严和权威，会招致国家法制的混乱。 2 )政策法律化的主体具有特定性。 政策法律化的主体只有立法机关。 因为只有立法机关有权依法将政策转变为法律。 在中国，享有立法权的国家机关包括全国人民代表大会及其常务委员会、省级地方人民代表大会及其常务委员会，随着政府职能的扩张，国务院及其各部委也获得了部分立法权。 (3)政策法律化的进程有规范性和普遍化。 第一步是立法建议。 只有经过立法提案权的部门或者人员提出立法提案，原政策万案可以进入立法过程的第二步，法律案件的讨论。 采取了代表团会议、代表团会议、会议主席会议和全会会议的第三步、法律草案的通过形式。 一般来说，作为政

8、策转变为一般法律需要全体代表或全体委员的过半数通过，转变为宪法条例需要全体代表的2/3通过第四步法律的公布。 颁布法律是将政策转变为立法程序的最后必要步骤。 政策合法化与政策法律化的关系；1 )政策合法化与政策法律化的联系政策合法化是政策法律化的基础和前提，政策法律化是政策合法化的特殊表现形式，两者本质上是一致的。 政策合法化是政策法律化的基础。 只有经过合法化过程的政策，才有可能转换为立法。 政策要转变为法律，当然要取得合法地位，有执行权力，保证国家强制性权力实施。 因政策合法化而产生的是“政策”，因政策法律化而产生的是“法律”。 法律是根据政策制定的，法律是政党和国家政策的具体化和条文化，

9、而党和国家的很多政策是根据宪法和法律化学基制定的，即法律指导政策。 政策经过制定、执行、评价等环节的形成过程后，有些政策总是为了达到目标而结束，有些政策被修正后继续执行，有些更为重要、成熟、需要长期稳定的政策被制定为法律，以法律这种特殊形式继续存在。 因此，政策的法律化是以政策合法化为化学基，是政策合法化的特殊表现形式。政策合法化和政策法律化本质相同。从宏命令上讲，两者都建立在一定的经济基础上，都是广泛的公众的意志和利益的体现，都是决策民主化、科学化和法制化的具体体现，都需要依法治国、依法治行。 从微观上讲，如前所述，政策的法律化也不是将政策原封不动地转变为法律，而是重新制定政策或立法的过程。

10、 从政策包括法律的角度来说，法律也是政策，立法阶段是政策制定阶段，法律案也是政策案的一种，是这个政策案合法化的过程，也是云同步法律化的过程。 因此，可以说政策合法化与政策法律化在本质上是一致的。 (2)由于政策合法化和政策法化的不同本代理内容，政策合法化的本代理比政策法化的本代理更广。 对政策案有权获得合法地位的国家机关都是政策合法化的主体，包括国家立法机构和国家行政机关在内，政策法化的主体只有享有立法权的国家机关。 从政策过程来说，政策合法化属于政策制定的范畴，是由政策修订所得的政策草案获得合法地位的过程，而政策万案末合法化过程缺乏执行力。 政策法律化是指将已经经过实践验证的成熟、稳定的政策转化为法律，即政策处于执行阶段而不是制定阶段。 从表现形式来说，政策合法化是“政策”，以决策、决议、纲领、宣言、通知、纪要等形式来表现。 政策法律化产生的是“法律”，以宪法、法律、法律规范等规范的文书形式来表现。 从调整范围来说，政策合法化的调整范围大于政策法律化。 政策合法化是政策的“合法”，符合法律规定，符合法律原