公共管理学MPA复试重点

1、第一章公共管理入门论c第一节公共管理的意义公共管理学作为理论和科学研究领域，严格来说是在1970年代以后发展起来的。 随着信息社会的发展，传统行政学模式越来越不能适应实践的需要，随着政府重建运动的发展，公共管理也迅速向全世界扩展。 但是，什么是公共管理，也就是说有各种说法，不能一概而论。 虽然很难给公共管理下一个明确的定义，但这一定义有助于理解公共管理的性质和范围，因此本节以时间为线索，探讨不同时期人们对公共管理的理解。皮里和克里姆认为，公共管理是传统公共行政的规范取向和一般管理控制工具取向的结合体。 公共管理的重点是，以公共行政为职业，以公共管理为职业实践者，而不是政治家。卡尔森和奥尔姆认为

2、，公共管理是关于行政一般方面整合的研究他融合了人力、财力、信息和政治资源的管理和管理学的规划、组织、控制功能。 卡尔森和奥尔姆还解释了公共管理和公共行政的不同。 在这些个的差异中，有将管理看作班级同步管理的倾向等6个方面。奥托、海蒂和沙弗里茨认为，公共管理是公共行政或公共事务的一部分，是公共行政方案制定和组织重建、政策和管理修订、通过概预算对公共管理进行资源分配、财务管理、人力资源管理的多种方式和艺术。 公共管理视公共行政为职业，视公共管理者为职业实践者。 公共管理关注能够将理念、政策转换为行动规则的计算机管理软件、技术、知识、技术。波茨曼和斯塔克曼认为，公共管理是政治权威的管理。 他们认为，

3、公共管理具有战略意义，更加灵活。 休斯认为行政范围比管理窄，功能有限，所以从公共行政向公共管理的变化意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点是过程、过程、顺序，公共管理包含更多。 公共管理者不仅关注服从指示，也关注达成结果和达成结果的责任。保险丝的思维方法与管理相比，由于行政范围狭小，功能有限，从公共行政向公共管理的转变意味着理论和功能的变化。 公共行政的焦点是过程、过程、顺序，公共管理包含更多。 公共管理者不仅关注服从指示，也关注达成结果和达成结果的责任。本文认为，公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的不同力量，广泛运用政治、经济、管理、法律方法，增强政府管理能力，提高政府业绩和公共服务

4、质量，实现公共福利和公共利益。 公共管理作为公共行政和公共事务广泛领域的一部分，重点是把公共行政看作职业，把公共管理者看作这个职业的实践者。 因此，本书认为，公共管理的性质是： 1、公共管理承认政府部门管理的正当性。 2 .公共管理强调政府对社会管理的主要责任。 3、公共管理强调政府、企业、公民社会交流以及处理社会和经济问题的责任。 4、公共管理强调多价值。 5、公共管理强调政府业绩的重要性。 6 .公共管理在重视法律、制度的同时，也注重管理战略、管理方法。 7 .公共管理以公共福利和公共利益为目标。 8 .公共管理视公共行政为职业，视公共管理者为职业实践者。第二节公共管理学的发展和研究途径(

5、一)公共管理学的发展；公共管理学这个名词在20世纪30年代首次出现，当时行政学者古利克主张管理主义与公共性目标相结合。 在英国，1968年的富尔顿报告也表示了同样的看法。 具体来说，公共管理学的主要原因有学科发展方面的因素和现实背景。 1 .在学科发展方面。 行政学主要经历了政治和行政的对分法残奥时间、行政原则阶段、公共行政的政治学阶段、公共行政的管理学4个阶段。 但是，作为公共行政的管理学这一残奥时间也有缺点，无视公共管理所处的政治环境与公私管理的差异，导致了无法按管理进行行政的困境。 2 .在现实背景方面。 主要是由于政府规模的扩大和政府的作用以及社会对政府的不满的经济因素和财政压力社会问

6、题和政府的不可管理性的增加新右派说和保守主义政治意识形态的大的影响等原因。 在这种背景下，一批学者又发展了一条与传统公共行政研究不同的新途径公共管理途径。(2)公共管理的研究途径根据公共管理学者博士曼的观点，研究途径和理念有着很大的不同，而概念的发展主要有公共政策途径(Public Policy Approach，简称p途径)和企业管理途径(Business Approach，简称企业管理途径)两个研究途径(3)公共管理学的特质目前对公共管理的研究确实存在很多不同的见解。 笔者认为，公共管理学具有以下特点： 1、公共管理是整合性的概念。 2 .公共管理将私人部门管理手段应用于公共部门。 3 .

7、公共管理重视与外部环境的关系，强调着重于最高管理者的战略设定修订、政策设定修订。 4、公共管理不完全等于“政府管理”，意味着新的管理。 5、公共管理强调价值的协调与责任。 6 .公共管理关注政府改革和政府重建。 7、公共管理是科间综合的研究领域。第三节公共管理特质与私人部门管理的区别公共管理具有怎样的性质，或者在怎样的方面与私人部门的管理有所区别，是争论不休的问题。 有人认为公共管理和企业管理有本质上的一般无二，也有人认为两者有很大差异。 从规范的角度来看，强调公私管理之间的区别和联系对理解公共管理的特质非常有益。具体来说，两者的差异可以从1、政治权威、经济权威的几个周度来认识。 公共管理由国

8、家的强制性权力支撑，有公共权力，没有民间组织。 2 .多元平衡与自主性。 公共管理只有有限的管理自主权，但有着复杂的政治界面，私人部门管理对一盏茶管理自主权。 3、公共利益和个人利益。 4、法治和语义自治。 对政府来说，法律不承认的东西是违法的。 对于民间领域的管理，不禁止法律，即自由。 5、政府和市场。 6 .多理性和经济理性。 政府的理性往往多种多样，而私人部门的管理大多是工具的经济理性。公共管理和私人部门管理确实有差异，但两者的差异不能太大。 我与公共管理管理的学者和实践者必须以开放的心态，以学习的态度，相互学习和借鉴，以达到共生共荣、共同发展的目的。第四节新公共管理20世纪80年代以来

9、，西方国家为了应对财政危机和政府的信任赤字、业绩赤字，开始了大规模的政府改革。 其共同特点是引进公共管理理念、技术和模式。 这样的变化不仅仅是改革和管理形态的变化，政府的作用和市民的关系也发生了本质的变化。 那么什么是新的公共管理呢？胡德是著名的公共管理专门人才，总结了新公共管理的七个特点：明确及时的专业管理目标和绩效考核生产管理向强调部门分权过渡私人部门的管理风格、方法和实践，强调强调资源的有效利用。法罕和霍顿综合其他各家意见，提出了新的公共管理特征：改变以合理的方式处理问题的组织架构重置组织架构，改变促进官僚体制进一步扁平化的现在政策，利用转变“新公共服务模式”的人员管理技术，创建灵活、反

10、应性、学习公共组织。这就是宣传从整体上看，新的公共管理假定为自利，即以公共选择、代理人理论和交易成本理论、传统的管理主义和新泰罗主义为基点发展，其核心观点是强调经济价值的优先性，强调市场功能，大规模使用企业管理的哲学和技术，强调以顾客为主导的行政风格。 新的公共管理标志着人民不断改革政府，实现理想政府管理的努力方向。 但是，这是否意味着政府管理的新模范时代的到来，现在的结论还为时过早。第五节公共管理：当今时代的挑战政府仍然是我们的时代的核心管理者或管理者。 但是，环顾四周，政府管理的环境会变得更不稳定、更不平衡、更复杂、更多变化。 一言以蔽之，公共管理面临着更严峻的挑战。 了解这些个的挑战有助

11、于理解政府作为管理者的责任和使命。具体而言，这些个的挑战包括： 1、维持宪政秩序和应对政府稳定问题。 安全和秩序是人类社会发展的基本问题。 只要是人类存在的地方，人们就不会尝试建立良好的秩序。 作为公共管理者，如何防止政府崩溃，建立和发展宪政秩序，在此基础上实现良好的政府管理是很重要的。2、如何在公共管理领域维护和发展民主法治社会的基本价值问题。 政府治理决不是工具合理价值的追求问题。 公共管理的重要使命之一是执行和维护民主宪政，也就是说他致力于发展和弘扬民主管理过程的合法性。3、关于平衡政府和市场，促进政府管理有效性的问题。 有效政府和比较完善的市场机制是推动经济发展的两个车轮。 在公共领域

12、，现在的阶段过于尊重市场机制的方向性，但市场也不是万能的，必须和政府有机地结合。4 .关于应对全球化挑战问题。 对政府治理来说，全球化既是机遇，也是挑战。5 .关于平衡现在和最近的未来以及长期的未来的方法。 面对人类日益增长的期待革命，如何平衡眼前发展与长期发展的需求，是现代政府管理面临的挑战。6 .关于如何应对科技革命带来的挑战问题。7 .如何应对越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题。8 .关于重振政府管理能力的问题。 政府为了进一步促进经济的发展和社会的繁荣，必须提供自各儿的能力。 从世界银行的角度来看，政府的能力是指政府以最低的社会价格采用集体行动的能力。9 .关于如何发展有效的

13、组织体制的问题。10 .如何建构国家和社会共同管理模式问题。 问题是政府能否刺激和培育这个责任心政府能否给社会提供这样的机会政府能否改变自各儿的传统优越感、自我中心感。11 .如何应对公共管理复杂、不确定和变革问题。 无论是社会科学还是自然科学，我们都认识到人类面临的主要问题是全球性、复杂、非线性的。 管理的复杂性需要我们改变传统的机器管理思维方法，发展有机的、整体的、生态的管理方式。12 .重建公共管理道德秩序。 社会学家涂尔干说，如果没有目标，即使我们大踏步前进，也毫无进展。 面向21世纪，我们确实面临着道德秩序重建的挑战。第二章公共管理者的作用和智能第一节作为一般管理者的作用管理理论者和

14、实践者讨论、定义了有日子、管理者如何进行的操作。 萩名的管理学星空卫视亨利明伯格曾研究过8种管理者的角色和作用方法。 1、古典学派。 他们用综合性的功能记述了管理者的角色。 2、伟人学派。 他们想通过记述历史以及现实中优秀人物的家庭、教育、事业、个性等，以他们为模范和典型。 3、企业家学派。 他们把更多的管理者视为创新者、创造性思考者和机会的发现者。 四、决策论学派。 把管理者看作是复杂环境下的决策者。 5、领导有效性学派。 将领导风格和管理风格视为有效性能的因素。 六、指导行为学派。 通过观察和研究领导风格行为，研究成功的领导风格行为和技能。 7、领导权力学派。 他们感兴趣的是引导人的权力和

15、影响，以及最大限度地行使他们权力的方法。 八、工作活动学派。 采用归纳方法，根据调查研究资料，系统分析管理工作活动，确认管理者的工作情况。哈佛大学教授、管理学马星空卫视明斯伯格在管理中的作用与作用进行了多方面的研究与论述。 他通过大量长期的观察和研究得出一个管理者在云同步中发挥着不同的作用。 这些个的工作和作用可以归纳为在人际交往中的工作、在情报中的工作、在决策中的工作三个方面。 1、在人际交往中的作用。 以人际交往的确立和维持为重点，具体包括首脑、引导者、联络人三个作用。 2 .信息方面的作用。 管理者在其组织内部的信息传达中处于中心地位，实际上是组织的“中枢神经”，他是获得外部信息的焦点，

16、也是信息传达的源头。 信息的作用有截取者、发言者、发言者三种。 3 .在决策中的作用。 管理工作中最重要的部分可能会承担决策的作用。 管理者对他的组织的战略决策系统负有全面的责任。 也就是说，组织的所有重大决策都关系到管理者。 包括企业家、故障排除者、资源配置能力者、谈判者四个角色。 这是因为角色构成一个整体，组织需要管理者，不仅是制度的不完善和环境的变化性，还需要承担有正式权威的基本、经常性的责任。20世纪80年代和90年代，以皇后为代表的学者小组，对管理行为进行了广泛的经验研究，他们发展了实际的价值信息帧工作，并定义了看起来互相不符点，必须兼顾的8种管理作用。 主要包括引导者、促进者、监督

17、人、调整者、引导者、生产者、顾客等。从以上分析可以看出，管理者的工作量很大，管理工作具有多样性和细微性，管理者处于组织焦点，管理者是权力和责任的混合体。第二节作为公共管理者的特殊作用上一节对一般管理者的指责和角色的描述与当前的公共管理者的思考、感情、行动有多一致？由于管理包含了修订、组织、协调组织拥有的资源以实现组织目标的过程，因此公共管理和一般管理的角色和责任一定有很多的一致之处。 但是，正如第一章所述的公共管理和一般管理的差异一样，公共管理的多样性、政治性以及公共性等特质决定了公共管理者承担与一般管理不同的作用。关于公共管理者的特殊作用，很多学者很清楚。 在这些个的众多论述中，魏姆斯在黑堡

18、宣言中对公共管理者在民主社会管理中的作用的论述是最模范的。 他们认为，公共管理人员应发挥以下作用：1 .执行和拥护宪法的作用。 公共管理者在任期间发誓遵守宪法和行宪，这是公共管理者的天职。2、人民受托人的作用。 公共管理人员受人民委托，在管理过程中发挥正当重要作用，不能屈服于强烈的短视压力，要考虑长期的全民利益。3、明智的少数角色。 公共管理者必须扮演明智的少数人，而不是随波逐流的多数时尚或追求权力的少数人。4、平衡论的作用。 公共管理者必须对外地对环境作出反应，也就是说必须以维持公共利益和宪政运营为职业。5 .发挥分析人员和教育者的作用。 公共管理者应对自各儿的所作所为提出合理的解释，尽量将人民纳入自各儿管理过程，增加民选引导者、民意代表、