合肥公共安全产业发展规划

1、合肥市人民政府文件和政府发200951号关于印发合肥市公安行业发展规划的通知各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：为贯彻落实省委、省政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）(皖政发200817号)和合肥市自主创新综合配套改革实施方案(合政发2008142号)文件精神，根据省政府办公厅合芜蚌自主创新综合配套改革试验区2009年工作安排(厅发20099号)要求，市政府组织编制了合肥公共安全产业发展规划。现在，2009年6月26日合肥市公安产业发展规划(2009-2017年)公共安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会发展的重要条件，是人民安居乐业、构建和谐社会的基本保障。加

2、快发展合肥公共安全产业，对于培育战略性新兴产业、维护社会安全稳定、促进经济社会发展具有重要意义。为此，制定了合肥市公共安全产业发展规划。第一，发展的环境和机会1.发展公共安全产业是当前经济社会发展的必然要求。国际社会发展经验表明，国家经济发展与突发公共事件之间存在一定的相关性。当一个国家的人均国内生产总值在1000至3000美元之间时，突发公共事件就在增加，中国现在正处于公共安全事件高发时期。从现实来看，我国的公共安全事件呈现出全方位、多领域、易重复的特点。从统计数据和实际案例中可以看出，中国的公共安全形势十分紧迫。与其他国家相比，为了准备公共安全，我们仍然缺乏一个有效的管理体系来应对公共危机

3、和蓬勃发展的公共安全行业。为了使我国的公共安全建设满足民生安全的需要，在加强社会公共安全管理的同时，必须加快公共安全产业的发展，促进社会公共安全技术和产品的创新和进步，为维护社会安全稳定提供更高层次的支持和保障。2.发展公共安全产业是国家战略发展的需要。根据国家统计局2008年11月发布的数据，每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会保障导致的非正常死亡人数超过20万，残疾人数超过200万，经济损失超过6000亿元。与此同时，对外开放和加入世贸组织使中国公安行业国际化，面临严重的国际冲击和威胁。目前，我国公共安全产业的发展仍处于初级阶段，产业发展处于小、散、乱、低的状态。如果不尽快提升公共安全

4、产业的水平和规模，尽快占领公共安全产业技术和产品的制高点，就难以保证国家安全和社会稳定。目前，国家已将公共安全列入重要议事日程，并相继出台了一系列相关政策法规。国务院在国民经济和社会发展“十一五”规划年明确将公共安全作为一个独立的战略研究领域，并在国家中长期科学和技术发展规划纲要2006-2020年明确强调要加强公共安全平台建设。国家为刺激国内需求而投资的许多领域都与公共安全直接或间接相关。国家重视和支持公共安全及其产业的发展，为公共安全产业的发展创造了有利的条件和环境。3.发展公共安全产业是培育省市战略性产业的重要组成部分。省委、省政府在推进合肥、芜湖、蚌埠自主创新综合配套改革试验区建设中，

5、将公共安全产业作为重点发展的战略性产业和军民融合的六大高新技术产业中的第一个，给予重点支持。建议大力建设公共安全产业基地，建立工作推进机制，构建支持产业发展的政策支持体系，促进公共安全产业快速发展。市委、市政府将公共安全产业作为一个新兴产业进行培育，提出重点建设以食品、交通、消防、信息安全为核心的公共安全产业集群，围绕制约公共安全产业发展的政策、科技、资金、人才、体制机制等方面进行创新，以促进合肥公共安全产业的发展壮大，建设国家公共安全产业R&D和生产基地。公共安全产业是一个具有巨大增长潜力和市场前景的新兴产业。据有关专家预测，未来五年，中国公共安全的总投资规模将达到数千亿元。当前，着眼国家和

6、社会需求，抓住公共安全产业发展机遇，率先发展公共安全产业，将迅速提升我市公共安全产业的规模和水平，充分开发和占领国内公共安全的巨大市场，提高维护社会公共安全的水平。二、发展的现实基础和条件1.有良好的工业基础。合肥拥有比较完整的现代工业体系，包括机械、电子、化工、纺织、食品、建材、医药等35个产业，200多个产业门类，2000多个主要产品和1万多个企业，形成了汽车、家电、装备制造、电子信息等8个重点产业。近年来，合肥公共安全产业发展迅速。在反恐安全、消防安全、信息安全、矿山安全、交通安全、食品安全、电力安全等领域拥有一批核心技术和专利产品，形成了一批市场开发能力强、成长性好的公共安全产品制造商

7、。公共安全产业已经具备了一定的比较优势和区域特色。2008年，全市共有公共安全企业100多家，从业人员约1.5万人，实现总产值105亿元，增加值28亿元，分别比上年增长26%和24%。这些都为加快合肥市公共安全产业的发展奠定了良好的产业基础。2.拥有雄厚的科技实力。合肥是我国重要的科教基地，是中西部地区科教资源集中的地区之一，是我国唯一的科技创新试点城市，世界科技城市联盟成员城市，国家知识产权示范城市。中国科技大学、合肥工业大学等51所大学，中国科学院合肥材料研究所等275个科研机构，20个国家级和部级重点实验室，120个市级以上工程(技术)研究中心和企业技术中心，两所院校院士31人，万人专业

8、技术人员859人，居全国同类城市前列。“十五”以来，承担了数百项国家“863”、“973”和“自然科学基金”。中国科技大学、合肥药物研究所、中国科学院、38中电集团、合肥工业大学等高校和科研机构科研实力雄厚，在公共安全行业领域拥有多项国内领先的专利技术和科技成果。中国科技大学量子通信技术处于国际领先水平，已经进入实际应用阶段。3.拥有完善的开发平台。合肥全力推进合肥、芜湖、蚌埠科技创新试点城市和自主创新综合改革试验区建设，建立和完善产学研有效结合的运行机制，加快完善社会化、网络化科技创新中介服务体系，重视公共安全产业平台建设。先后形成了以高新区和科技创新试点城市为代表的园区平台，以中国科技大学

9、消防实验室、中电38和中电43为代表的科技研发平台。以思创电子、HKUST立安、科技大学为代表的成果转化平台等一批公共安全产业发展平台，实现了主导产业、重大项目、重点学科和科技研发的互动融合，有效推动了公共安全产业的快速发展。目前，合肥现有三个开发区和七个省级工业园区基础设施相对完善，产业特色鲜明，公共安全产业支撑能力强。特别是经过合肥高新区多年的发展，公共安全产业集群效应逐渐显现。去年，公共安全产业增加值达到18亿元，占全市的64.3%，增长48.1%，比全市高24.1个百分点。4.良好的硬件保证。合肥是中部地区离长三角最近的省会城市，也是长三角向中部地区产业转移和辐射最近的地区。作为正在建

10、设中的国家区域综合交通枢纽，这里有7条铁路和6条高速公路交汇，形成了一个四通八达的水运、航空立体交通体系。特别是和宁高铁和吴赫高铁的建成，大大缩短了合沪宁武的时间和空间距离。三年来，合肥大力推进城市基础设施建设，累计投资385.88亿元，道路总长527.36公里，桥梁67座，初步形成了现代滨湖城市的道路框架。作为中国首批命名的园林城市，近年来我市积极推进生态园林城市建设，城市绿地率达到38.91%，绿化覆盖率达到43.93%，人均公共绿地面积达到11.44平方米，年空气质量优良率超过300天。城市绿化的三大指标接近生态园林城市的标准，基本形成了适宜居住和创业的良好城市生态环境，为支持公共安全产

11、业发展和引进人才等多种元素创造了良好环境。5.拥有高效的政府环境。近年来，合肥强化了“环境重于投资”的理念，以“商鞅变法”的精神推进效率建设，把合肥建设成为中西部乃至全国审批环节最好、效率最高、服务意识最强的地区之一。通过不懈努力打造效益，全市各级服务意识普遍增强，工作效率明显提高，发展环境不断优化。合肥被评为“中国商业成本最低的十大城市”、“浙商投资最佳服务城市”、“跨国公司眼中最具投资价值和潜力的中国城市”、“中国大陆最佳商业城市”。这些都为加快公共安全产业的发展创造了优质高效的政府环境。然而，合肥市公共安全产业发展仍面临一些问题：一是与相关产业相比，产业规模和企业规模及数量都相对较小，行

12、业内缺乏龙头企业；第二，公安行业的基本资源仍处于分散和分散发展状态，支撑能力不足以党的十七大精神和科学发展观为指导，围绕合肥跨越式发展和现代滨湖城市建设的总体目标，抓住合肥、芜湖、蚌埠国家科技创新试点城市和自主创新综合配套改革试验区建设的机遇，以增强自主创新能力为核心，加快公共安全科技成果转化和产业化；重点引进和培育企业，大力发展具有核心竞争力的公安行业重点企业和“专业化、精细化、特色化、新型化”中小企业；以体制机制创新为动力，积极推进公共安全产业资源整合和产业集聚，努力把合肥打造成中国有影响力的公共安全产业基地。(二)基本原则。坚持政府引导、企业主体的原则。充分发挥政府在社会公共安全领域的主

13、导作用，通过提供技术支持、市场保障、政策和制度供给等方式，促进公共安全产业化。充分发挥企业主体作用，面向市场进行科技开发和成果转化，形成产业化能力，推动我市公共安全产业向市场化、规模化、标准化、数字化、智能化方向发展。坚持做某事和不做某事的原则。以市场需求为导向，集中优势资源和力量，加强规划、投资、税收、人才、政策等方面的引导。重点支持符合国家产业政策要求、科技含量高、市场潜力大、有发展前景的公共安全技术(产品),力争在重点领域取得突破。加强产能建设，限制和淘汰落后产能，加快产品升级，促进公共安全产业结构不断优化升级。坚持引进和培育并重的原则。抓住国际高新技术产业结构调整和产品转移的历史机遇，

14、在提升自主创新能力的同时，加强高新技术引进合作，突出产业特色，围绕公共安全产业关键技术和关键项目实施产业链投资。加快高新技术成果转化平台建设，将自主创新与消化吸收再创新有机结合，加快培育一批具有自主知识产权和强大核心竞争力的产业实体和产业集群。坚持产学研结合的原则。通过实施重大科技项目，建设一批公共安全产业集聚的特色产业基地。在公共安全产业化中，充分体现企业和市场的创新需求，以产业化和关键共性技术的推广应用为目标，紧密结合生产、教育和科研，统筹安排研究、开发和产业化。高度重视公共安全行业人才队伍建设，特别注重引进企业家，促进高校和科研院所科技成果更快更好地转化。(3)主要目标。力争到2012年

15、实现产值400亿元，力争达到500亿元，年均增长40%以上；实现工业增加值100亿元，年均增长38%以上。培育一批年销售收入超过10亿元的公共安全行业龙头企业，形成一批产业集群，打造一批国内外有影响力的公共安全产品品牌。部分产品的技术性能、工艺设备和质量水平达到了同期国内和国际先进水平。到2017年，产值将达到1000亿元，力争达到1200亿元。培育几个年销售收入超过100亿元的公共安全企业依托载体：以中电38、思创电子、盈科智能控制为主要实施主体，以中电38、解放军电子工程学院、合肥材料科学研究所、中国科学院、解放军炮兵学院为研发平台。2.信息安全。培育目标：到2012年，累计投资35亿元，

16、产值70亿元；到2017年，累计投资120亿元，产值200亿元。主要方向：量子信息工程、加密技术、身份认证技术、反病毒软件、入侵检测系统、防火墙和反垃圾邮件软件、网络与通信等信息安全技术。重点项目：实用网络量子通信、无线移动图像数据特设网络系统、反垃圾邮件网关、语音安全监控系统、警务信息判断分析系统、移动应用信息安全产品、音频监控信息安全产品等。依托载体：安徽量子通信技术有限公司、HKUST讯飞、四川电子、中科邦洛、安徽易智等企业为实施载体，中国科技大学、合肥工业大学、安徽大学、安徽循环经济技术与工程学院为研发平台。3.交通安全。培育目标：到2012年，累计投资22亿元，产值50亿元；到2017年，累计投资40亿元，产值120亿元。主要方向：汽车电子、卫星导航、通信雷达、光纤通信技术、车辆电子控制技术、铁路智能交通调度技术、智能交通系统研发等。重点项目：汽车安全电子产品、城市实时交通信息发布与动态导航系统、城市智能交通系统、非接触式疲劳驾驶实时监控装置、“一体化”交通快速救援系统、数字桥梁、智能汽车、城市交通拥堵实时分析与服务系统、城市实时交通信息发布与动态导航系统、智能电子警察、基于复合网络的道路驾驶自动评价系统、学科3实际道路考试系统、视频辅助驾驶安全系