经济学基础第八章“宏观经济政策”

1、经济学基础,第8章 宏观经济政策,第一节 宏观经济政策概述,一、宏观经济政策的含义 二、宏观经济政策的目标 三、宏观经济政策目标之间的关系 四、宏观经济政策工具,一、宏观经济政策的含义,宏观经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的在经济事务中有意识的干预。,二、宏观经济政策的目标,（一）充分就业 充分就业是宏观经济政策的第一个目标。 它一般是指一切生产要素（包括劳动）都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态。但由于测量各种经济资源的就业程度非常困难，因此经济学家通常以失业情况作为衡量充分就业与否的尺度。,（二）物价稳定,物价稳

2、定是宏观经济政策的第二个目标。 物价稳定是指物价总水平的稳定，它是一个宏观经济概念，一般用价格指数来表示一般价格水平的变化。 价格指数就是用来反映报告期与基期相比商品价格水平的变化趋势和变化程度的相对数。,一般认为，物价稳定并不是通货膨胀率为零，而是允许保持一个低而稳定的通货膨胀率。 所谓低，就是指通货膨胀率在1%3%之间； 所谓稳定，就是指在相当时期内能使通货膨胀率维持在大致相等的水平上。,（三）经济增长,经济增长是宏观经济政策的第三个目标。 它是指在一个特定时期内经济社会所生产的人均产量和人均收入的持续增长，这种增长要达到一个适度的年均增长率。 通常用一定时期内实际国内生产总值（GDP）的

3、平均增长率来衡量。,（四）国际收支平衡,国际收支平衡是指一国净出口与净资本流出相等而形成的平衡。国际收支对经济开放的国家是至关重要的，随着国际间经济交往的密切，如何平衡国际收支也成为一国宏观经济政策的重要目标之一，不少西方国家将维持国际收支平衡作为宏观经济政策的目标之一。,一般认为，一国的国际收支状况不仅反映了这个国家的对外经济交往情况，还反映出该国经济的稳定程度。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。为维持比值的稳定和国民经济的自主性，应该保持国际收支的基本平衡。,三、宏观经济政策目标之间的关系,宏观经济政策所追求的这四大目标

4、并不是相互独立的，它们之间具有紧密的联系，既包括相互间的促进和一致，又存在着矛盾和对立。,1充分就业与物价稳定之间的矛盾 2物价稳定与经济增长之间的矛盾 3经济增长与国际收支平衡之间的矛盾 4物价稳定与国际收支平衡之间的矛盾,四、宏观经济政策工具,（一）需求管理政策 需求管理就是指通过调节总需求来达到一定政策目标的工具，包括财政政策和货币政策两个方面。需求管理政策是以凯恩斯的总需求分析理论为基础制定的，是凯恩斯主义所重视的政策工具。,（二）供给管理政策,供给学派理论的核心是把注意力从需求转向供给。供给管理是指通过对总供给调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。 与需求管理不同，供给管理不受产量

5、与通货膨胀率之间的竞争性关系的困扰，它着眼于增加社会潜在的生产能力，增加供给以消除通货膨胀。,（三）对外经济管理政策,国际经济政策是对国际经济关系的协调。现实中每一个国家的经济都是开放的，各国经济之间存在着日益密切的往来与相互影响。 对外经济管理的内容也包括这方面的管理，这些政策主要包括对外经济政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调等。,第二节 财政政策,一、财政政策的工具 二、财政政策的类型,一、财政政策的工具,为促进就业水平的提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现经济稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所做出的决策。,财政政策的含义：,财政政

6、策的工具,政府购买,转移支付,税收,公债,（一）政府购买支出是决定国民收入大小的主要因素之一，其规模直接关系到社会总需求的增减 政府购买支出包括消费性支出和投资性支出。比如行政管理费与国防支出、文教科学卫生支出、基础设施投资等。,（二）政府转移支付也是一项重要的财政政策工具 转移支付是指政府通过税收的形式把较高收入社会成员的一部分收入集中起来，再以转移支付的形式发放给较低收入的社会成员，促进社会公平、增加社会福利。 包括社会保障支出、财政补贴支出、税收支出。,（三）税收作为政府收入手段，是国家财政收入的主要来源，具有强制性、无偿性和固定性的特征 在需求不足时，可采取减税措施来抑制经济衰退； 在

7、需求过旺时，可采取增税措施来抑制通货膨胀。,（四）公债也是一种有效的财政政策工具 公债的发行，既可以筹集财政资金，弥补财政赤字，又可以通过其在资金市场上的流通来影响货币的供求，从而调节社会的总需求水平，对经济产生扩张或抑制性效应。,二、财政政策的类型,（一）按调节经济周期的作用划分，分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 （1）自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。这种机制也被称为财政自动稳定器。,（2）相机抉择的财政政策 是指政府根据一定时期的经济社会状况，主动灵活地选择不同类型的反映经济周期的财政政

8、策工具，干预经济运行行为，实现财政政策目标。,（二）根据财政政策调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分，可以将财政政策划分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策,（1）扩张性财政政策 （又称为积极的财政政策） 是指通过财政收支活动来增加和刺激社会的总需求的政策，通过减税、增加财政支出等手段扩大社会需求，进而提高社会总需求水平，缩小社会总需求和社会总供给之间的差距，最终实现社会总供需的平衡。 当经济面临衰退时，一般采用这种政策。,（2）紧缩性财政政策 （又称为消极的财政政策） 是指在社会总需求大于社会总供给的情况下通过财政收支活动来减少和抑制总需求。 当经济面临增长过快，预计会出现过热

9、时，一般采用这种政策。,（3）中性财政政策 是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保证经济的持续稳定发展。,（三）功能财政与公债 功能财政指以财政预算能否实现物价稳定、充分就业为目标，而不论预算是否盈余或赤字的积极性财政政策思想。 公债，亦称国债，是政府为弥补财政预算赤字所欠下的债务，它是政府弥补财政预算赤字的途径之一。,（四）财政政策的挤出效应 它是指政府支出增加所引起的私人消费或投资减少的结果。挤出效应的大小取决于以下几个因素：政府支出乘数的大小，乘数越大挤出效应越大；货币需求对产出变动的敏感程度，敏感程度越高挤出效应越大；货币需求的利率系数的

10、大小，系数越小挤出效应越大；投资的利率系数越大则挤出效应越大。,第三节 货币政策,一、货币政策的概念 二、货币政策的目标 三、货币政策的主要工具 四、货币政策的运用 五、财政政策与货币政策的比较 六、财政政策与货币政策的匹配,一、货币政策的概念,货币政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施，以影响宏观经济活动水平的经济政策。它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个有机的政策体系。 货币政策的核心是通过变动货币供应量和利率，使货币供应量与货币需要量之间形成一定的对比关系，进而调节社会的总需求与总供给。,二、货币政策的目标,货币政策的目标

11、包括最终目标和中介目标。货币政策的最终目标是：促进经济增长、稳定物价、充分就业、国际收支平衡等。 货币政策中介目标又称货币政策中间目标，是中央银行在货币政策操作目标和最终目标之间设立的过渡性指标。,三、货币政策的主要工具,（一）公开市场业务 所谓公开市场业务，是指中央银行在公开市场上买进或卖出政府债券以增加或减少商业银行存款准备金的一种政策手段。 公开市场业务是中央银行稳定经济的最经常使用的政策手段，也是最灵活的政策手段 。 逆经济风向行事。,（二）改变贴现率,中央银行也给商业银行贷款银行准备金，但商业银行必须用商业票据或政府债券作担保。 通常把中央银行给商业银行的贷款叫做贴现，把中央银行对商

12、业银行的贷款利率叫做贴现率。 当货币当局认为总支出不足，失业有持续增加的趋势时，就降低贴现率，扩大贴现的数量以鼓励商业银行发放贷款，刺激投资。,（三）改变银行法定存款准备率,银行准备率是银行准备金对存款的比例，由于这一比例是法定的，因而又名法定准备率。 中央银行可以在法定的范围内改变商业银行活期存款的准备率来调节货币和信用供给。 改变法定存款准备率被认为是一项强有力的手段，这种手段由于影响太强烈而不常使用。,在通常情况下，中央银行通过公开市场业务和贴现率的配合来调节宏观经济活动水平；只有在特殊情况下，才运用法定存款准备金率政策。 此外，还有一些次要的手段，如，道义上的劝告、选择性控制和证券信贷

13、的控制，以及分期付款信贷控制的抵押信贷控制等。,四、货币政策的运用,（一）扩张性货币政策 扩张性货币政策是指通过提高货币供给增长率，从而增加信贷的可供量，随之降低利率，来刺激总需求的增长。,在社会总需求低于社会总供给，并且在资源未被充分利用，特别是劳动失业率很高时，采用扩张性的货币政策。,（二）紧缩性货币政策,紧缩性货币政策是指通过降低货币市场的供给增长率和贷款的可供量，随之提高利率，来削弱总需求的增长。 在社会总需求严重高于社会总供给的情况下，选择这种货币政策最为合适，从而降低总需求水平。,（三）均衡性货币政策,均衡性货币政策是指通过调整社会总产值或国民收入增长率来控制货币供应量，从而使货币

14、供应量与货币需要大体相等。 均衡性货币政策对于总需求的抑制虽然没有紧缩性货币政策那样强烈，但它的抑制作用却具有滑动性的特点，能够较平缓地使社会总需求逐渐得到抑制。,五、财政政策与货币政策的比较,（一）两大政策作用的体制条件比较 （1）财政政策具有广泛的适用性，可以在各种经济形式中发挥作用。 （2）至于货币政策，它是与商品经济、市场经济和货币经济相联系的一种政策。,（二）两大政策作用的机制比较,（1）财政政策的政策变量（税率、补贴、拨款等）都是由立法机关制定和通过的，行政机关和财政部门本身无权擅自变更。 （2）货币政策的灵活性和随机性较高。 财政政策具有较强的稳定经济的功能；货币政策具有较强的搞

15、活经济的功能。,六、财政政策与货币政策的匹配,（一）扩张性财政政策与扩张性货币政策的匹配 实行“双扩”政策的具体条件是：企业大面积开工不足，生产能力闲置；市场销售疲软，商品和物资存在大量积压；劳动力就业不足，新生劳动力难寻就业门路；国家外汇储备充足；大量的自然资源亟待开发；等等。,（二）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的匹配,“双紧”政策的使用条件是：社会总需求超过了潜在总供给，经济资源充分利用仍不能满足社会需求；物价持续上涨，通货膨胀有“井喷”趋势；社会短缺资源消耗加速，缺口越来越大；经济秩序混乱，局部调整已不见效；经济增长速度明显地超过可以长期保持的速度；等等。,（三）紧缩性财政政策与扩张性货币政策的匹配,这种“一紧一松”政策搭配适用的条件是：国家财政严重亏空，入不敷出，财政赤字居高不下，财政困难重重；居民储蓄保持在较高水平，存款的增长超过投资的增长，信贷资金出现大量节余；市场销售疲软，商品积压严重，应纳税款因商品销售不畅而无法顺利实现上缴。,（四）扩张