第五章 社会保障水平国际比较.ppt

1、2020/7/16,1,第五章 社会保障水平国际比较,第一节 社会保障支出水平比较 第二节 社会保障适度水平比较 第三节 社会保障水平经济效应比较,2020/7/16,2,什么是社会保障支出水平？ 决定一国社会保障支出水平高低的因素有哪些？ 什么是一国适度的社会保障支出水平？ 一国社会保障水平超过适度水平会造成什么影响？,2020/7/16,3,一、什么是社会保障支出水平,社会保障支出是指国家财政用于社会保障方面的支出，其内容主要包括三方面：社会保险、社会救济和社会福利。,社会保障支出水平是指一国社会保障支出占国内生产总值或政府财政支出的比例。 主要衡量指标：社会保障支出水平=社会保障支出GD

2、P*100 政府核算指标：社会保障支出水平=社会保障支出/财政总支出*100% 通常情况都以前一个指标作为分析标准。,2020/7/16,4,二、决定一国社会保障支出水平高低的主要因素有哪些？,2020/7/16,5,决定一国社会保障支出水平的三个主要因素,社会保障支出水平 社会保障支出/GDP,人口老龄化程度,经济发展阶段,经济周期波动,供给因素 决定上限,需求因素 决定下限,周期扰动因素：社会保障支出在上下限之间波动,长期因素,中短期因素,2020/7/16,6,因素一、经济发展阶段和社会保障支出水平,发展：是指事物由小到大、由低级到高级的动态的历史过程。,经济发展：一国经济总量、人民生活

3、水平和经济结构由低到高，由小到大的发展过程。,2020/7/16,7,经济发展阶段论创始人德国历史学派代表人物李斯特把经济发展分为五个阶段：1、狩猎状态；2、游牧状态；3、农耕状态；4、农工状态；5、农工商状态。 货币学家把经济发展分为两个阶段：1、实物经济；2、货币经济。 社会保障学对经济发展阶段的划分：低收入国家、中下等收入国家、中上等收入国家、高收入国家。,社会保障学家用什么指标衡量一国经济发展阶段？,2020/7/16,8,衡量一国经济发展水平的指标：人均国内生产总值（GDP）,经济发展的四个阶段,2020/7/16,9,是不是一国经济发展水平越高、人均GDP越高，该国的社会保障支出水

4、平就会越高呢？,2020/7/16,10,1000美元以前社会保障支出水平缓慢提高,10004000美元，以前社会保障支出水平加速提高,400010000美元，社会保障支出水平继续提高,10000美元以后，社会保障支出水平缓慢下降,经济发展水平和社会保障支出水平的倒U形关系,保险,福利,救济,我国现在是哪个阶段？,经济发展水平，决定了一国可以用于社会保障支出的上限,为什么会下降？,2020/7/16,11,因素二、人口老龄化与社会保障支出水平,年轻人口：18岁以下 劳动人口：18-65岁人口 老龄人口：65岁以上,人的一生：出生、少年、中青年、老年,年轻人口+老龄人口=非劳动人口 抚养率=非劳

5、动人口/劳动人口。 抚养率即有多少人需要由现在的劳动人口抚养，抚养率水平是决定一国社会保障支出水平的重要因素。,2020/7/16,12,一个社会的人口结构和抚养率会呈现周期性变化，可以分为三个阶段：婴儿潮、人口红利、人口老龄化。,劳动力供给拐点 即人口红利拐点,现在，各国都面临着老龄化的巨大影响。,2020/7/16,13,中国的人口结构变动,劳动力供给拐点 人口红利拐点,2020/7/16,14,人口结构老龄化不仅意味着社会保障支出负担的提高，也意味着一国退出劳动力市场的老年人多于进入劳动力市场的年轻人。所以，人口老龄化的影响，绝对不仅仅是社会保障制度,2020/7/16,15,从2000

6、年开始，我国房地产价格出现了一波大幅飙升的行情。以武汉市为例，2000年，武汉市的平均房价是1500元/平方米，之后稳步攀升到2004的2300元/平方米，四年上涨了50%；2005是一个转折点，武汉房价一年就上涨到了3800元/平方米，上涨幅度达65%，之后继续快速拉升，到2009年中心城区均价已经达到创纪录的7000元。 在此期间，国家曾经在2004年大幅加息以控制房价，但房价仅在短暂回调后继续保持上涨态势。那么，究竟是什么原因造成了房价的持续上涨？什么时候，房价才可以真正的进入长期下降通道呢？,2020/7/16,16,城市化的s形曲线,48%,影响房价的主因一：人口结构 影响房价的主因

7、二：城市化需求 这个分析缺少了一个特殊因素？,结论：我国房价大拐点在2015-2030年。,2020/7/16,17,中国劳动力市场三个相互关联的事件,事件一、民工荒和结构性工资上涨,事件二、广州本田罢工,事件三、富士康十二连跳,2020/7/16,18,但是，为什么近年来以来以农民工为代表的低端劳动力会比以大学生为代表的中高端劳动力工资收入增长的快？为什么近两年，劳资矛盾的焦点集中在最基层的操作工，而不是更高一级的技术员？,2020/7/16,19,亚洲主要国家的经验证明，低端劳动力供给拐点与劳动力供给拐点并非始终同时出现。,什么原因促使低端劳动力供给拐点比中高端劳动力供给拐点到来的更早？,

8、2020/7/16,20,在一个国家分割为发达的城市工业和落后的农村农业的时候，在农村闲置劳动力没有消化完成之前，城市工业可以通过极低的工资水平获得源源不断的廉价劳动力，从而促进低端加工型产业在一国的发展。但是，农村闲置劳动力吸纳干净以后，如果要非闲置农村劳动力继续向工业转移，就必须要提高工资水平，以使得其从事工业活动的收入高于从事农业活动的收入，这就是低端劳动力供给出现拐点的时间点。（注意和劳动力供给拐点的区别）,2020/7/16,21,低端劳动力供给拐点的到来会对我国的社会和经济产生什么样的影响？,2020/7/16,22,因素三、经济周期和社会保障支出水平,经济周期，是一个国家经济增长

9、率循环反复的、有规律性的偏离均衡值并调整的过程。,周期运动幅度过大，对经济体各微观单元的正常运行是有害的。,政府如何控制经济的非理性周期波动呢？,2020/7/16,23,政府控制经济周期波动的两个工具 1、积极的财政政策和货币政策（斟酌使用的宏观政策） 国家宏观调控当局根据自己对经济形式的判断，逆经济方向行事，以保证经济的稳定运行。 2、自动稳定器 政府建立的一种能够自动减轻经济波幅的机制。这种机制能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。,2020/7/16,24,那么，如何综合以上三个因素，确定社会保障适度的支出水平？,三、适度社会保障支出水平的确定,2020/7/16,25,上限：在经济可以承受的范围以内，这是一个效率问题； 下限：兑现参保人参加社会保险时的保障承诺，体现社会公平，这是一个公平问题。,经济发展水平,人口老龄化水平,经济周期,衰 退,增 长,社会保障水平,2020/7/16,26,社会保障水平超过合适的程度，很大程度上是在人口红利时期，国家为了吸引人们参加社会保险，给予的养老保障承诺太高。但是到了人口老龄化时期，这种承诺的保障水平超过了经济发展水平所能承受的上限的结果。,四、社会保障水平超度的影响,直接后果：政府财政入不敷出。 经济增