第一部分行政法基本原则.ppt

1、播正义法理 育精英人才,目录,第一讲 行政法的基本原则 第二讲 行政主体理论 第三讲 行政行为制度 第四讲 行政程序制度 第五讲 行政法律救济制度,播正义法理 育精英人才,第一讲行政法的基本原则,播正义法理 育精英人才,目录,行政与行政法 行政法的特点 一、依法行政原则 二、合理性原则 三、行政应急性原则 四、信赖保护原则 五、正当程序原则,播正义法理 育精英人才,行政与行政法,（一）如何理解行政 国家与社会；内部与外部；积极与消极 （二）如何理解行政法 市场失灵政府失灵有限政府,播正义法理 育精英人才,行政法特征,（一）形式特征 （1）无统一实体法典 （2）有统一程序法典 （3）法律规范形式

2、多样,（二）内容特征 （1）内容广且数量多 （2）易变性 （3）实体与程序共存,播正义法理 育精英人才,一、依法行政原则,行政权力的设立、行使必须依据法律、符合法律要求，不能与法律相抵触。 （一）职权法定 全面推行依法行政实施纲要：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。,播正义法理 育精英人才,（二）法律优先 上位法优先,播正义法理 育精英人才,播正义法理 育精英人才,（三）法律保留 第八条下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会

3、、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； （六）对非国有财产的征收；（七）民事基本制度； （八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度；（九）诉讼和仲裁制度；（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。,播正义法理 育精英人才,思考问题: 受益行政行为是否受职权法定的影响?如何理解租税正义?,播正义法理 育精英人才,16世纪末，当时英国一个著名的案例即鲁克案件包含了一个1598年作出的著名判词。该判词在400多

4、年一直未失去其准确性。英国下水道管理 委员会的委员们为修正河岸征收费用。但他们把所有所需费用都摊派给邻近土地的所有人，而不是摊派给所有的受益者。法律赋予委员们有征收费用的自由裁量权，没有规定向谁征收。 科克在判词中写道：尽管委员会授权委员们自由裁量，但他们的活动应受限制并应遵守合理规则和法律规则。因为自由裁量权是一门识别真假、是非、虚实、公平与虚伪的科学，而不应按照他们自己的意愿和私人感情行事。,播正义法理 育精英人才,二、行政合理性原则,概念： 行政主体的行政行为应符合法律的意图与精神，符合公平正义等法律理性，符合全社会共同行为准则的社会公理。 前提： 行政主体拥有自由裁量权,播正义法理 育

5、精英人才,要求： （1）妥当性（适当性）原则，行政行为对于实现行政目的、目标是适当的。 （2）必要性原则，即行政权的行使只能限于必要的度，以保证使相对人权益遭受最小的侵害。 （3）比例性原则，指行政行为的实施应衡量其目的达到的利益与侵及相对人的权益二者孰轻孰重。,播正义法理 育精英人才,2009年国务院法制办关于规范行政裁量权的指导意见 我国现有800多部法律、行政法规以及约13,000件地方性法规、部门规章和地方性规章中，涉及行政处罚条款的占85%以上，行政机关享有处罚裁量权的条款占90%以上。 公路法第80条规定：“违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口的，由交通主管部门

6、责令恢复原状，处五万元以下的罚款。” 广告法第44条规定“广告主提供虚假证明文件的，由广告监督管理机关处以一万元以上十万元以下的罚款。伪造、变造或者转让广告审查决定文件的，由广告监督管理机关没收违法所得，并处一万元以上十万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 中小煤矿的关停问题。,播正义法理 育精英人才,近一年以来，全国很多地区均制定了自由裁量的基本制度规则，如2010年4月常德市水利局颁布常德市水行政处罚自由裁量权基准制度（试行）和常德市水行政处罚自由裁量执行标准、云南省商务厅行政处罚自由裁量权基准制度（试行、成都市规范行政处罚自由裁量权实施办法，等等。,播正义法理 育精英人才,三

7、、行政应急性原则（一）含义,行政主体为保障重大公共利益和行政相对人的根本利益，维护经济与社会秩序，保障社会协调发展，在面临突发事件导致公共管理危机等紧急情况下特别是紧急状态下，可实施行政应急措施。 紧急措施；基本权利限制；紧急程序 突发公共卫生事件应急条例（2003年5月12日 突发事件应对法（2007年11月1日实行）,播正义法理 育精英人才,（二）条件,（1）存在明确无误的紧急危险 （2）非法定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经有权机关作出特别决定予以追认 （3）行政机关作出应急行为应接受有权机关的监督，尤其是权力机关的监督 （4）应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的

8、范围内,播正义法理 育精英人才,（三）行政程序,突发事件的预警、信息发布、措施选择、危机解除、善后处理等规定。 SARS与禽流感 太湖蓝藻事件 2008年冰雪灾害 2008-5-12地震 2009-5玉树地震,播正义法理 育精英人才,（四）相对人的法律救济,途径 行政复议 宪法诉讼 行政诉讼,法律责任方式 行政补偿 行政赔偿 行政应急性原则与国民抵抗权重大明显说,播正义法理 育精英人才,浙江民营企业退出山西煤炭,温州人在2003年至2008年煤炭业最火的数年里，大举进入山西，以市价买下许多小煤矿。然而，这种市场化受让矿权的方式，在2009年遇上了政府主导的煤炭资源整合。在强势整合政策下，温州煤

9、老板只有黯然退场。 徐先生（化名）是投资宁武煤矿的温州人之一，在大同销售煤炭机械30年。2008年6月，他通过老乡介绍，以7600万元，拿下了一个储量超过1500万吨的煤矿。这个矿六证齐全，本来接手后即可生产，没想到，没过几天，由于临汾一个矿出事，山西省出台一个文件，山西境内0.8平方公里以下的煤矿一律关停。郑先生的煤矿在关停之列。,播正义法理 育精英人才,宁武煤炭资源整合背景很简单：去年下半年，山西省政府发起，在全省范围内开展国有大煤企收购、兼并中小煤矿的行动。整合重组之后，全省矿井个数减至1000座，煤炭企业规模原则上不低于300万吨/年，单个矿井生产规模原则上不低于90万吨/年，且全部实

10、现以综采为主的机械化开采。 按政策，作为被收购对象，小煤矿老板有两种选择(1)以煤矿资产作价，入股国有矿，成为小股东;(2)把资产变现，拿现金走人。,播正义法理 育精英人才,2004年3月的一天，为了改善整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告尚们联合进行抵抗。,播正义法理 育精英人才,四、信赖保护原则,行政许可法第8条 “公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法

11、律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。” “行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。” 德国最早将信赖保护原则确立为行政法的基本原则之一 。在英美法系的英国，存在着“正当期待”（“legitimate expectation”，有人译为“正当预期”）,播正义法理 育精英人才,(一)定义 当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理性信赖,并且这种信赖值得保护时,行政主体不得变动上诉因素,或在变

12、动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。 （二）理论基础 法律的安定性原则 1976年德国联邦行政程序法：“提供一次性或持续性金钱给付或可分物给付的违法行政行为，如受益人已信赖行政行为的存在，切其信赖依照公益衡量在撤销行政行为时需要保护，则不得撤销” 问题：是否对法律保留原则造成冲击？,播正义法理 育精英人才,2009年11月9日上午，云南昆明市政府召集城管、税务、工商等相关部门与昆明市广告协会就单立柱户外广告设施拆除的赔偿问题进行协商。自7月中旬以来，昆明市全面启动建成区单立柱户外广告设施整治工作。昆明市建成区内所有的单立柱户外广告都被列入清查整治范围。目前已拆除单立柱户外广告244棵，

13、余下拆除工作在11月30日前完成。以户外广告为主要经营项目的昆明市丰伦广告公司有19棵、4000多平方米的单立柱户外广告在此次整治行动中被拆除，直接经济损失超过1000万元。由于收了广告客户的钱却未能履行广告发布合同，丰伦公司正面临客户的起诉。与丰伦公司一样不安的还有昆明的其它数十家广告公司。前不久，曾有33家广告公司联名向昆明市多个部门上书，呼吁“保护昆明市广告企业的合法权益”。然而，整治行动并未因此停步。据昆明城市管理局统计，目前建成区内仅有3棵单立柱户外广告尚未拆除。据介绍，在已经拆除的单立柱户外广告中，至少有46棵尚在行政审批有效期内。有广告公司负责人告诉记者，有些被拆除的户外广告是2

14、008年以来，经昆明市政府批准组织，广告企业通过合法的拍卖程序获得的，他们拥有合法的审批手续，取得了5年的特许经营权。,播正义法理 育精英人才,昆明市城管局广告处负责人:提升昆明城市形象和品位。由于单立柱户外广告形式单一、制作简单、缺乏专业策划和文化创意，景观效果较差。另一方面，绝大部分单立柱设置在建成区和城市核心区，对公共安全构成一定隐患，特别是在大风、雷雨天气，如若倒塌，后果不堪设想。有的单立柱还存在占用人行道和绿化带、影响市政设施功能等问题。 昆明市城管局自2006年开始对户外广告业实行为期3年的过渡期管理，并提出在过渡期内暂停审批单立柱户外广告，待全市户外广告详细规划编制完成后，按照规

15、划对全市户外广告设施进行整改或拆除。对此，很多广告公司负责人表示难以理解。“我们原本以为只是拆除违法户外广告，没想到将所有的单立柱户外广告都列入了清查整治范围。”昆明市城管局广告处负责人说，早在审批时，他们就曾明确告知广告企业，当城市建设发展到一定阶段，需要拆除这些户外广告时，企业必须无条件服从，同时可以依法依规获得相应赔偿。多家广告公司负责人承认，他们对此是知情的。昆明唐码风驰传媒公司负责人说，“去年由于昆明二环路改造，公司的12棵单立柱户外广告被拆除。但政府承诺国庆后到位的赔偿款至今也未能兑现。”昆明市城管局明确表示，对于具有合法审批手续且在有效期内的户外广告设施，相关部门将依法给予赔偿。

16、具体的赔偿标准等将很快出台。,播正义法理 育精英人才,行政机关不应作出具有溯及力的行政行为。 行政行为一旦作出对双方当事人均具有约束力，行政机关对合法行政行为不能随意废止；如果因为公共利益的需要而废止该合法行政行为，相对人因信赖该行政行为而产生的信赖利益应获得行政机关承担财产补偿方式的保护。 因行政相对人的过错，如行政相对人明知或应知行政行为今后可能废止，或者由于行政相对人的过错而导致行政行为的废止，不存在信赖保护利益，不适用信赖保护原则。,播正义法理 育精英人才,播正义法理 育精英人才,“20年的砖厂无偿拆除”案 2007年10月31日，包头市政府出台关于清理整顿黄河湿地周边环境的通告，决定

17、对黄河航道中心线以北堤坝两侧1公里范围内违章建筑依法进行清理整顿。2008年4月1日，该市九原区政府组织了近200人的队伍，拆除了20多个砖厂。2008年7月15日，被拆除砖厂的厂主联名写了一封20年的砖厂无偿拆除，我们的权益如何保障的上告信，认为他们被拆除的砖厂不属于违章建筑，是在国家政策允许的情况下向当地政府职能部门申报审批后建起来的，合法经营，依法纳税交费，但市政府一纸通告，不补偿一元钱，就被铲为平地。王月旺是建刚砖厂的法定代表人，他从1987年开始就与村里签定承包土地的合同，每年向村里交3万元的承包金。砖厂办理了个体工商户营业执照、税务登记证、产品标准注册登记表等手续，交纳了所有税费。面对砖厂主们上访的问题，九原区环保局和信访局认为，区政府按照市政府通告拆除