设施农用地管理政策---培训会--课件(第二部分)

1、2.设施农业生产所需的家畜养殖粪便、污水等废物收集、储存、处理等环保设施地、生物量(有机)肥料生产设施地；3、设施农业生产所需的设备、原料、农产品临时储存、包装场所分类、符合“农村公路”规定的场内道路等土地。附属设施用地是直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。包括：干燥场、粮食干燥设施、粮食和农民临时保管场所、大型农具临时保管场所等。(这主要是根据新型经营主体的出现和规模化粮食生产的发展，考虑到粮食规模化生产所需的粮食干燥场、储存场、干燥塔、农机农资仓库等配套设施不在“设施农资”范围内，成为当前管理的空白点。为此，127号首次将规模化粮食生产所需的辅助设施的用地纳入了设施农田范围。)这里有要

2、注意的地方。第127条同时规定，应按照建设用地管理而不是经营性粮食储存、加工、农机农资储存、维修场所、设施农资类别进行管理。辅助设施用地是指农业专科大学、家庭农场、农民合作社、农业企业等规模化的粮食生产所需的辅助设施用地。(b)有关附属设施、附属设施的用地规模和控制标准的说明：127号文件取消了有关“规模化栽培的辅助设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内，但最多不超过20亩”的相关规定。(b)附属设施，附属设施的场地规模和控制标准问题，项目场地总面积=生产设施场地面积辅助设施场地面积，辅助设施场地面积比率=辅助设施场地面积/项目场地总面积，大型粮食生产项目辅助设施场地面积比率=辅助设施场

3、地面积/大规模粮食生产项目场地总面积设施农业项目土地是土地利用总体计划，第二，要有效地保护耕地。设施建设要充分利用荒地、滩涂等未利用土地和低效闲置土地，占用或少占耕地。第三，禁止基本农田占用。在制模粮食生产中，除了辅助设施建设可以占用基本农田外，禁止其他各种牲畜养殖、水产养殖、工厂化、作物栽培等设施建设占用基本农田。第四，要集约节约土地。土地准则有详细的规定。(3)关于设施建设的选址问题，第1，127号文件规定，禁止各种家畜养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设占用基本农田。2.对粮食生产的配套设施进行建模，经过论证，可以占有基本农田。3.粮食生产的配套设施建设占用基本农田的，应当按照数量相

4、同、质量相当的原则和相关要求调整基本农田。4.与基本农田补充相关的实施国土地局应将补充方案(包括矢量数据)报告市国土局。(4)有关基本农田占用的1，127号文件规定，设施建设占用耕地的情况下，要通过耕层土壤剥离利用等工程技术，尽量减少对耕层的危害。2.设施农业事业用地不再要求耕地平衡，而是要求项目生产结束后开垦成耕地。3.要求非农建设占用设施农田的农业设施建设之前，为了耕地，非农建设单位必须依法履行补充耕地的平衡义务。今后在设施农业项目建设中，在设施建设中占用耕地的人需要剥夺耕层土壤，在年度变更调查中，要从耕地转变为设施农田，相应减少耕地储备。同时，耕地越来越不需要平衡，但在转换为建设用地的时

5、候，必须履行耕地平衡的义务。(莎士比亚，境界，境界，渐行渐远，渐行渐远)，(5)根据有关占用耕地的127号文件，设施农业事业用地由乡镇政府和农村集体经济组织、经营者三人签订土地协定后，乡镇政府向县农业(园林)和国土部申请申报。不符合设施农田相关规定的经营者渡边杏建设，乡镇政府督促纠正。因此乡镇政府是设施农业项目建设和土地的责任主体、文件主体，责任不断加强。制定项目建设计划，协商土地使用条件，签署项目土地协定，经营者、经营者、村集体、乡镇政府、经营者、村集体、乡镇政府、公告，不到10天，实施农业(园林)部门记录，1，记录表2土地转让合同和原承包农户(或集体经济组织)的同意应包括在项目建设方案中。

6、(a)制定项目建设计划，1，协商。项目经营者持项目建设方案，与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限(农资承包期间的最大年限和承包经营权流转允许的最大年限)、土地使用、土地开垦要求和期限、土地返还、违约责任等相关土地使用条件。2、发表。协议达成后，乡镇政府和农村集体经济组织必须同时采取政务公开方式，向社会公布项目建设方案和土地使用条件，公告时间不到10天。(b)协商土地使用条件；公告期结束后没有异议，乡镇政府、农村集体经济组织、经营者三方签署了土地协定。(c)签署项目土地合同。签订土地协定后，乡镇政府应负责以下资料(一式二份)、部门分工责任，并向实施农业或园林主管部门申报。1.北京市设施农

7、业事业地记录表(原件) (附件2)；2.项目建设方案(原件)；项目土地合同(原件)；4.必须包括项目土地测量桩成果(在北京地方坐标系中使用shp格式的矢量数据) (包括原始、电子版)、项目土地流和所有权情况、生产设施地、辅助设施地、辅助设施地的具体场地范围。5.设施农业项目填海安排书(原件) (附件3)；项目发布资料(原件)；7.项目经营者的身份证资料：8 .根据法律规定需要提交的其他相关材料。(d)历史元素，1 .时间限制要求。实施农业主管部门应根据职责到项目现场进行验证，并在15个工作日内完成项目文件工作。2.确认内容。项目位置：是否符合合理的当地农业发展计划布局和农业结构曹征规定，建设内

8、容：是否符合设施农业经营和规模化粮食生产要求，建设标准：是否需要建设附属设施和配套设施，是否可行，是否超过规定的面积比例，是否符合相关建设技术标准，流通合同：土地承包经营权流转合同是否符合相关规定，非农业建设：非农业建设事业，(5)旧县农业(园林)主管部门记录，3 .处理验证结果。符合规定的话，在北京市设施农业事业用地记录表上盖章确认，并及时将项目文件资料转交实施国土分局。不符合规定的，有责任及时通知乡镇政府、农村集体经济组织、事业经营者，乡镇政府督促纠正。设施农业项目土地管理院长的设立。5.统计结果已升级。每月3日，编制北京市设施农业事业地登记统计表(见附件4)，并根据部门责任分别向市农委、

9、市园林绿化局、市农业局等报告。土地合同合同变更，以前合同记录，登记。7.文件管理任务。按项目记录卷轴，确保资料真实、准确、完整、妥善保管。(5)旧县农业(园林)主管部门记录及相关工作，1 .时限要求。实施国土地局收到实施农业主管部门调来的文件材料后，应按照职责到项目现场进行验证，并在15个工作日内完成项目文件工作。2.确认内容。项目位置：确认是否符合土地利用总体计划，是否占用基本农田，补充计划：是否调整了可占用基本农田的项目。土地开垦协定：内容是否完备(特别是占用耕地的相关开垦要求)。3.处理验证结果。及时将项目核查申报情况告知实施农业主管部门、乡镇政府、农村集体经济组织及经营者。符合规定的，

10、在北京市设施农业事业地记录表上盖章确认。不符合规定的由乡镇政府负责督促纠正。(6)旧县国土分局记录及相关工作，4 .建立设施农田项目管理帐簿。5.统计结果已升级。每月3日填写北京市设施农业事业用地登记统计表(见附件4)，并填写北京市国土资源综合监督平台“统计决定”栏报告。6.准备基本农田补充计划。与基本农田补充相关的实施国土地局应将补充方案(包括矢量数据)报告市国土局。7.项目土地“保存上图”。分公司应根据北京市国土资源综合监督平台“一张图片”等相关要求，做好设施、农业事业地的“尚道存储”工作。7.做好项目土地变更调查登记。8.按文件管理工作项目记录卷轴，确保资料真实、准确、完整、妥善存档。(

11、6)区县国土分局记录及相关工作，72号文件根据易骗的管理和权责匹配原则，进行政府和部门监督责任的分担。1、旧县政府是项目监督的责任主体。(一)加强组织领导和工作协调，组织乡镇政府和国土、农业、园林等相关部门，将设施农业项目建设和用地纳入日常管理，完善制度，完善分工合作，形成联系机制，建立项目共同监督责任机制。(二)加强日常执法巡逻，坚决查处不符合规定的设施建设和土地使用的各种违法行为。(3)每年组织自己的调查，形成自己的调查专题报告，报告市政府，复制市国土局、市农委、市园林绿化局、市农业局等相关部门。(四)每年要组织全国土地变更调查相关的设施农用指导班进行确认。实施政府在盖章之前，必须由实施农

12、业或园林国土等主管部门签字盖章。根据本72号相关规定，如果注册或未通过，则无法确认更改(尤其需要注意)。，(a)各级政府、部门监督责任分担，2、实施农业、园林主管部门监督责任。根据部门的职责负责设施农业建设和经营行为的日常监督。(一)主导设施农业生产的工作指导和政策指导；(设施农业项目土地和建设的具体标准由农业部门负责解释。(2)判断项目是否属于农业结构调整范围、生产设施、附属设施、辅助设施是否属于农业条件说、规模是否符合实际需求等。(3)对在巡逻中发现的设施、农业、非农使用，要及时通知同级国土管理部门。(a)各级政府、部门监督责任分担，3、区县国土分局部门监督责任。负责设施农田的实施追踪，监

13、督设施农田的土地利用和土地开垦。(一)对实现农业或园林主管部门认定为土地，而不是农业结构调整，并严肃查处农业确实需要建设的生产设施、附属设施、辅助设施、以及超过实际需求的非农建设用地。(二)对巡逻中发现的异常闲置问题，要及时通知同级农业或园林主管部门。(一)各级政府、部门监督责任分工，4、乡镇政府监督责任。乡镇政府是设施农业项目建设和土地的监督主体。(一)监督设施农业项目经营者根据土地协定约定的用途和文件批准的内容实施项目建设，履行土地复垦责任。(二)负责巡逻、制止和督促，纠正各种开发设施农业的名称违反权占土地行为，擅自改变用途，进行其他非农建设的行为，异常闲置等问题。(三)对巡逻发现的设施、农业、非农使用、非正常闲置等情况，及时向实施国土、农业、园林等主管部门报告。(一)建立了违反各级政府、部门监督责任分工、“三禁、三禁”的项目经营者的处罚机制。在一到五年内制定政策支持，渡边杏，要依法追究相关人员的责任。2.已经发放建设申请金的人，由实施政府负责向有关部门收回申请金。3.对拒