中外公共政策.ppt

1、中外公共政策,刘寒刚制作 L_中外公共政策,第一章 公共政策与公共政策学 第二章 公共政策学的理论与方法 第三章 公共政策环境 第四章 公共政策主体 第五章 公共政策客体 第六章 公共政策过程 第七章 中外公共政策比较 第八章 中外公共政策案例分析,“读”： 公共政策导论，谢明编著，中国人民大学出版社2002年版。 公共政策学导论，桑玉成、刘百鸣著，复旦大学出版社1991年版。 政策科学，陈振明主编，中国人民大学出版社1998年版。 现代公共政策导论，张国庆，北京大学出版社1997年版。,“读写议”安排,“写”、“议”： 关于某一公共政策的研究（如农村土地政策、国

2、有企业改革政策、招商引资政策、计划生育政策事业单位绩效工资改革政策医疗改革政策等等）。 2000字以上 。,第一章：公共政策与公共政策学,第一节、公共政策的本质和内容 一、公共政策的本质（与理论学说、伦理道德、法的关系） 二、公共政策的构成 三、公共政策的特点 四、公共政策的地位和作用,公共政策是社会公共权威在一定时期内为了达到一定的目标而制定的行动方案、行为依据和行为规范的总和。 公共政策具有权威性、阶级性和普遍性的特点。,第二节、公共政策学的研究对象与体系 一、公共政策学的研究对象 （与政治学、经济学、社会学、管理学、法学、哲学和自然科学的关系） 公共政策学是90年代末在我国新兴的一门综合

3、性学科，随着MPA（公共管理硕士）学位在我国的兴起，该学科也倍受政府、学界和社会的瞩目。中外公共政策这门课程主要是比较研究中外各国政府、集团和选民的各种公共政策行为及其过程的本质、构成和发展规律的一门科学。 二、公共政策学的研究体系,第三节、学习公共政策学的意义 一、树立科学的政策观（认识功能）。 二、自觉地适应公共政策环境的变化（适应功能） 。 三、正确地评估公共政策的绩效（评估功能） 。 四、积极地推动全社会的公共事务进步（改进完善的功能）。,第二章：公共政策学的理论与方法,第一节、古代的公共政策理论 第二节、近代的公共政策理论 第三节、现代公共政策学理论 第四节、中国公共政策学的兴起和发

4、展 第五节、马克思主义的公共政策学理论 第六节、公共政策学的研究方法,第一节、古代的公共政策理论,一、“世异则事异，事异则备变”的政策思想 二、以民为本、政在得民的政策原则 三、惠民”、“养民”、“富民”的政策传统 四、重农抑商的政策主张 五、“不患寡而患不均”的政策倾向 六、无为而治的政策构想,孟子认为，帝王治国施政的目标就是要使国家的每个人都有一定的私有财产，“上足以养父母，下足以畜妻子”，这样才能真正实现人心的安定和社会的发展。 孟子的这一政策原则是非常符合人性的，也是非常有远见的。它揭示了这么一个道理：政策的合理性最终取决于民众的拥护，取决于是否符合民众的利益。我们今天制定各项公共政策

5、时要向孟子学习，就是要促使全社会的人都有生存和发展的私产，这样社会才能安定和发展。,第二节、近代的公共政策理论 一、克劳塞维兹的军事决策理论 二、亚当斯密自由放任的政策倾向 三、韦伯的“科层理论”,第三节、现代公共政策学理论,一、传统的公共政策理论 “政治求助于科学”、“官员求助于学者”。1951年拉斯韦尔与勒恩纳合著政策科学一书。 二、行为主义的公共政策理论 “政策周期”，“政策搏弈”、“执行循环” 三、后行为主义的公共政策理论 “比较政策学”，1966年阿尔蒙德比较政治学出版。,第四节、中国公共政策学的兴起和发展 一、80年代的蕴育阶段 二、90年代初的开创阶段 三、90年代末以来的发展阶

6、段 第五节、马克思主义的公共政策学理论 一、马克思主义与实际情况相结合的政策依据 二、立足于现实、着眼于未来的政策目标 三、统筹兼顾国家、集体、个人三者关系的政策原则 四、“从群众中来，到群众中去”的政策方法 第六节、公共政策学的研究方法 一、定性方法 二、系统方法 三、预测方法 四、决策方法（优选方法） 五、模拟方法（实验方法）,所谓“从群众中来”，就是指我们在制定公共政策的时候要以群众的利益为基础，必须先听取群众的广泛意见，并充分予以考虑。所谓“到群众中去”，就是指我们出台的政策必须接受群众的检验，在群众的实践中坚持下去，并且以此为基础，指导群众的实践。如此循环往复，不断优化我们的政策方案

7、，提高我们的政策水平。,第三章：公共政策环境,第一节、自然环境 一、人口因素对政策的影响 二、地理环境对政策的影响 第二节、政治环境 一、政治文化对政策的影响 二、政治体制对政策的影响 三、政治关系对政策的影响 第三节、经济环境 一、经济利益对政策的影响 二、经济体制对政策的影响 三、经济实力对政策的影响,公共政策环境是指那些影响和制约公共政策的外在因素的总和。 公共政策环境四大因素：自然环境、政治环境、经济环境和国际环境。其中起决定性作用的方面是经济环境。 马尔萨斯认为人口呈几何级数增长，而财富却呈算术级数增长，两者不平衡导致社会动荡，因此人口因素决定了社会的安定和繁荣。 马尔萨斯看到了人口

8、因素是影响公共政策的外在因素，但是我们认为这一因素不是起决定性作用的因素，对公共政策起决定作用的因素是经济因素，特别是经济制度。所以马尔萨斯的人口因素决定论是片面的。,第四节、国际环境,一、国际水准对政策的影响 二、国际局势对政策的影响 三、国际地位对政策的影响,第四章：公共政策主体,1、政策的直接主体政府机构立法机关;行政机关;司法机关. 2、政策的间接主体非政府集团和机构 公共政策的间接主体包括哪些？ 什么是利益集团？在西方社会，利益集团通过哪些途径影响公共政策的制定和实施？ 3、选民 公民（选民）影响公共政策的主要途径是什么？,第五章 公共政策客体,1、政策客体的范围 什么是公共政策客体

9、？ 社会问题、公共问题和政策问题 政策问题的特点 2、公共政策问题的发生 政策问题发生的必然性 政策问题发生的的客观前提,社会问题在什么条件下才能转化为政策问题？,社会问题必须具备如下条件，才能转化为政策问题： 社会问题是客观存在的状态，不能凭主观臆造。 社会问题已经成为了人们能觉察和认识的状态。 社会问题已成为关系到大家数人利益的状态。 不同的利益集团、社会成员对该问题的解决方案存在分歧。 大多数人认为该问题是非常有必要解决。,政策问题发生主观条件是什么？ 3、公共政策问题的分析 政策问题的认定 政策问题的分类 政策问题的分析方法,第六章：公共政策过程,1、公共政策的制定 什么是公共政策过程

10、？ 公共政策过程包括哪些环节？ 公共政策过程是指公共政策不是一个静止的东西，而是一个动态的、完整的运行过程。 公共政策过程包括、()公共政策的制定；()公共政策的执行；()公共政策的评估；()公共政策的优化。,公众议程与政府议程及其相互关系。 政策议程建立的途径。 政策议程建立的障碍有哪些？怎样克服它？ 政策议程建立的障碍：()政治原则不符合占统治地位的社会集团的价值取向。()价值体系不符合社会普遍的道德规范。()承受能力的超重。()表达方式的失当。 克服政策建立障碍的途径：（）尽量运用占统治地位的社会集团的语言体系，使其易于接受。（）要适当考虑社会的承受能力，可以分阶段实施，不要求之过急，应

11、当循序渐进。（）用委婉的方式，而不是用过激的方式来表达政策诉求。（）到了关键时刻也应当保持压力，甚至不惜采用强硬手段。,立法机关的制度程序一般包括哪些程序？ 政策制定的技术程序包括哪些？ 什么是政策问题的诊断？ 什么是政策方案的设计？ 什么是政策方案的选择？ 什么是政策方案的修正和补充？,2、公共政策的执行 政策执行的特点。 影响政策执行的因素有哪些？ 政策机构的因素如何影响政策执行？ 人的因素如何影响政策执行？ 政策本身的因素如何影响政策的执行？ 政策环境的因素如何影响政策的执行？ 政策理解在政策执行过程中如何发挥作用？,影响政策执行的因素主要有： 一、政策本身的因素。它包括政策的连贯性、政

12、策的合理性和政策的具体性（即政策是否可操作、明确等）。 二、政策执行机构的因素。、组织方面的因素，如组织机构的层次、幅度、命令、服从体系、分化状况、整合状况等是否合理。、行动方面的因素，指政府执行机构是否有必要的经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。 三、人的因素。、政策执行机构人员的素质要求，如政策素质、品德素质、知识素质、能力素质、心理素质和身体素质等是否符合要求。、政策执行的目标群体是否合作，即被执行人员是否服从、认同、内化有关政策；对有关政策是否有心理承受能力。 四、政策环境的因素。指政策执行是否具备相应的政治、经济、自然、国际环境。 五、政策理解在政策执行过程中发挥着重要作用。,3

13、、公共政策的评估 什么是政策评估？政策评估的意义 4、公共政策的优化 影响政策可行性的因素有哪些？ 公共政策的组织优化包括哪些方面的内容？ 公共政策的程序优化包括哪些内容,第七章：中外公共政策比较,欧洲公共政策的特点日本公共政策的特点 美国公共政策的特点 （应展开论述）： 一、个人主义的自由化； 二、实用主义，不墨守成规； 三、利益集团的多元化特点。 中国公共政策的特点： 一、民主集中制下的领导主导； 二、定性化（原则化）特点； 三、群众性（人民性）特点。,1、试比较中国和美国公共政策的特点。2、当前中国的知识分子有一种普遍的倾向，他们仅仅热衷于政策问题的诊断、政策方案的设计和进行政策评估（而且绝大多数行为都是属于