土地利用规划学--第二章

1、土地利用修订学术总学分： 64学分： 4.0内蒙古师范高等院校地理科学学院主席人民教师：敖登高娃，第二章土地利用修订理论和原则第一节土地利用修订理论第二节土地利用修订原则，第一节土地利用修订理论20世纪90年代以来，中国通过土地利用修订实践， 推动土地利用修订理论的发展形成了适应我国社会主义市场经济体制要求的土地利用修订理论体系，在土地利用修订实践中发挥了重要的指导作用。 一、土地使用费与地价理论二、土地区位理论三、可持续利用理论四、生态经济理论五、人类土地调和理论六、系统工程科学理论一、土地使用费与地价理论土地使用费来源于拉丁语，具有报酬和收入的含义。 土地使用费是历史的范畴，随着组织土地利

2、用和土地所有权的出现而产生了土地使用费。 只要存在任何社会都不占有土地所有者和土地的直接生产者，生产者土地利用中的剩馀产物就被土地所有者占有，就存在产生土地使用费的经济基础。 马克思主义土地使用费理论以劳动价值论为化学基，与社会生产关系密切相关。 土地使用费的本质是什么？ 我们认为，妈妈照明度是所有形态的土地使用费都是土地所有权经济实现，所有的土地使用费都是剩馀劳动力的产物，前提是存在土地所有权。 根据土地使用费产生的原因和条件，妈妈照明度提出了台阶土地使用费、绝对土地使用费和垄断土地使用费三个形态。 土地价格妈妈照明度在批判地继承古典政治经济学地价理论的基础上，提出以劳动价值论为基础的地价理

3、论，指出土地价格是梦幻形式的价格，把土地价格称为“梦幻价格”。 没有价值的东西可以有价格，所以土地价格是没有价值的价格。 马照明度把土地分为土地物质和土地资本，土地价格只不过是出租土地的资产订正上的收入。 土地价格在土地使用费的资产订正上，土地价格=土地使用费/利息率。 土地使用费地价理论与土地利用修订的关系1、土地使用费地价理论的指导作用在合理组织土地利用中应当按照土地使用费理论，努力获取最大土地使用费收入。 例如，城市土地、农用土地的土地使用费和地价理论对土地资源综合评价、合理开发利用、制定土地利用政策具有重要指导作用。 2、修订是影响地价的重要因素，合理组织土地利用，不断提高土地肥力，建

4、设改善土地质量状况的交通运输网络，增加改变土地经济地理位置和交通运输条件的生活劳动和物质化劳动投入，实行土地集约化经营。 这些个会导致土地的高低差土地使用费形成条件的变化。 这与常言道“修订即地价”土地使用种类和地价高低有密切关系，通常商业用地地价最高，农业用地地价最低。 不同用途对土地条件的要求不同，土地条件一定的情况下，规定土地用途对土地价格产生重大影响。 对于某个土地，规定用途的话地价会下降，但是整体上有利于土地的协调利用，所以有提高地价的作用。 但是，如果用途不当，就没有科学依据，一边降低个别土地的价格，一边降低整个土地的利用效率，降低地价。 二、土地区位理论1、区位是一个综合概念：首

5、先，区位可以解释为地球上某一物体的空间几何位置。 其次，该地区更加强调了空间位置反映了自然段的各种地理要素与人类社会经济活动的相互关系和相互作用。 例如，人们从事生产，必须把资本和劳动带到土地上，把产品运到市场上，为了生产和流通，降低产品成本，增加利润，必须按照一定的标准选择合适的空间位置，使比较利润最大化。2、区位理论是关于人类活动的空间分布及其在空间中的相互关系的学说。 也就是说，在一个地区进行某种社会经济活动，有可能比其他地区获得更大的土地利益。 本质是确定某个社会经济活动的最佳空间位置。 对位置的理解不仅包括空间坐标和距离的描述，还包括用地的具体位置、在各种社会经济活动中的地位、作用和

6、利益。 例如： 1、各种农用地的最佳区域取决于获得级差土地使用费(区域土地使用费)的量2、工业用地的最佳区域取决于各种工业成本的最低点3、城镇居民点的最佳位置取决于其“中心地职能”的作用，因此城镇具有其主要职能， 城镇布局如何在特定的地辖区范围内为城镇职能找到履行自各儿职能最有利的地方，有效组织和推动整个地辖区经济的发展。 因此，各种用地的优化布局是提高土地利用效益的问题。 3、区位理论在18世纪资本主义商业运输业大发展时期萌芽。 从十九世纪初到20世纪40年代，相继形成了四个代表性的区位理论：杜能农业区位论、韦伯工业区位论、克莉丝塔尔中心区理论、廖什市场区位论。 4、土地定位理论在土地利用修

7、订中的作用土地利用修订实践应全面系统地以区域定位理论为指导合理确定土地利用方向、规模和结构。 科学地配置土地资源。 根据区域发展的需要，将一定数量的土地资源科学地分配给农业、工业、交通运输业、建筑业、商业和金融业以及文化教育卫生部门，以便以一定的投入尽可能得到高的生产。 具体组织土地利用时，要根据区域地形、气候、土壤、水利、交通等条件状况，不仅要确定农业、工业、交通、建筑、水利等用地，还要从分析土地利用纯粹的经济关系入手，探讨土地利用的最佳空间格局。 例如，根据杜性能的研究结果，位置梯度土地使用费可以根据离产品消费中心(城市)的位置而产生具有不同大小的土地利用净收益，并以土地价格的空间差异，即

8、，市场附近的土地土地使用费变高的形式表示。 因为在这里支付低，不需要支付产品的运费，结果，各种各样的经济管理机构聚集在中心区，土地需求量变大，与此相应地地价上涨。 位置差距土地使用费可以用作控制城市土地利用的重要手段，可以用于确定各种生产要素的投入量。 人们制定合理的台阶地价政策，在中心区及邻近城郊乡征收高地价和使用费，控制中心区持续膨胀，在能够保护近郊绿地和高产菜园的远处城郊乡征收低地价和使用费，鼓励发展成为工业遥远的城郊乡，建设新的产业区和卫星城市。 三、持续利用理论的可持续概念源长。 在我国的春秋战国(公元前6世纪到公元前3世纪)产生了“可持续利用”的思想，用于保护飞禽走兽和封山育林。

9、现代永续发展思想的提出来源于人们对环境问题的阶段性认识和热烈关注。 20世纪87年代初，联合国成立了以挪威首相布伦斯特夫人为会议主席的“世界环境发展委员会”(WECl )，1987年向联合国大会正式提出了永续发展模型。 1989年，联合国环境署通过了环境署第十五届理事会的“赤字可转变为盈馀可持续发展”声明，定义为“可持续发展”。 1、永续发展：既满足现代人的需求，又不构成后代人满足其需求能力的危害发展。 持续发展的重要内容是自然环境的可持续能力，围绕自然环境可持续能力的国际研究热点之一是土地资源的可持续利用。研究土地资源可持续利用问题是资源和环境可持续性和社会经济可持续发展的重要课题也是解决人

10、类面临的五个问题的主要途径和内容当今世界人类面临的人口、粮食、能源、资源和环境五个问题都多少直接或间接地关系到土地资源及其利用。 土地数量的有限性和土地需求的增长构成了土地资源可持续利用的特殊不符点。 协调土地供给和土地需求是土地资源可持续利用的永恒主题也是土地利用修订的重要内容。 为什么土地资源的持续利用的目的是具有持续特征的利用。 通过持续利用土地资源，人类可以从中获得土地产品和劳务的满意脚丫子。 土地数量的有限性为土地资源的可持续利用提供了宏命令的必要性。 土地的更新性和利用的持续性使得土地资源的可持续利用成为可能。 2、土地利用修订应当遵循可持续利用理论，首先要确立立体的土地观和土地利

11、用观。 土地利用包括土地的平面利用和土地的立体利用，必须涵盖土地的地面、地面和地下空间资源的利用。 解决土地利用系统性和外部性问题，既要注重单一利益，又要注重综合形成社会、生态、经济三大利益的整体利益。 开展土地利用项目工程的费用/利润分析，使土地利用的综合利润大于消费和亏损的利润(费用)，实现土地资源的可持续利用。 实施土地资源资产化管理，真正以资产属性经营土地，积累资产，节约交易成本，有利于土地资源优化配置。 四、生态经济理论生态经济学(Ecolomics )是产生于20世纪50年代的生态学与经济学交互形成的边缘学科。 它是一门从经济学的角度研究生态经济复合系统结构、功能及其演绎规律的学科

12、，为研究生态环境和土地利用经济问题提供了有势力工具。 1 .土地资源是不可替代的重要自然环境资源，它是环境的组成部分，也是其他自然环境资源和社会经济资源的载体。 土地本身就是由自然、社会、经济、技术等要素构成的多重构造的生态经济系统。 土地利用不仅是自然技术问题和社会经济问题，也是资源合理利用和环境保护的生态经济问题，受到云同步客观存在的自然、经济和生态规则的制约。 2、生态环境问题的本质是经济问题随着社会生产力的发展，人类改造自然能力日益增强，随之出现环境污染和环境破坏问题，其根源在于自然资源没有被一盏茶合理利用。 许多事实证明，经济发展和环境保护必须相互协调，发展和环境是一对不符点，处理好

13、可以保证经济发展和生态进化，反之，会使环境恶化。 一旦生态平衡崩溃，必然会给经济增长带来深刻的影响。 只有走生态发展道路，使经济生态化、生态经济化，才能走出困境，协调经济发展与生态环境的关系，在保持良好生态环境的情况下，促进经济发展。 3、关注土地利用修订土地生态系统和生态平衡土地利用修订的外部效应建立指导生态经济理论的土地利用模型土地利用修订是以建立良好的生态环境为主要指标，五、人地协调理论人际交往即人类与其生存和发展依赖的全球环境之间的关系，是人类出现后地球上客观存在的主体和客体之间的关系。 随着人类的生产进步和人类社会的发展，人际交往及其观念不断变化。 实际上，人类出现在地球上以来，人类

14、开始从对自然的适应和对自然的干预两方面，依赖自然环境，改造环境，利用环境，向有利于满足人类需求的方向进化。在这种人与自然的双重关系条件下，决定了人与自然关系的双重观念，古代产生了“环境决定论”、“自然征服论”、“天人交融论”、“天人的分论”、“地产适应论”、“人间和谐论”等。 (1)在环境决定论近代，西方学者阿卜杜勒大老板(AbbeDubos )提出了所谓的“环境决定论”，认为天才和能力的分布受气候条件的大姨妈影响，以自然环境为社会发展的决定因素，人类的各项活动受自然环境制约。 (二)所谓自然征服论(简称“征服论”)，就是一味地从人自身的需要出发，不顾客观条件，不尊重客观规律，过分强调人的主观

15、能动性作用，有盲目的地追求对自然的单方面的征服。 这是与环境决定论完全相反的人际交往理论，其哲学基础是唯意志论。 这一理论盲目的地干预自然段，单方面征服自然段，掠夺自然段，必然加快资源贫困化和枯竭，加剧环境污染与破坏，导致人际交往紧张与恶化。 (3)人性协调论“协调”一词来源于古希腊语，其本意是联系、均衡、融洽、协调、协调一致。 协调论者重新观察和思考人与全球环境的关系，协调论以对立统一规则和世界物质统一性原理为坚固的哲学基础。 从这一角度来看，第一，人与环境的相互依存，相互影响的同时，作为人的生活环境的自然段，基本上成为了社会化的自然段，人性化的自然段。 另一方面，所有依赖人类生存和发展的营

16、养物质都直接或间接地依赖环境供给，人类的活动与环境密切相关，离开特定的物质循环，人类也无法生存。 2 .对于地球负担能力有限的人来说，地球是负担能力有限的相对封闭系统，向外层空间散失或从外层空间增加的物质的量是难以脚丫子的。 地球提供给人类的生存空间有限，依赖人类生存和发展的自然资源和环境的负荷量也有限。 很多科学家认为100亿的世界人口是接近合适人口的上限值。 3 .人类发展需要维持自然段生态平衡，人类不能盲目的、无限制地增加人口。 不得超过自然段摄取资源、排放废弃物的限度。 不能破坏生态平衡和稳定。 六、系统工程理论系统工程是系统科学的应用分支学科，是一门综合的组织控制技术，以大型复杂系统

17、为研究对象，目的地进行规划、研究、设置和管理，达到总体最优效果。 1 .系统工程不仅把目标系统看作一个整体，而且把研究过程也看作一个整体。 2 .人们把系统作为几个子系统，作为有机结合的整体进行设置和修改，对各子系统的技术要求：首先从实现整体技术协调的观点出发， 研究中的子系统与子系统之间的不符点或者子系统与系统整体之间的不符点必须从整体协调的需求中选择解决方案，另外，把系统作为从属的更大系统的一部分进行研究，并从对其所有技术要求尽可能实现这一更大的系统技术协调的观点出发。 例如，在土地资源非常匮乏的地区，如何将有限的土地资源分配给各产业和部门，需要全球协调考虑。 在实践中，有些技术措施从子系

18、统上看效果很好，但总的来看不一定好，同样有些技术措施从局部上看效果不太理想，但总的来看很有应用价值。 因此，为了保证系统的整体利益，必须用现代管理技术，特别是系统工程方法进行统一规划，综合平衡，获得最大的利益。3、系统工程方法直接影响土地利用修订规划研究：将科学的系统方法引入复杂的土地系统，可以更全面地分析土地系统结构，使系统-结构-功能紧密结合。 系统科学在思考和解决问题时，把目标选择放在重要地位，这种目标选择的方法对于土地利用结构的分析、评价非常重要，由于失去了目标选择，分析和评价失去了依据。 系统科学分析比较了很多代替方案，强调找到最合适的方案。 该方法对研究土地利用结构变化趋势有重要参考价值。 系统科学通常运用该模型代替实际系统，并利用诸如数学、逻辑之类的非实物模型进行分析，以便可以进行土地利用结构的仿真。 土地利用修订过程中的系统分析方法是以数学模型为主要手段的量化分析过程。 第二节遵循土地利用修订原则1、土地基本国策原则2、土地权利原则3、经济原则4、地产原则5、综合效益原则6、阶段性控制原则7、动态平衡原