高新技术企业认定问答卷

1、电子高新技术企业认证业务问答2008年4月14日，科技部、财政部和国家税务总局联合发布了新的高新技术企业认定管理办法，附件高新技术企业认定管理工作指引也于2008年7月8日正式发布。 为了让全国的认证机构和企业深入了解认定办法和工作指引的相关内容，明确申请高新技术企业认证的流程，掌握认证的条件和标准，我们作出以下问题解答，以供参考。1、中国的高新技术企业认定业务是从什么时候开始的？答：中国的高新技术企业认定工作始于上世纪90年代初。 当时，为建立我国高新技术产业，促进高新技术企业快速发展，国务院于1991年公布国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法（国发199112号），行政许可原国

2、家科委组织开展国家高新技术产业开发区内高新技术企业认定工作，共同制定了财政、税收、金融、贸易等一系列优惠政策。 随后根据形势需要，1996年将高新技术企业认定范围扩大到国家高新区外(国科起火字1996018号)。 1999年中共中央、国务院召开科技大会后，根据新形势要求，修订了国家高新区内的高新技术企业认定标准(国科起火字2000324号)。2、政府采取了哪些措施通讯端口了高新技术企业的发展？答：高新技术企业是发展高新技术产业的重要基础，是调整产业结构、提高国家竞争力的生力军，在我国经济发展中占有十分重要的战略地位。 十三年五载以来，高新技术企业受到各级政府的高度重视，国家和地方主要采取减免税

3、收、股权激励、科技规划、项目工程用地、金融保险、出口信贷等多项政策措施，鼓励和支持高新技术企业的发展。 目前，我国初步形成了培育高新技术企业发展的良好环境和综合政策体系。3、新方法是在什么样的历史背景下提出的？答：多年来，中国高新技术企业的发展取得了显着的成就。 在促进科技与经济结合，推动新兴行业发展，实现经济增长方面发挥了极其重要的作用。 但从全国企业科学科技创新的情况来看，形势不容乐观。 据统订，目前全国规模以上企业开展科技研发活动的只有25%，研发支出仅占企业销售额的0.56%，大中型企业0.76%，高新技术企业平均占2%； 只有万分之三的企业有自主知识产权。 这总体上说明中国企业的研发

4、机构少，研发投入强度低，创新能力明显不足。近年来，国际科技竞争日益激化，自主创新能力已成为国家的核心竞争力。 发达国家由于强大的技术优势和市场优势，在国际竞争中处于中长期垄断地位，中国由于高新技术企业发展缓慢，受到外部关键技术封锁和自我创新能力不足的双重制约，企业面临低端摇滾乐的困境。 创新能力不足已成为制约我国高新技术企业和产业升级发展的瓶颈问题。随着经济全球化和我国市场体制的推进，我们通过科技进步和自主创新进入了社会经济发展的新时代。 坚持中国特色自主创新道路，努力建设创新型国家，已成为新时期国家发展的重大战略方针。全国科技大会和党的十七大的召开，为我国新时期的发展提出了明确的策略目标，为

5、我国的高新技术企业及其产业的发展，提出了新的更高的要求。 实践证明，自主创新能力是国家长期发展的核心竞争力。 自主创新能力是内生的，核心技术买不到。 我国要在激烈的国际竞争中掌握主动权，必须提高自主创新能力，增加研发投入，在几个重要领域掌握一项核心技术，培养一个有自主知识产权、有国际竞争力的企业，大幅度提高国家竞争力。 在发展方式上，我们要进行战略调整，强调创新能力建设。 如果继续强调生产能力，单方面追求经济规模，无视创新能力建设，中国的高新技术企业将停留在高新技术产业链和价值网络的低端，核心技术永远受制于人，建设创新型国家的目标也不能如期完成。 因此，制定符合新形势要求的高新技术企业认定方法

6、是必不可少的。为了适应新形势的发展，要全面落实党的十七大精神和中共中央、国务院的关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定，落实2007年3月全国人民代表大会通过的企业所得税法高新技术企业优惠政策，提高我国高新技术企业自主创新能力，实现产业发展，科技部在总结传统高新技术企业认定管理工作的基础上，与财政部、国家税务总局共同4 .制定新方法的目的和总体目标是什么？答：制定新高新技术企业认定管理办法的总体目标是在建设创新型国家的战略指导下，鼓励创新性政策指导和引导新税制优化产业结构，进一步加强我国以高新技术企业自主研发为核心的综合创新能力，促进高新技术产业发展。 总体思维方法是进一步明确认定标准，规

7、范操作程序，改革管理体制，加强政策协调，做好高新技术企业认定管理工作，落实优惠政策。5、什么样的企业可以被认定为高新技术企业？回答：新认定办法的最重要特征是以企业自主研发和创新能力为核心来认定高新技术企业。 按照新认定办法的规定，高新技术企业在国家重点支持的高新技术领域，不断进行研发和技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为化学基开展生产经营活动，在国内(港、澳、台地辖区除外)注册一年以上居民企业。 这里包含三个意思。 一是企业从事的研发和生产经营活动必须符合国家重点支持的产业技术方向，属于认定办法规定的范围。 二是具有持续自主研发能力，具有核心自主知识产权，是高新技术企业的必备条件。

8、 三是企业的主要经营业务必须与自各儿研发和技术成果转化活动密切相关。 符合以上特点，达到相应认定指标的企业被认定为高新技术企业。 不开展研发活动，单纯从事高科技产品生产加工的企业，不被认定为高新技术企业。6、为什么新方法在认证业务中被国家重点支持的高新技术领域取代答：为了以自主研发和革新为核心来认定高新技术企业，新国家重点支持的高新技术领域在认定业务中废除了高新技术产品目录。 上世纪90年代公布的高新技术企业认定管理办法是在国际高新技术产业兴盛、国内外差距大的情况下制定的，当时在很多领域确立生产能力是首要问题，制定认定办法规定高新技术企业的历史合理性。 但是，随着时间的推移，重视高新技术产品目

9、录，高新技术企业认定不适应中国科技、经济快速发展的要求，有些地方只具备产品生产加工能力，不从事自主研发，长期处于高新产业链和价值网络低端的加工型企业也被认定为高新技术企业。 在云同步，随着现代服务业的发展从事技术开发和技术服务的企业大多不属于高新技术企业范畴。 为此，新产品目录在国家中长期科学技术发展规划和“十一五”发展规划的基础上，结合削减能源节约、保护环境、促进民生的重点任务，确定了企业开展研发和产业化活动的创新性有木有，在国家重点支持方向和云同步上支持了技术型服务业，并考虑了成熟技术和不足7、新方法调整企业研发费用在销售收入中所占比例的主要依据是什么回答：新产品目录根据形势发展和中国企业

10、的实际情况，根据不同的企业规模，根据需要调整了研发费用在销售额中所占的比例。上世纪90年代，中国的高新技术企业大多处于创业发展阶段，企业主要从事技术开发和产品开发，销售规模小，原认定方法是企业研发费用占销售收入的比例为5%，符合当时中国高新技术企业的发展状况。进入21世纪以来，中国的高新技术企业得到了很大的发展，经济规模的增长很快。 随着经济规模的扩大，企业的研发投入在销售收入中所占的比例比初期有所下降。 这是因为初创期的企业主要从事技术和产品的开发活动，在这个阶段，企业的研发投入大，销售收入少，所以研发投入的比重大。 企业过了初创期后，随着经济规模的扩大，企业除了将部分经费用于研发外，还需要

11、将大量经费投入市场开拓和生产能力的扩大，因此，在这个阶段，研发投入的比重比初创期下降。通过对全国高新技术企业研发强度的统一分析，考虑到我国不同规模企业发展的现实，新认定办法适度调整了企业研发费用在销售收入中所占的比例，销售收入在5000万以下的企业，比例为6%。 销货收入为5000万2亿的企业比例为4%； 2亿元以上销货收入的企业比例为3%。 这样做既能使企业保持高强度的研发投入，符合国家自主创新的政策指导，又能适应和落实不同规模企业的客观发展规律，更加合理可行。8、新方法在认定管理方面进行了哪些改革。答：建立部门合作与政策协调的长效机制，职责分明，建构监督管理和操作分离的认定管理业务体系，是

12、新的国家重点支持的高新技术领域高新技术企业认定业务的重大改革。新产品目录提高了部门合作和政策协调力，以便企业认定和政策执行顺利。 科技部和财政部、国家税务总局建立了合作反应历程，省级科技主管部门与同级财政、税务部门共同进行高新技术企业认定工作，通过这项改革措施，保证了认定企业与享受政策同步执行。在组织控制，新认定办法设立了“部门决策、地方认定、机构监督管理”的认定管理业务系统。 科技部、财政部、国家税务总局三部门共同设立认定工作领导小组，作为决策层，研究确定高新技术企业认定工作原则，解决高新技术企业认定及相关政策执行中出现的重大问题。 认定业务领导小组设办公室，作为监督管理层，负责认定业务的备

13、案管理，对全国高新技术企业认定业务和相关政策的执行情况进行监督检查。 省级科技部门和同级财政、税务部门组成高新技术企业认定管理机构，作为认定机构，负责本地辖区的高新技术企业认定工作，通过会商制度及时解决高新技术企业认定和税收政策执行中出现的有关问题。 新认定办法通过公告公告、投诉处理、日常检查等措施加强过程监督，受到社会监督，一盏茶体现了公共政策公开、公平、公正的原则。9、新办法实施后，高新区外企业能否像高新区内企业一样享受国家税收优惠政策？答：只有过去在国家高新区内被认定的高新技术企业才能享受国家税收优惠政策，而在高新区外被认定的高新技术企业不能享受国家税收优惠政策。 新认定办法根据新形势的

14、发展，废除原来的区域边界，不划分内区外，对全国高新技术企业进行了统一认定，共同享有国家税收优惠政策，实现了区域政策向产业政策的过渡。10、高新技术企业必须符合哪些认定条件？答：一个企业必须符合以下六个方面的认定条件才能被认定为高新技术企业。(一)已在中国境内(港口、澳门、台地辖区除外)注册的企业，近三年来通过自主研发、受让人、赠与、合并等方式，或者通过五年以上的垄断行政许可方式，对其主要产品(服务)的核心技术有自主知识产权。(二)企业产品(服务)应属于认定办法规定的范围。(3)具有高等院校专业以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上。(四)企

15、业持续研发活动，最近三个会修订年度研发费用总额占销货收入总额的比例不低于以下要求：最近一年销货收入低于5，000万元的企业，比例在6%以上最近一年销售额在5，000万元至20，000万元的企业，比例在4%以上其中，企业在中国国内产生的研发费用总额占全部研发费用总额的比例在60%以上。 企业登记成立时间不足3年的，按实际经营年限订正。(五)高科技产品(服务)收入占企业当年总收益的60%以上。(6)企业研发组织的管理层次、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售和总资产增长性等指标满足认定办法的要求。 评分以百分满分制进行评分。 其中知识资产30分，科技成果转化能力30分，研发组织控制20分，企业

16、成长20分。 四项指标的修订得分必须在70分以上。11、什么是自主知识产权？回答：所谓自主知识产权，是指中国权利人拥有独立支配权或相对支配权的知识资产权，即中国公民、企业法人或非法人单位依法享有的、没有可以独立行使知识资产权各项职能的知识产权，或没有所有权但可以长期独立行使知识产权各项职能， 不受他人制约而可以引入集成创新和消化吸收再创新知识资产权的自主知识产权来源方式主要获得包括自主研发或者设置修订在内的受让人或者赠与公司收购或者重组5年以上的垄断行政许可。12，认定办法中规定的核心自主知识产权包括哪些内容？答： 认定办法所规定的核心自主知识产权包括发明、实用新型以及产品样式和形状不轻易改变

17、的外观设计修订(主要采用科学和工程技术的方法，研究和开发过程中得到的外观设计修订)、软件着作权、ic集成电路的版结构设计修订专业性、植物新品种等。 以上自主知识产权必须在中国境内注册，并在中国法律的有效保护期间内。13、什么是垄断行政许可？答：垄断行政许可属于技术转让的范畴。 技术转让的主要形式是许可证贸易。 这是技术供应商向技术接受者出售专利技术、独自技术等而获得利益的技术交易形式。 许可证贸易可进一步细分为(1)垄断许可证5种。 这意味着在某地区内对技术领受者购买的技术有独占的使用权，技术供应者和任何第三方不得在该地区使用该技术进行生产和销售活动。 (2)排他行政许可。 这意味着技术领受者有权独占使用某地区内授予的技术，第三方无权使用该技术进行生产和销售活动，而技术供应者有权在该地区生产和销售该技术。 (三)一般行政许可。 技术领受者有权在某地区使用所购买的技术，但技术供应者保留在该地区使用该技术或再转让给第三者的权利。 (4)分行政许可。 技术接受者有权将在指定地区内购买的技术使用权转让给第三方。 (五)交叉许可。 这是双方互相赋予价值相当互惠的技术使用权，双方的权利可以独占也可以