山东十二五规划全文

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山东 十二 规划 全文
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山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 (2011-2015年) 2011年2月17日山东省第十一届人民代表大会第四次会议通过 目录 第一章发展背景和发展目标第一章发展成果第二章发展环境第三章发展目标第二章区域统一和发展配置第四章经济配置第五章城乡配置第六章空间配置第三章结构调整和转换升级第七章农业提高第八章工业优化第九章服务业第十章海洋经济第四章基础设施和支持保障第十一章能源建设第十二章交通建设第十三章水利建设第十四章市政建设第五章科学教育兴吕和人才强省第十五章科学科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六章文化繁荣与创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七章和谐社会与公共服务第二十章卫生体育第二十二章社会管理第八章生态文明与资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九章体制创新和扩大开放第27章改革深化第28章提高开放第10章政策保障和修订实施第29章扩大消费第30章投资优化第31章建设环境第32章区域协调第33章实施反应历程 山东省国民经济和社会发展第十二个五年修订规划纲要(2011-2015年)是根据中共中央和中共山东省委员会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》化学基制定的,主要明确政府战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是今后五年我省节约型社会发展壮大的蓝摄影图片,是全省人民共同的行动纲领 最初的发展背景和发展目标 十二五期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻防期,要继续把握和利用重要战略机遇期,推进科学发展、和谐发展、带头发展,加快经济文化强省建设 第一章发展成果 “十一五”以来,全省以科学发展观为指导,贯彻党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府战略部署,积极科学实践,突破重点,突破困难,保持节约型社会平稳较快发展,主要任务目标完成顺顺利利。 面向未来,我省发展站更新了更高的平台。 综合实力登上新台阶。 2010年地辖区总产值39416.2亿元,“十一五”年平均增长13.1%,人均地辖区总产值超过6000美元。 地方财政收入达到2749.3亿元,年均增长20.7%。 全社会固定资产投资5年累计达到8.1万亿元,年均增长22.5%。 社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元,年均增长18.9%。 产业结构调整取得新进展。 农业连续八年增产,粮食总产量达到4335.7万吨。 制造业强省建设成效显着,规模以上工业完成增加值在2万亿元以上。 服务业规模和质量逐步提高,增加值达到14429亿元。 将三次产业的比例调整为9.154.336.6。 永续发展取得新的成果。 耕地总量实现动态平衡,保有量超过1亿亩,有效灌溉面积达到7464万亩,工业用水再利用率达到75%,万元生产总能量消费量、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%,完成国家“十一五”能源节约减排任务,能源资源 创新的省建设取得了新的突破。 拥有中国科学院3个研究所、26个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室、29个国家质量检测中心、国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程在山东落户。 拥有国家级企业技术中心100家,位于全国掌门人。 高新技术产业实现的产值年均超过30%。 协调发展呈现出新的亮点。 国务院批准实施《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区发展规划》,胶东半岛高端产业集聚区和日照铁元素钢精品基地建设稳步推进,省会经济加快发展,突破糕点效果明显。 城乡面貌得到显着改善,城市化水平达到49%,实现村镇通电、电话、汽车邮购,自来水邮购率达到90%。 改革开放形成新局面。 很多所有制经济共同发展的结构基本形成,非公有制经济在地区生产总值中所占的比例达到54%。 资本市场逐渐完善,直接贷款5年累计达2900亿元。 工业反哺农业城市支持农村的反应历程不断完善,财政累计投入“三农”4718亿元,年均增长36.1%。 转变政府职能步伐加快,教育、文化、压电石英药物卫生、社会保障、收入分配等领域体制改革力度加大。 全方位、多阶段、广阔领域的开放格局基本形成,已建立国外和友好城市168对,友好合作关系城市165对,进出口总额累计7036亿美元,年均增长19.6%,实际利用外商直接投资累计463.9亿美元。 民生建设新加强。 民生保障和改善的力量继续加大,财政对民生的投入累计为7004.5亿元。 各级各类教育发展加快,结构优化,高等教育总入学率提高6个百分点以上,高中阶段教育工作达到1:1。 城乡医疗卫生条件进一步改善,城市社区卫生服务前景98.7%,新型农村合作医疗参与率99.6%。 人均期望寿命达76岁。 五级公共文化服务网基本形成,奥林匹克竞赛、剩馀奥林匹克竞赛、第11届全运会成功举办。 累计转移城镇就业553万人,农村劳动力715.9万人,实现城镇家庭就业动态零。 社会保障前景逐渐扩大,城镇居民人均支配收入、农民人均纯收入分别达到19946元和6990元,年平均增长10.5%和8.7%。 我省“十一五”节约型社会发展的成功实践,为“十二五”和今后发展积累了丰富的经验。 一是坚持科学务实,精灵会搞建设,积极应对国际金融危机挑战,加快经济发展方式转变,抓住机遇把经济推向新阶段。 二是更加注重民生,把改善人民生活作为全面建设小康社会的出发点和脚丫子落脚点,使人民群众共享改革发展成果。 三是坚持全面、协调、永续发展要求,大力扩大消费需求,推进能源节约减排和生态建设,实施区域重点突破,全面提高经济发展质量和效益。 四是坚持深化改革和扩大开放,不断为节约型社会发展注入新的活力和动力。 五、坚持经济建设与文化建设紧密结合,相互促进,增强节约型社会发展软实力。 面向未来,在前进的道路上我省仍然存在一些深层次的不符点和问题,主要是经济发展方式的转变令人不快,结构性不符点突出,服务业发展相对落后,城乡区域发展不协调。 经济发展质量和效益不高、人均经济指标水平低的经济增长资源环境制约加强,节能减排压力大的科学科技创新能力不一盏茶,人才支持能力不足,制约科学发展的体制机制障碍依然很多,对外开放水平不高,保障和改善民生任务繁重,迫切需要提高公共服务等级。 全省要增强机会意识和忧患意识,要珍惜机会,抓住机会,用好机会,让云同步,认识挑战,应对挑战,战胜挑战,让节约型社会更加振奋,更好、更快发展。 第二章发展环境 “十二五”期间,我省节约型社会发展总体上处于重要战略机制,有基本条件,继续走在全国前列,国内外发展环境复杂不稳定因素增多,转变发展方式的外部压力增大,内在要求紧迫,加快转变方式、调整结构,是节约型社会发展的重大 从国际环境来看,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界世界多极化、经济全球化深入发展,科学科技创新有了新的突破,国际环境总体上有利于中国的和平发展。 云同步受国际金融危机影响深,世界经济增长速度慢,世界需求结构出现明显变化,市场、资源、人才、技术、标准等竞争激烈,气候变迁及能源资源安全、粮食安全等全球性问题变得更为突出,各种形式的保护主义崛起,中国发展的外部环境变得更加复杂,使国内的国际两个 从国内环境来看,中国发展仍是一个很有可能的重要战略机制,工业化、信息化、城市化、市场化、国际化发展,社会主义市场经济体制进一步完善,综合国力大幅提高,政府宏命令特罗尔能力明显提升,经济结构变革加快,社会保障体系逐渐健全, 社会大局稳定,经济发展方式转变加快各省市加快特色经济区发展,培育新的经济增长点,加快区域竞争与合作结构调整,区域间产业梯度转移趋势进一步明显。 从山东省的发展来看,“十二五”和今后的某个时期,我省的节约型社会发展以科学发展为主题,开辟了向富民强省目标发展的新征兵,具有加快从经济大省向经济强省、从文化资源大省向文化强省飞跃的有利条件。 一是具备良好的政策环境。 党中央、国务院把加快经济发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略措施,省委、省政府制定实施了一系列转变方式、结构调整、增长保证、民生政策措施,为节约型社会发展提供了有势力政策保障。 二是要有良好的经济基础。 我省资源比较丰富,经济已经相当规模,产业体系日益完善,支撑能力不断增强,改革稳步向纵深发展,全方位开放结构已形成,为转换方式、调配结构提供了良好的经济条件和体制保障。 三是具备广阔的发展空间。 我省已进入加快小康社会全面建设的历史新阶段,国内外市场前景广阔,经济发展回旋佝偻地大。 山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设加快推进,重点区域推进战略深入实施,扩大了发展空间。 在云同步,展望未来也面临着许多挑战,主要是传统的增长模式难以持续,结构调整任务繁重,社会建设面临着许多难题,改革攻防面临着深刻的不符点。 综合分析,我省节约型社会平稳较快发展态势持续很长时间,有加快经济文化强省建设步伐的条件。 第三章发展目标 指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快经济发展方式转变的主线,坚决以富民强省为目标,深化改革开放,保障民生,改善民生 准则: 坚持结构调整。 将经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向,建构扩大内需长效机制,扩大消费牵引作用,调整优化投资结构,促进经济增长,促进消费、投资、出口协调拉动。 提高农业现代化水平,大力发展现代产业系统,推进服务业跨越式发展,促进第一、第二、第三产业协同推进经济增长转换。 坚持创新的推进。 把科技进步和创新作为加快经济发展方式转变的重要支持,深入实施科技兴吕和人才强省战略,把科技第一生产力和人才第一资源的作用发挥为一盏茶,提高教育现代化水平,增强自主创新能力,建设高级人才聚集地,推进发展,主要是科技进步,提高工人素质,创新 坚持统一的关怀。 统筹照顾作为加快经济发展方式转变的根本途径,统一经济和社会、海洋和陆地、城乡、东部和中西部、现在和长期,加快重点地区推进战略,积极可靠地推进城镇化,加快社会主义新农村建设观,促进地区健康相互作用、协调发展,提高发展的全面性、协调性、可持续性。 坚持民生优先。 把保障和改善民生作为加快经济发展方式转变的根本出发点和原地踏步,把促进就业放在节约型社会发展优先的位置,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,加大收入分配调整力度,走共同富裕道路,实现富民强省有机统一,建设共同和谐社会。 坚持绿色发展。 建设资源节约型和环境友好型社会是加快经济发展方式转变的关键,加强资源节约和管理,加强节能减排和环境保护力,加强生态保育和防灾减灾系统建设,发展循环经济,推进低碳技术,加快生态省建设,促进节约型社会发展和人口资源环境协调,提高生态文明水平,提高永续发展能力 坚持改革开放。 将改革开放作为加快经济发展方式转变的有力主动力,以更大的决心和勇气全面推进各领域改革,克服发展障碍,解决发展难题,加快建构有利于科学发展的体制。 实施互利共赢开放战略,加强发展融合性和开放度,更高层次地参与国际分工,积极推进国内区域合作,以开放促进发展,促进改革,促进创新。 推进和实现我省节约型社会科学发展,要坚持“一线三点”的工作思路,在各项工作中体现强省建设的内在要求,在发展中促进转变,在转变中谋求发展,提高节约型社会发展质量,逐步提高人民生活水平,不断取得经济文化强省建设新成果 发展目标: 综合竞争力显着提高。 地区总产值年均增长9%,到2015年的三次产业比例调整为74845,地方财政收入年均增长14%,全社会固定资产投资年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长15%以上,经济结构战略调整取得较大进展。 城乡地区协调发展。 全省城镇化水平达到55%以上,以新农村建设达到全国先进水平为目标,海陆资源互补性、产业交流、配置互联互通、海洋经济占地辖区总生产比例达到23%,东部率先发展,中部加快崛起,西部实现飞跃,形成地辖区协调发展新格局。 社会建设明显加强。 教育质量和结构不断提高,公共文化服务体系基本形成,城乡医疗卫生服务体系健全完善,社会主义核心价值体系深入人心,总社会文明程度大幅度提高。 社会管理制度不断完善,平安山东建设深入推进,社会更加和谐稳定。 生态环境优美宜居。 切实实现国家减排能源节约的制约目标,单位地辖区生产总值和二氧化碳排放量大幅减少,主要污染物排放总量减少,森林展望率达到25%,生态环境质量不断提高,人居环境得到显着改善,呈现生态山东、绿色山东的新形象。 人民的生活富裕。 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,以进一步增加农民收入为目标,收入差距扩大趋势迅速扭转,城镇登记失业率控制在4%以内,人均期望寿命达到77岁,价格总水平基本稳定,基本公共服务均等化程度明显提高。 经过全省人民的共同努力,我省经济发展方式转变取得了实质性进展,经济文化强省建设步伐明显加快,综合实力、国际竞争力和永续发展能力显着增强,人民丰富文明程度普遍提高,全面建设小康社会基础更加坚实。     第二编区域统一与发展的版结构 产业版结构合理、区域发展协调、人口集聚加快、建构城市系统完善的发展格局。 强调推进重点区域,强调推进区域协调发展大城市集中辐射,推进城乡一体化发展提高国土空间利用效率,推进各有特色主体功能区优势互补错位发展。 第四章经济版结构 深入实施重点区域推进战略,支持特色经济区域加速发展,加快区域一体化进程,促进区域经济融合联动发展。 加快山东半岛蓝色经济区建设。 全面落实胡锦涛总书记员关于山东半岛蓝色经济区建设的重要指示,精心组织实施国家海洋经济发展试验,加快实施国家批准《山东半岛蓝色经济区发展规划》,建设具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区和中国东部沿海地区的重要经济增长。 胶东半岛高端产业集聚区为山东一半
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