我国工程监理业现存问题与发展对策探析

1、.我国工程监理业现存问题与发展对策探析摘要：工程监理制已成为建设管理体制中的一项基本制度。然而法律法规和行业规范建设还不完善，监理力量不足等问题也制约着监理业的发展。本文对工程监理业目前存在的问题进行了总结，提出了一些对策，希望可以为工程监理业的科学发展提供一定的参考。关键词：监理；管理；问题工程监理从起步到今天已经走过了20年的发展道路。20年前，我国通过世界银行贷款的项目云南鲁布革水电站，业主委托“工程师单位”实施现场监督管理，催生了我国建设监理制度的发展，把监督管理分离出来，成为社会化的监理企业，形成了建设监理制度，与项目法人责任制、招标投标制和合同管理制一起载入了改革创新的史册。但是，

2、我国的工程监理制度还处于初步阶段，法律法规不完善、建设相关各方行为不规范、监理企业在自身发展中的自律意识不够、监理人员素质较低等问题的存在，严重制约着监理业的健康发展。1、目前工程监理业存在的一些问题工程监理涉及业主、承包方和监理方。而作为行使政府监督职能的部门在整个建设活动中将对上述三者实施强有力的监督，各方关系如下图所示。1.1建设各方行为不规范1.1.1业主行为不规范目前，我国建筑市场买方占主导地位，监理权的授予存在着局限性，与FIDIC合同赋予工程师的权限相去甚远。有些业主法律意识淡薄，或对监理程序不熟悉，盲目插手应该由监理方履行职责的工作，业主绕过监理方直接向承包单位下指令，要求承包

3、单位加快或放缓工程进度。1.1.2监理方行为不规范在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、出租资质、挂靠监理证照的现象，一些正规的监理企业迫于市场的经营压力，压低监理费率来承揽业务，引起监理市场的恶性竞争；有些监理单位还不是真正独立的法人实体；此外，诚信基础的缺乏使相当一部分业主对监理单位承担全过程管理不放心。因此，监理单位虽然表面承担了在建项目“三控两管一协调”等监理活动，但业主很难放弃对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限。1.1.3承包方行为不规范一些工程承包单位的素质较差，工程项目一包再包，以包代管，承包单位的质量保证体系和自检体系都没有真正建

4、立起来，责任不清，权力不清，时常发生责任纠纷。一些工程承包单位采取多报工程量、偷工减料等办法来获取最大经济效益。当监理人员行使权力时，承包商对监理的认识不清，没有摆正监理在工程建设中的位置，缺乏自觉接受监理的心态，往往错误地认为监理是来挑刺儿找麻烦的，采取不正当手段排挤监理，严重影响监理工作的正常开展。1.1.4政府监督部门没有完全发挥监督管理职能实施工程监理的重要目的之一就是改革我国传统的工程建设管理体制。建设监理体制就是要在政府的监督管理下，由业主、承包方、监理方共同参与的管理体制。我国目前政府的监督管理制度还不完善，主要表现在：一是监理工作没有专职部门负责；二是一些违规的市场行为得不到及

5、时的纠正；三是监理行业缺乏长期规划。1.2监理的工作范围及内容狭窄，监理深度没有到位我国2000年颁布了建设工程监理规范，按照我国工程建设监理理论，监理应对工程建设全过程实施监控，不应只是施工阶段。一些发达国家对设计阶段的监理更注重，而我国直到目前不仅大部分项目只停留在施工阶段，且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监理，监理的“三控两管一协调”未得到有效贯彻，忽视进度控制或进度控制由建设单位实施，投资控制基本上由建设单位实施；对出现的矛盾干扰，监理没有发挥第三方的应有职能主动去协调。1.3监理市场运行尚不规范，监理人员总体素质较低1.3.1由于我国的监理制度在实践经验推行上有所欠缺，监理市场

6、还不规范例如，监理取费偏低，市场竞争激烈，压价现象十分普遍，监理单位为了赢利，一些必要的投入全摊派给承包人，毁坏了在承包单位面前的形象，降低了监理的威信；目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下，建设单位对监理单位增加了附加工作或额外工作，应有的收益不予考虑，打击了监理积极性；监理单位在仪器设备上投入少，一些仪器陈旧老化。1.3.2监理人员整体素质不高符合要求的总监数量和质量不能满足监理工作需要；不少监理人员由于经验不足，开工前技术交底不到位，施工完毕才对照规范检查，完全事后监理，造成返工量大，落实执行难度大，影响与承包人的关系；监理人员的培训存在很多弊端；有些监理人员职业道德素质不高，在不

7、健全的市场机制下钻空子，做些违背法律的事情，廉政制度只是挂在墙上，给施工单位偷工减料以可乘之机。1.4监理力量不足目前全国监理企业已有6170家，监理从业人员达到48万多人。但是，监理力量满足不了监理需求的矛盾仍然十分突出。目前我国注册监理工程师只有8万余人。强制性监理的工程有增无减，客观需求持续趋旺。然而几年来，监理行业的发展远没有跟上市场需求持续扩展的时代步伐，注册监理工程师数量严重不足。监理人员总量不足，质量不高，甚至监理缺位，有名无实，更有缺乏诚信、失职失责等不良行为。2、进一步完善监理业的对策2.1加强与工程监理的相关法律、法规和行业规范建设2.1.1目前我国建筑市场仍不完善，项目管

8、理尚不完全规范为此，必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律法规和制度，做到门类齐全、相互配套。例如新的工程监理企业资质管理规定已于2007年8月1日起施行，这为尽快建立统一开放、竞争有序的建筑监理市场提供了条件。2.1.2在工程建设的实施中规范各方的行为在规范业主和监管部门行为方面，业主选用工程监理单位应严格规定实行招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，查处自我“监理”或同体“监理”；由于国家目前尚没有一套规范化的监理招标法规，因此建议国家应尽快制定与工程建设监理招标投标相关的实施办法，使监理招标投标步入规范化的轨道。2.2监理单位本身要加强

9、人员配备，提高监理队伍的素质和监理能力要建立一支具有高素质的、稳定的职业监理队伍，必须加强监理人员的业务素质、职业道德，提高监理人员待遇，使其全身心投入监理工作，为市场竞争储备优秀人才，增强企业竞争力。在职业道德方面，强化廉洁自律、遵纪守法、诚信，使监理人员真正做到公正、独立客观地开展监理工作。2.3提倡监理服务优质优价工程监理是一种高智能服务，当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，也就无法提供优质服务。现在我国工程监理工作还处在初级阶段，收费标准较低，不利于吸引高素质人才，不利于监理单位的发展和提高监理水平。因此，适当提高监理价格是完全必要的。国家发改委、建设部会同有关部门出台了

10、建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号），已于2007年5月1日起施行。新收费标准中施工监理服务收费基准价的平均费率为1.88%，平均提高幅度在50%左右，这为监理业的健康发展提供了良好的环境。2.4有条件的监理企业向项目管理企业过渡建设部2003年3月出台的关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业只能受业主委托进行项目管理，业主应该另行委托监理。”工程

11、监理是工程项目管理的重要组成部分，是管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，监理企业应逐步向项目管理企业过渡。建设部在天津召开的全国建设工程项目管理工作座谈会上指出：“工程监理企业要发挥智力密集的优势，适应市场需求，注重人才培养，拓展服务功能，鼓励综合能力强、人才结构合理的工程监理企业，在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务。”可以预见，监理企业又有了新的发展空间。参考文献：1田成钢，严新兵，申桂英。我国工程建设监理的现状及发展展望J。建设监理，2007（1）：6-82詹炳根。工程建设监理M。北京：中国建筑工业出版社，2000：130;

12、.我国设备监理存在问题与发展趋势分析2008-11-04 08:25:15 来源: 作者: 【大 中 小】 浏览:652次 评论:1条工程项目中实行设备监理制度是世界工业发达国家和地区通行的惯例，而我国随着经济的快速发展，国家和地方政府以及企业基建、技改项目数量越来越多，设备投资在总投资中的比重也越来越高，设备工程建设的投资额度大、技术复杂、质量要求高、工程进度强度高、工程协调与控制管理极为复杂。但绝大多数项目的投资者，往往不具备适应上述情形的管理控制能力，导致设备质量问题经常出现，造成的损失也非常巨大，直接影响了工程项目的质量和投资效益的发挥。上个世纪九十年代初，上海市最早开始推行设备监理制

13、，对全国开展设备监理工作起了试点和示范的作用。2005年国家质检总局、国家发展和改革委员会的共同推进，在全国范围内开始大力实施设备监理制度。设备监理制度经过十余年的发展，取得了很多成绩，但在我国作为的一种新兴制度，离完善和规范还有很长的路要走。我国设备监理发展中存在的问题2001年原国家计委、原国家经贸委、国家质检总局等部门发布设备监理管理暂行办法，从法规角度明确了设备监理在投资项目管理中的地位。随后颁布了一系列相关管理办法，并成立了中国设备监理协会，到2005年，国家质检总局、国家发展和改革委员会共同推进，在全国范围内开始大力实施设备监理制度，至此，我国设备监理制度基本形成，这对于提高我国设

14、备工程项目管理水平，尽快与国际惯例接轨，保证重点设备工程的质量和投资效益，降低设备工程项目风险具有重要的意义。经过多年的发展，我国设备监理体制基本形成，制定了一系列相关的法制法规，实施中取得了很多成就，同时也面临较多问题，具体表现在如下几个方面。1.设备监理市场未完全形成。设备监理制度推行到现在，其作用和意义逐步引起人们的重视，目前不仅国有企业意识到要在投资项目中开展设备监理，通过地方监理部门的努力，越来越多的外资乃至民营企业在了解其重要性后，也纷纷主动要求监理中介机构向其提供服务。但是由于设备监理尚属起步阶段，有些管理部门及业主对设备监理得认识还很淡薄，投资人特别是国有投资人监管不到位以及工

15、程建设微观管理体制不健全的情况下，只要不出大的事故，也就得过且过，建设单位认为在形式上履行了有关招标和监理的程序后，就可以高枕无忧了。或者还停留在设备监理是建设监理中对设备安装监理的观念上，极少数管理部门甚至还认为是重复监理、重复收费。从全国范围看，设备监理市场还未完全建立，针对我国得国情，政府及相关部门应依法监督管理与指导，使设备监理市场规范化、制度化，从而促进设备监理良性发展。2.监理单位的责、权、利不平衡。从法律土讲，业主与监理应该是平等的法律主体，在工程项目上，是委托与被委托的合同关系。国家法规虽已明确监理的责、权、利，以及在监理合同条款中也有表示，但十多年来，在监理的责、权、利方面完

16、全按合同规定实施的工程项目较少，业主对监理工作的干扰较多。监理单位必须在业主委托的时间、内容和范围内行使职权。另外，由于监理市场竞争日趋激烈，作为监理公司为了生存，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主。这就导致现场监理力度不足，一旦出现工程质量事故，业主一推了之。因此在中国，监理的责任较大，而相应的权和利得不到保障，造成监理单位的责、权、利不平衡的现实状况。3.高素质的设备监理人才不足。从监理人才的构成方面来看，我国目前监理人员主要来源有两类:一是设计、制造、施工、检测单位退休的高级工程师、工程师、技术工人。这些人有较丰富的监理实践经验，但他们对新知识的接受能力相对弱些。二是近年大、中专

17、院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏实际工作能力和现场协调能力。目前监理队伍缺乏既有丰富的监理实践经验，又有较强的管理协调能力的中青年监理人才。从监理队伍稳定性方面来看，大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再教育，包括学校教育、协会培训和实践锻炼，因此加强对监理人才的管理，尽快造就一批有技术、会管理、既懂经济又懂法律的复合型人才，才能不断促进监理业务水平的提高。4.监理内容侧

18、重于制造、安提 阶段的质量监理。在设备监理内容上，设备监理合同主要为三大监理，即设备质量、设备投资、设备进度监理，而实际工作中设备监理大多仅涉及到制造或安装阶段的质量监理，设备的投资、进度的监理受业主的认识及承包商的素质影响较大。这种现象除了体制的原因外，确实也存在少数监理业务水平和责任性差的情况，引起业主对监理的不信任等。另一方面，也应该看到我们一些监理单位思想认识和思维方式没有摆脱传统观念束缚，尚不能跟上时代步伐，对监理事业的发展取向、监理定位、监理责任、安全监理和监理单位改革等问题的认识，理论滞后于实践，实践跟不上市场发展的需要。总之，由于我国监理起步较迟，定位较低，管理水平低，缺乏国际

19、监理经验，缺少健全有效的体制和先进的管理技术。因此，我们要根据国内的实际情况，分析与国际监理的不间，采取措施来弥补不足。我国设备监理行业的发展趋势1.设备监理业与国际工程咨询业的接轨。目前我国设备监理过分强调监督功能，弱化了监理的咨询功能和管理功能，没有充分体现设备监理服务的全部价值。在加入WTO后，咨询服务市场将全面开放，工程设备监理的发展面临新的机遇和挑战，在国外很少有专业的监理公司，监理业务是咨询公司业务的一部分，根据国外发达国家实践看，我国设备监理企业中素质好、实力强、具有良好社会公信力的应在充分发挥监督功能的基础上，加强咨询和管理服务功能，从简单的现场符合性检查监督过渡到工程项目咨询管理，使之向一种高智能、专业化的设备项目管理服务方向发展，能独立承担大型工程的监理。实现设备监理业与国际工程咨询业的接轨。2.设备监理人才趋向于专业化、