完善社会主义市场经济体制问题研究.ppt

1、完善社会主义市场经济体制问题研究,省直机关党校 陈志平,实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。,完善社会主义市场经济体制问题研究,市场化改革30年之历史回顾与理性反思,社会主义需要建立一个什么样的市场经济,深化市场取向改革，加快完善社会主义市场经济体制,一、市场化改革30年之历史回顾与理性反思,（一）我国经济体制改革的阶段划分,从计划走向市场：1978年12月十一届三中全会1992年中共十四大召开,2. 社会主义市场经济体制的初步建立：1992年10月2002年十六大召开,3. 社会主义市场经济体基本建成（2002年2020年）,完善社会

2、主义市场经济体制问题研究,一个目标：建立和完善社会主义市场经济体制,（二）我国经济体制改革的基本思路: “一个目标”“两条主线”“四次推动”,2.两条主线:一方面是市场引入，另一方面就是制度创新,完善社会主义市场经济体制问题研究,市场 引入 制度 创新,传统计划经济,有计划的商品经济,社会主义市场经济,单一公有制,公有为主非公为辅,公有制为主的混合经济制度,3. 四次推动 十一届三中全会（1978年12月），把全国工作重点转到以经济建设为中心轨道上来，实行改革开放（解放思想）。 十二届三中全会（1984年10月），建立社会主义有计划的商品经济（价格改革） 十四届三中全会（1993年11月），设

3、计社会主义市场经济体制“基本框架”（国企改革） 十六届三中全会（2003年10月），完善社会主义市场经济体制（政府改革）,完善社会主义市场经济体制问题研究,（三）我国经济体制改革的基本经验,1. 用发展的办法解决前进中的困难 2.根据国内外经济形势的变化，适时调整宏 观经济政策，推动国民经济平稳较快发展 3.把发展速度、改革力度和社会可承受程 度有机结合，实现了社会的稳定有序,完善社会主义市场经济体制问题研究,提出问题: 如何正确评价30年市场化改革,观点讨论,意见交流,改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路。 要毫不动摇地坚持改革方

4、向，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，使改革始终得到人民的拥护和支持。,二、社会主义需要建立一个 什么样的市场经济,江泽民指出：“社会主义 这几个字是不能没有的”。 “这是画龙点睛，所谓点 睛，就是点明我们市场经 济的性质。”江泽民论有 中国特色社会主义（专 题摘编） ，第69页,（一）要借鉴国际经验，研究市场经济“一般”,国际经验：“成功”的“三种市场经济模式：, 美国的以消费者为导向的市场经济：自由企业制度；受限政府, 法国和日本以行政管理为导向的市场经济：强政府，重干预, 德国和北欧的社会市场经 济：高福利，重公平,国际教训：“失败”的“两种市场经济模式”：, 权贵市场经济：东

5、南亚国家、印度、俄罗斯、 东欧部分转型国家的市场经济, 买办市场经济：阿根廷与拉美国家的市场经济,共同特点：“非受限政府” 导致“权钱交易”和“腐败猖 獗”，社会不公加剧,完善社会主义市场经济体制问题研究,中国社会主义市场经济的目 标模式：建立自由发展、平 等竞争、有限干预的“法治” 市场经济, “经济自由”是市场经济的 “灵魂”，也是推动经济发展的不竭 动力限制政府干预，给各类经 济主体留出更广泛的“自由选择和 自由发展的空间”，激活“四大主体” （投资家、企业家、知本家、改革 家），实现“五轮驱动”（国有经济、 集体经济、私营经济、外资经济、 混合所有制经济, 建立真正“自由”的市场经济，

6、必须抓好三 个层面的基本制度建设：,（1）尊重市场作为 基础性资源配置机 制发挥作用的基本 假定：“经济人及其 利己心”,完善社会主义市场经济体制问题研究, 亚当斯密最早在国富 论中使用“经济人”假设， 认为每个人都具有利主义的 本性，“每一个人对改善自身 处境的自然努力”是经济人的 基本心理动机。（国富论 第314页）, 约翰穆勒认为，经济人就 是会计算，有创造性，能寻求 自身利益最大化的人, 管子：“见利莫能勿就，见害莫能勿避。其商 人通贾，倍道兼行，夜以继日，千里而不远者，利在 前也。渔人之入海，海滨万仞，就彼逆流，乘危百里， 宿夜不出者，得在水也。故利之所在，虽千仞之山， 无所不上，深

7、渊之下，无所不处焉。”, 墨子：“断指以存腕， 利之中取大，害之中取小也。 利之中取大，非不得己也（道 德空间），害之中取小，不得 己也。”,（2）建立独立的企业制度必须保证企业法 人财产权的完整性和独立性,（3）有效的财产权保护制 度阿瑟刘易斯：“在世 界上每一个地方，所有权都 是一种得到承认的制度，没 有这种制度，人类无论如何 也不会取得进步，因为这种 情况下不存在改善他们所生 活环境的动机。”（经济增 长理论第94页）,完善社会主义市场经济体制问题研究, “平等竞争”是市场经济“正义”的要求是 “把一切积极因素充分调动和凝聚起来”，“让一切 劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，

8、让一切创造社会财富的源泉充分涌流”的制度前提,米尔顿梅尔斯认为，在 市场经济社会，只有良好的 “正义”的法律和制度保证， 经济人追求个人利益最大化 的自由行动，才会无意识地、 卓有成效的增进社会的公共 利益,完善社会主义市场经济体制问题研究, “有限干预”，明确政府与市场之间的 边界，是市场经济条件下发挥政府经济作用的 要求弥补“市场失灵”, 垄断性失灵 外部性失灵 公共性失灵 公平性失灵 宏观性失灵,合法规制 提供公共物品与 服务 国民收入再分配 实施财政、货币 和产业政策,完善社会主义市场经济体制问题研究,（二）从国情出发，社会主义市场经济 也有“特殊”, 坚持“以公有制为主体，多种 所有

9、制经济共同发展的基本经济 制度”，坚持“两个毫不动摇” 按劳分配与按生产要素分配并 存，效率优先，兼顾公平，以共 同富裕为目标的市场经济 更加自觉、更加有力实施宏观 调控，由政府引导的市场经济,(三）中国特色社会主义市场经济体制基本框架 公有制为主体的多种私有制共同发展的混合经济制度 内外统一的市场体系 间接手段为主的宏观调控体系 基于现代产权制度的现代企业制度 按要素贡献大小取得收入的分配制度 城乡统筹的社保制度,社会主义市场经济本质上就是民本经济 基本运作特征：市场配置资源人民创造 财富企业自主经营政 府搞好服务 基本运作模式：劳动人民自我创业市场 机制调节政府宏观调控 共同富裕,三、深化

10、市场取向改革，加快完善社会主义市场经济体制,（一）认清现行经 济体制的主要缺陷 和阻碍社会生产力 发展的体制性障碍,1. 规范而有效的国有资 产管理体制尚未建立。 政府过当干预直接诱致国有企业“政企不分”，国有企业无法真正成为市场主体，竞争力低下。,完善社会主义市场经济体制问题研究,“市场经济 乌托邦”,2. 政府过当干预和政府行为的随意性，导致政府职能的“越位”、“错位”和“缺位”现象 仍然严重。,“权”大于“法”：不依法行政， 以权压法,各级政府之间责任边界不清， 财权与事权不对称 ： “财权上收，事权下放”,完善社会主义市场经济体制问题研究,3. 依然如故的“条块 分割”行政管理体制，不

11、 仅诱发一些部门出现利 益集团化和公共职能弱 化倾向，而且诱发“部门 利益主义和地方保护主 义”盛行。,完善社会主义市场经济体制问题研究,4. 政府热衷于直接干预，忽视法制建立和 有效监管，造成市场秩序混乱。,“一刀切”式的直接干预， 五花八门的应急性“大检 查”铺天盖地，无计其数 的“领导小组”，各式各 样的“专职办公室”，仍 然成为政府干预的监管 经济的手段，而行之有 效的制度建设却明显滞 后。,完善社会主义市场经济体制问题研究,5. 东西部之间和城乡之间经济发展差距扩 大，社会保障制度滞后，分配矛盾日益突出。,新约全书马太福 音篇：“因为那已经 有的，要给他更多， 让他十分富裕；而没 有

12、的，连他所有的一 点也要夺走。”“马 太效应”,完善社会主义市场经济体制问题研究,基尼系数：根据测算：1988年 基尼系数为0.341，1990年为0.343， 1995年为0.389，1999年为0.397， 2000年为0.417，2001年为0.437， 2002年为0.448，2006年为0.467,欧希玛指数（五等份法）：专家测算，我国 目前最贫穷的1/5家庭仅占全部收入的4.27%， 次贫穷的1/5占9.12%，中间的1/5占14.35%， 次富有1/5的占21.13%，最富有的1/5占50.13%。 而据美国最贫穷的1/5家庭收入占全部收入的 4.6%，而最富有的1/5占44.3

13、%,（二）要扭住关键环节，深化市场取向改革， 加快完善社会主义市场经济体制, 进一步完善社会主义基本经济制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善社会主义市场经济体制问题研究,（1）要扭住“产权改革”不放松，深化国有企业公司制股份制改革，实行投资主体多元化，优化内部经营机制,股份制是公有制的主要实 现形式 产权是所有制的核心和主 要内容，包括物权、债权、 股权和知识产权等各类财 产权。要建立归属清晰、权 责明确、保护严格、流转顺 畅的现代产权制度,何以解决“一股独大”实 现真正的“政企分开”？ 解决“卖不掉，买不起”的矛 盾，需要培养三大投资主体： 民营经济投资主体、机构投资 主

14、体、外国投资主体，研究和 规范“职工持股”、“管理者收 购（MBO)、“金股制”。,完善社会主义市场经济体制问题研究,何以建立规范而有效的法人治理结构，激活企业心脏？,一要解决好“党管干部” 与治理“制衡”的有效性问 题避免“两心不合”， “新老三会冲突”,二要推进国有企业经营 管理者“职业化”和薪酬制 度改革，完善企业家“激励 与约束机制”，“燃烧”国有 企业经营管理者的激情,（2） 推进公平准入，加快发展非公有制经济。,私人：发展主体 私利：发展动力 私产：发展目的 私权：发展保障 私为：发展手段,经济繁荣,政府保 护、社 会尊重,完善社会主义市场经济体制问题研究,2. 按照“有限政府”要

15、求，精简政府机构， 转变政府职能,廉价政府假说：所谓“廉价政 府”是指纳税人不需要支付更多钱 的政府。其基本观念是将国家视为 “必要之恶”（necessary evil) , 主 张政府少干预经济生活。因为一则 政府是由人组成的，政府会受“利益 集团”的左右，而偏离公共利益；二 则政府决策信息不充分，会错误决 策；三则政府决策者能力可能有缺 陷，“好人”办“坏事”。,机构臃肿，人浮于 事导致政府“不廉价”,据统计，截止到1996年底，我国财政供养 人口总数己达3673万人，比1978年增82.3%，财政供养人口之比己由1978年1:50上升到1:30，也就是每30个人中就有一个吃财政饭的。资料

16、表明，我国历史上不同时期的该比例分别是：汉朝1:2934，唐朝1:3927，明朝1:2299，清朝1:911，建国初期1:294。截止到2002年底,我国财政供养人口又达到4571万人，28个人养一个“吃皇粮”的。,完善社会主义市场经济体制问题研究,政府“角色”定位：当好“五大员”,“保安员”（守夜人）：亚当斯 密认为，政府的“天职”有三：第一， 保护社会，使其不受其他独立社会的 侵犯。第二，尽可能保护社会上各个 人，使其不受社会上其他人的侵害或 压迫，这就是说，要设立严正的司法 机关。第三，建立并维持某些公共事 业及某些公共设施。” （国民财富的性质与原因研究下 册，第252253页）,完善

17、社会主义市场经济体制问题研究,裁判员：决不能既是裁判员，又当运动员，要 裁决好五大“官司”：债权债务官司、劳资官司、国资 与民资官司、内资与外资官司、公权与私权官司,指导员：制定宏观经济政策， 促进产业升级，引导经济发展,监管员：捍卫市场“正义”， 维护市场竞争秩序，防范“金融风 险”和“财政风险”,服务员：打造“服务型府”： 为市场主体服务和创造良好发展环境,3. 坚持效率优先，推动分配制度与财产制度的 联动改革，构造“橄榄型”收入结构.,一要该高的高上去：要科学看待“剩余价值分配”， 健全劳动、资本、管理、知识等生产要素参与分配的制度，创造条件让更多群众收入拥有财产性收入,二要该低的低下来：取缔非法收 入和限制垄断行业过高的收入。,三要该保护的保护起来：“坚持平等保护物权”，稳定经济发展预期，最终形成“橄榄型”收入结构。,4. 更加注重社会公平，强化政府的再分配功能，