公共政策的主体

1、公共政策的主体,一、定义,按照哲学观点，主体是指进行着认识和实践活动的有意识的人，具有自觉的能动性、自我意识机能和社会性等基本特征。 按照政治学观点，主体即政治实体，是指制定实施政策并期望政策能达到预期效果的政治实体，包括执政党、政府、社会集团等。,总之，所谓公共政策主体，就是指那些在特定政策环境中直接或间接地参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。,二、构成,官方的决策者： 立法机关 行政机关 司法机关 中国共产党 非官方参与者： 利益集团（压力集团） 政党（在野党、参政党） 大众传媒 思想库（政策研究组织） 公民个人,（一）官方的公共政策主体,1立法机关： 立法机构是公共政策

2、最重要的构成要素，其主要职责是立法、即制定法律和政策。 立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会，在我国指各级人大（产生方式不同）,2、行政执行机关： 行政机关是贯彻执行国家的法律政策，管理国家的内政外交事务的机关，他掌管着国家的行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理。 近代以来国家行政权力的不断膨胀 国务院及其组成部分以及各级人民政府。,3、司法机关法院： 法院常常能够通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。,4、执政党 政党常常履行着“利益聚合”的功能。 政党首先是与权力而不是政策

3、相联系。 在我国，中国共产党是各种社会公共权力的组织结构的领导核心。其政治领导、组织领导和思想领导体现了其在公共政策过程中发挥的作用和实现方式。,二、非官方参与者 1利益集团： 利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。它代表成员的利益，履行利益表达的功能。学生、出租车司机、白领阶层。 他代表成员的利益、履行利益表达功能、对公共政策施加影响 中国的利益集团问题（利益群体）,2、公民（选民） 在现代社会，公民参与政策过程的主要途径包括： (1)以主权者身份，通过直接投票的方式决定某些重大的政策问题，直接行使个人的权利。 (2)通过代议形式，推选代表参与政策制定，间接

4、行使个人的权利。 (3)使用威胁手段，如参加请愿、示威等活动，反对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策。 (4)通过参加政治党派和利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。 (5)通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。 (6)以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。,3、大众传媒,大众传媒主要是指广播、电视、报刊、杂志、书籍、电子信息网等借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具 社会最强有力、最直接、最方便的手段 号称无冕之王，第四种权力 现代传媒的互联网络,4、执政党 政党常常履行着“利益聚合”的功能。 政党首先是与权力而不是政策相联系。 在我国，中国共产党是各种社会公共权力的组织结构的领导核心。其政治领导、组织领导和思想领导体现了其在公共政策过程中发挥的作用和实现方式。,3、司法机关法院： 法院常常能够通过司法审查