11.出口鼓励与管制.ppt

1、鼓励出口与出口管制措施,出口补贴（Export subsidy） 一国政府在产品出口时，给予出口商的补贴. 当政府提供出口补贴，出口商会加大出口量，直到国内价格和国外价格的差额正好等于补贴额. 出口补贴有从量和从价之分. 出口补贴对价格的影响和关税作用相反：增加了出口国产品的国内价格，降低了这些产品在进口国的价格.,鼓励出口,直接补贴,直接补贴是政府对出口企业直接给以现金补贴。直接的办法包括价格补贴（即政府按照出口商品的数量或价值给予一定的现金补贴）和收入补贴（即对企业出口亏损进行补偿）。,间接补贴,间接补贴是政府间接通过降低出口商品的成本来给予出口企业的一种补贴。间接补贴的办法包括：低息贷款

2、，外销退税，免费或低费为本国出口产品提供服务等。,GATT和WTO规则允许政府以保护和补贴支持产业发展,1、补贴与反补贴协议第8条：以下补贴应是被允许的：（1）该补贴不具有专项性；（2）对企业或高等院校、科研机构在与企业合同基础上进行研究的补贴；,2 在成员方的领土范围内根据地区发展总体规划并且非专项性地在适当区域内对落后地区提供的资助； 3 为改造现有设备，使之适应由法律和/或法规所提出的新环境要求而提供的资助，并且环境保护上的要求对企业构成更大限制和更重负担。,节能减排政策倾向西部,国家发改委有关负责人称，国家发改委将在节能减排项目和资金的安排上对西部予以倾斜。这些省区是中国高耗能产业集中

3、的区域。 西部省区，包括山西、陕西、内蒙古和宁夏等省区都是中国高耗能产业集中的区域，这些地区能否有效完成节能减排指标，对全国20%的目标关系重大。 在资金上，目前政府会扶持10%的资金；在项目上，国家会鼓励西部多申请，在项目审批上，会更多的批准西部项目。但前提是项目本身必须是以节约、清洁和可持续发展为前提。,欧盟反补贴,1985-1994年欧盟只有两次反补贴案；1995-2002年，欧盟立案41起，占全球153起的26.8%；同期征收反补贴税17起，专全球94起的18.1%，成为仅次于美国的第二大使用者。 （1）补贴的专项性； （2）对共同体产业的实质性损害； （3）共同体利益。,美国对华铜版

4、纸启用反补贴调查,2006年11月20日，美国商务部对中国铜版纸发起反补贴调查的立案调查。这是美国第一次对中国提起反补贴调查。 反倾销主要针对企业行为；反补贴主要针对政府行为。 按照WTO以及美国成文法规定，美国还没有承认中国为市场经济国家，因此，美国不能针对中国提起反补贴调查。 事实上，近年来针对中国的反补贴案件鲜有出现，主要在于部分发达国家把中国视为非市场经济国家，认为中国的原材料、资金、劳动力及制成品价格并非完全由市场调节，存在行政干预。,对出口产业的生产补贴,生产补贴的定义 生产补贴的形式 生产补贴的政策效应分析,生产补贴的定义,根据WTO的规定，“除出口补贴以外的补贴”均是生产补贴，

5、生产补贴与出口补贴的区别在于，生产补贴不管产品是向国内销售还是出口国外都给予补贴。,生产补贴的形式,对商业企业的资助 税收减免 低利贷款 优惠提供土地 电力和基础设施支持 研究与开发项目的资助 首笔扶持软件外包业的1亿元资金将在2006年内到位，此笔资金将由北京、大连、西安、上海和成都五城市分享。 国家开发银行亦将在未来几年中向各地软件外包业提供50亿元的贷款，主要用于城市基础设施建设，以及提供短期流动资金贷款。 中国贷款出口信用保险公司亦将对业务流程外包(BPO）企业提供出口担保服务。,商务部“千百十工程”,商务部承诺每年投入不少于1亿元资金，在今后3-5年内建设10个服务外包的基地，推动1

6、00家跨国公司将其部分外包业务移至中国，培养1000家大型承接国际服务外包企业。 政府送15%税率优惠礼包，千余服务外包企业受惠。,出口信贷（Export credit） -给买方提供补贴贷款. -其目的和出口补贴的作用都是促进出口. 卖方信贷（出口商） 买方信贷（进口国银行、进口商）,其他政策工具,进出口银行开拓非洲市场,中国进出口银行是中国对外优惠贷款和优惠出口买方信贷的唯一承办行，也是中国援非的重要窗口。自1994年成立以来，中国进出口银行通过办理优惠贷款支持中国企业在多哥、科特迪瓦、马里、塞内加尔、埃塞俄比亚、赞比亚、加纳、肯尼亚、津巴布韦、尼日利亚和安哥拉等国援建了众多社会公益设施，

7、包括学校、卫生机构、电信网络、水电路、公路和供水设施。,国家开发银行商业化改革,2007年10月29日 经济观察报 现任中国人民银行副行长苏宁将担任国开行行长，国开行的商业化改革也将很快启动。 改革的初步设想是把国开行改造成为完全商业化的中长期信用机构并择机上市，即由政策性金融转变为开发型金融。 开发型金融是指为适应制度落后和市场失灵，为维护国家金融安全、增强经济竞争力而出现的一种金融形式，为政府所有，具有国家信用，用建设制度和建设市场的方法实现政府的发展目标。,国开行商业化改革,国开行原有业务只是支持国家基础设施、基础产业和支柱产业建设。目前，国开行的业务包括促进区域协调发展和产业结构调整、

8、推进国际合作业务；以支持县域经济发展为切入点，推动社会主义新农村建设；加强对中小企业及教育、医疗等社会瓶颈的支持；加强与各类金融机构合作，促进中小金融机构的改革和发展等。 国开行的典型项目包括对中石油、中石化、中化、五矿、中信海外重大项目并购的贷款；建立基金总额将达50亿美元的中非合作基金；截至2006年末，累计为6.8万个中小型企业、个体工商户及农户提供贷款支持；参与20余家城商行、城信社、农信社等中小金融机构的重组工作，发放重组贷款总额达110亿元；向苏州、无锡、常州发放治污贷款53.15亿元,俄罗斯外贸银行力推中俄贸易,俄罗斯外贸银行认为：为扩大俄中经济合作的规模，应当大幅增加双方共同为

9、俄从事对中国出口业务的公司提供的贷款，即发展对出口商的出口前融资。 俄外贸银行集团还打算推行吸引中资银行对中国向俄出口提供出口信贷的政策。自2004年6月的中资银行第一次贷款以来，中资银行已共提供6200亿美元的贷款。,货币贬值,货币贬值导致用外币表示的本国商品的价格下降，而用本币表示的外国商品的价格上升，从而可以刺激出口，抑制进口。 美国：人民币低估是造成美国制造业工人工作机会丧失、巨额贸易赤字的原因。,出口退税政策,为鼓励出口，我国于1985年开始实行出口退税。2003年前，中央财政承担全部退税。2004年，国家以2003年出口退税实退指标为基数，超过基数部分的应退税额，中央负担75%；2

10、005年1月1日起，中央财政分担92.5%。2006年9月15日，纺织品、家具、塑料、打火机、个别木材制品的出口退税率由13%降至11%；煤炭、天然气、石蜡、细山羊毛、木炭等，取消出口退税。 财政部和国家税务总局2007年4月10日发布通知说称，从2007年4月15日起，下调和取消部分钢材出口退税。部分特种钢材及钢板、冷轧产品等76个税号，出口退税率降为5%；而包括多种型号的热轧卷材、非卷材和热轧板材等另外83个税号的钢材则取消出口退税。出口退税政策调整有利于进步优化出口产业和商品结构。,出口信用保险,出口信用保险（Export Credit Insurance）是政府为鼓励企业扩大出口、保障

11、企业出口收汇安全而开设的政策性保险，是各国政府以国家财政为后盾，为企业出口贸易、对外投资和对外工程承包等经济活动提供风险保障的一项特殊的政策性支持措施，其与出口信贷并列为WTO（世界贸易组织）认可的一国政府支持本国企业出口的两种方式。出口信用保险机构根据国家外交、外贸、产业、财政、金融政策，帮助出口企业规避买家不能清付到期应收账款的风险。,出口信用保险保单项下贸易融资，是宁波市外经贸局和中国信保宁波分公司为缓解出口企业资金紧张矛盾而推出的又一项金融创新，目前已经成为解决出口企业特别是中小出口企业融资难题的重要政策性金融工具。2006年19月份，宁波出口信用保险保单项下贸易融资快速增长，全市13

12、0多家投保出口信用保险的企业中有40多家在银行获得了贸易融资，银行融资额达5.6亿元人民币，预计全年信保融资总额将超过7个亿，比2003年的1.5亿增长360%。,出口信用保险,出口信用保险,出口信用保险项下的贸易融资不同于过去传统意义上的抵押、质押和担保贷款，而是引入了“信用贷款”的新概念。它以国外应收账款的权益作为融资基础，通过对建立在出口商资金实力和商业信用基础上的偿付能力的全面分析，在出口商投保出口信用保险并将赔款权益转让给融资银行的前提下，银行针对出口企业的真实出口业绩和确定的国外应收账款金额提供的一种信用贷款。这种全新的融资模式使出口企业，特别是中小企业摆脱了因为抵押、担保能力不足

13、，而无法获得银行融资的尴尬局面，为其扩大出口规模，提高竞争力创造了有利条件，与人民币贷款相比，出口信用保险保单融资属于美金押汇，享受较低的融资利息，可以为企业节省了将近50%的融资成本。,出口信用保险,出口信用保险保单项下贸易融资为宁波市船舶产品出口、集装箱产品出口、中小企业出口提供了资金保障，推动了外经贸的发展： 一、扶持船舶产品出口。船舶是目前我国重点扶持的出口商品。2003年，中国信保宁波公司成功签发全国第一张船舶买方违约保险保单，并与银行合作，解决了船舶企业资金周转问题。该项目的成功，实现了地方增加出口、企业获得风险保障和资金融通、银行安全放贷的多赢效果，充分体现了出口信用保险对地方出

14、口的推动作用。目前，该种模式已经在全国得到应用和推广。,出口信用保险,二、支持集装箱产品出口。宁波新华昌运输设备有限公司是从江苏常州迁来宁波的集装箱生产企业，2003年4月正式投产。集装箱生产企业是比较典型的资金密集型企业。为解决企业出口风险问题，疏通企业融资渠道，信保公司及时为新华昌提供了集装箱出口信用保险，并利用出口信用保险解决了企业的融资问题，为企业提供了强大支持，2006年19月份，新华昌运输设备有限公司的集装箱出口形势喜人，已累计达到11540万美元，成为宁波第15大出口企业。,出口信用保险,三、支持中小企业出口。出口信用保险保单项下的贸易融资，受益最多的是中小出口企业。在宁波利用出

15、口信用保险保单融资的40余家出口企业中，绝大部分是中小型企业。以宁波市某纺织品出口企业为例，2002年，该企业结识了国外了一个大买家，并签订了放账3个月的贸易合同。由于该纺织品出口企业自身资金实力有限，放账规模无法扩大，2002年只出口了20万美元。2003年该企业投保了出口信用保险，并在某商业银行办理了出口信用保险保单项下贸易融资，成功解决了资金问题，顺利地扩大了放账金额。2003年该企业的出口额增至168万美元，2004年预计出口可达600万美元以上。,出口信用保险,中国出口信用保险公司副总经理刘永信在第三届中国-东盟博览会上表示：自公司成立5年来，累计支持出口和投资额达600多亿美元，公

16、司为中国企业开拓东盟市场提供更多的服务。 出口信用保险是世界贸易组织规则允许的贸易促进措施，在国际上已有百年历史。2001年底，国务院批准成立中国出口信用保险公司。,经济特区,调查显示：2006年下半年以来，随着长三角二级城市大量开发区的兴建，很多开发区的招商引资开始趋缓，一些新建成开发区的招商引资甚至陷入停滞。国际物业顾问戴德梁行日前发出警示：过度的竞争会导致产业结构畸形和大量土地资源的浪费。 沪浙产业同构性系数达0.76；沪苏达0.82；苏浙达0.97；苏南、苏北、浙南、浙北的城市产业结构相似系数均在0.95以上。 按照国际惯例，国家间产业结构相似系数上限为0.85，一国内地区间的相似系数

17、上限为0.90。 相似的产业结构下，开发区间的竞争无可避免。,价格支持,价格支持的含义 对出口产业的价格支持 所谓价格支持，是政府通过稳定价格来扶持生产者的一种手段，政府所设定的“支持价格”往往高于市场均衡价格。,美国企业的中国之旅,2006年11月13日，美国商务部长古铁雷斯率领由25家企业组成的美国代表团对中国进行访问，访问将持续到17日。 据称，古铁雷斯此行旨在“推动美国对中国主要行业的出口”。在随行的25家企业中，包括西屋电气、朗讯科技、家得宝、礼来制药、Aon集团、麦格劳-西尔媒体出版集团以及美国国际旅游公司等，双方有望签署大单。 14日就首先签署4个总价值超过16亿美元的合同。 古

18、铁雷斯：贸易失衡问题，中国经贸关系的长远发展，希望通过发展而不是限制中国对华出口实现双边贸易的平衡。,日本企业的越南之旅,在参加于越南举行的亚太经合组织会议期间，安倍首相将于越南总理阮晋勇举行会谈。随同首相此次访越的，有以日本经团联会长御手洗富士夫为团长的100多名经济界代表。,中印签定双边投资促进和保护协定,中国与印度在2006年12月21日在新德里签署中华人民共和国政府和印度共和国政府关于促进和保护投资的协定，两国政府将鼓励双方的相互投资，互为投资者提供国民待遇和最惠国待遇，保障双方投资者的正当权益。,出口限制或进口鼓励,出口限制 出口限制,出口限制,出口限制的原因 出口关税 出口配额 出

19、口行业的生产税,出口管制的商品,1、战略性物质及先进的科学技术； 2、国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必须品； 3、“自动”限制出国的商品 4、为了对某国实行经济制裁而限制或禁止出国的商品； 5、重要文物、艺术品、黄金和白银等商品；,出口限制的原因,经济原因：保证稀缺资源和重要产品的国内需要；控制和稳定国际市场价格。 政治原因：对不友好国家或敌对国家进行遏制。,出口管制的经济目的,对出口商品进行管制，可以限制某些短缺及重要物资的外流，有利于本国对商品价格的管制，减少出口需求对国内通货膨胀的冲击。 同时，出口管制有利于保护国内经济资源，使国内保持一定数量的物资储备，从而利用本

20、国的资源来发展国内的加工工业。,出口管制案例,2006年12月31日，商务部、发改委、海关总署、质检总局和国家认监委联合下发通知，从2007年3月1日起，将对汽车整车产品（包括商用车、乘用车、底盘及成套散件）实行出口许可证管理制度。 五部委将于2007年2月公布07年度符合申领出口许可证条件企业名单，进入名单的生产企业和出口经营企业获得商务部发放的政策产品出口许可证后，方可出口。 在经历企业出口各自为政，只顾销量不管售后和一哄而上的出口乱象之后，政府部门终于开始规范出口秩序。,出口管制的形式,单边出口管制，即一国根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证，实行出口管制。 多边出口管制，即几个国家政府