第一节概述.ppt

1、建设法规与案例分析,建筑工程学院 张熙凤,是否对一门课程感兴趣,1、课程性质,2、老师,3、学生本人,学习本门课程的目的,1、知法懂法,2、执业资格考试,本门课程考核方式,50%平时成绩：抽查点名+作业 50%期未考试成绩,思考：,为什么要立法及立法的目的？,未得到建筑许可的工程,建筑施工质量不合格而造成的工程破坏,业主为省钱,建筑物没有抗震结构，使地震的伤亡加重。,伊兹米特市一楼房底层空旷，设计不合理，房屋整体倾斜，二楼成了一楼。,损失惨重,立 法 背 景,建筑立法的背景与必要性,加强建筑行业的法制建设，在从事建筑活动中严格依法办事，对保证人民生命财产的安全，促进建筑行业的发展，加快国家经济

2、的建设，促进和谐社会的建设有重要的意义。,课本引例：,1、建设工程安全生产管理条例第38条规定：“施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。“根据这个条款，分包单位的从事危险作业人员的意外伤害保险,课本引例：,的保险费是由总承包单位支付的。而这个结论是与2003年建设部、国家工商行政管理总局颁发的建设工程施工劳务分包合同(示范文本)(GF-2003-0214)是矛盾的。该文本第15.4款规定：“劳务分包人必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险

3、，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用。”但是，由于建设工程施工劳务分包合同(示范文本)(GF-,课本引例：,本)(GF-2003-0214)不具有强制约束力，所以，在工程实践中还是要由总承包单位来支付分包单位职工的意外伤害保险。 2、关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知 （1996年6月4日建设部、国家计委、财政部以建设1996 347号文联合发布，交通部1996年6月19日以交函基1996 245号文转发）,课本引例：,第四条、任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同。违者取消其工程招标资格，

4、并给予经济处罚。对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫款施工。建设单位不能按期结算工程款，且后续建设资金到位无望的，施工单位有权按合同中止施工，由此造成的损失均由建设单位按合同承担责任。,课本引例：,第五条、施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程，也不得用拖欠建材和设备生产厂家货款的方法转嫁由此造成的资金缺口。违者要给予经济处罚，情节严重的，在一定时期内取消其工程投资资格。今后由于施工单位带资承包而出现的工程款回收困难等问题，由其按合同自行承担有关责任。,模块一 建设法规基本知识第一节 概述,本 节 基 本 内 容,建设法规的概念和作用,建筑法的立

5、法宗旨及效力,建筑法确定的基本制度,建设法规体系,第一节 概述,1、“法”的定义 法：由一定物质生活条件所决定的统治阶级意志的反映，它是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的行为规范体系。 我们所说的法为侠义上的法律，由全国人大及常务委员会制定的规范性文件。,第一节 概述,2、法律的分类（按制定单位不同）,基本法律：民法、合同法、刑法（全国人民代表大会制定修改）,一般法律：建筑法、招标投标法、安全生产法（全国人民代表大会常务委员会）,一、建设法规的概念和作用,1、概念（了解） 建设法规：是指有立法权的国家机关或其授权的行政机关制定的，旨在调整政府部门、企事业单位、社会团体、其他经济组织以

6、及公民个人在建筑活动中相互之间所发生的各种社会关系的法律规范的总称。,一、建设法规的概念和作用,2、作用 (1)规范指导建筑行为 有些建筑行为必须做：安全设施（安全帽、安全带、安全网、脚手架、操作平台、防护栏杆、临时用电防护等） 有些建筑行为禁止做：串通投标、行贿,一、建设法规的概念和作用,授权某些建筑行为：总承包非主体 （2）保护合法建筑行为 例如：建筑法第五条规定“任何单位和个人都不得妨碍和阻扰依法进行的建筑活动”。 安全生产法关于紧急情况应急撤离的规定。 （3）处罚违法建筑行为,分包,二、建筑法的立法宗旨及效力,建筑法于1997年11月1日由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会

7、第二十八次会议通过并发布，自1998年3月1日起施行。 1、建筑法的立法宗旨（目的） 建筑法第一条明确规定：“为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑,二、建筑法的立法宗旨及效力,工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。” 2、建筑法的效力及调整对象 法律的效力一般指法律的适用范围。,二、建筑法的立法宗旨及效力,法律的时间效力,生效：1998年3月1日,失效,法律的空间效力：法律适用的地域范围（中国境内，除香港、澳门、台湾）,法律对人的效力：主体范围（从事建筑法律的主体、政府机关）,三、建筑法确立的基本制度,1、建筑许可制度,建筑工程施工许可条件 单位的资质审查制度 有

8、关人员的资格审查制度,实行优点：防止土地、资金闲置 避免由于不具备施工条件而盲目开工，造成损失 有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的管理 确,三、建筑法确立的基本制度,保从业单位和个人素质，提高质量，确保安全。 2、建筑工程发包与承包制度 规范市场行为，实现良性竞争 3、建筑工程监理制度 控制建设投资和建设工程，保障建筑工程安全与质量,三、建筑法确立的基本制度,4、建筑安全生产管理制度 安全生产责任制：（各部门、各级管理人员）“安全第一、预防为主” 群防群治制度：群众路线在安全生产中的具体体现（批评、检举、控告） 安全技术措施制度：严格按规定，规范及操作规,核 心,三、建筑法确立的基本制

9、度,程进行施工。 安全生产教育培训制度：提高安全意识、增加安全知识和技能（入场教育） 安全生产检查制度：上级主管部门或建筑施工企业进行定期或不定期检查,条件,前提,防患于未然 推广经验,三、建筑法确立的基本制度,建筑安全生产政府监督管理制度 伤亡事故报告制度：施工人员 建设单位人员 1小时内上报县级以上主管部门 “四不放过”制度：事故原因未查清不放过；职工和事故责任人受不到教育不放过；事故隐患不整改不放过；事故责任人不处理不放过。,基础,三、建筑法确立的基本制度,5、建筑工程质量监督制度 上级主管部门对工程质量进行监督：明确各单位责任；严把竣工验收关；实行质量保修制度。 四、建设法规体系 1、

10、我国现行法律体系,四、建设法律体系,法律体系包括的法律部门 （1）宪法：整个法律体系的基础 （选举法） （2）民法：调整平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律。（合同法、婚姻法） （3）商法：调整平等主体之间的商事关系和商事行,四、建设法律体系,为的法律。（保险法） （4）经济法：调整国家在经济管理中发生的经济关系的法律。（建筑法、招标投标法） （5）行政法：调整国家行政管理活动中各种社会关系的法律规范的总和。（行政处罚法) (6)劳动法与社会保障法：调整劳动关系，社会保障,四、建设法律体系,、社会福利的法律。 （7)自然资源与环境保护法：保护环境和自然资源，防

11、治污染和其他公害的法律。（土地管理法、环境保护法） （8）刑法：规定犯罪和刑罚的法律。 （9）诉讼法：各种诉讼活动的法律。,2、建设法规的表现形式,宪 法,法 律,行 政 法 规,部 门 规 章,地 方 性 法 规,地 方 政 府 规 章,技 术 法 规,国 际 公 约 惯 例,全 国 人 大,全 国 人 大 及 其 常 委 会,国 务 院,国 务 院 各 部 门 如 建 设 部,各 地 人 大 及 其 常 委 会,地 方 各 级 人 民 政 府,国 家 制 定 或 认 可,F I D I C 合 同 条 件,宪 法,法 律,行 政 法 规,技 术 法 规,部 门 规 章,地 方 性 法 规,地 方 政 府 规 章,全 国 有 效,全 国 有 效,全 国 有 效,全 国 有 效,本 部 门 有 效,本 行 政 区 有 效,本 行 政 区 有 效,法律地位