《电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法课件.ppt

1、1、国家电力网公司电力网工程施工安全风险识别、评价和控制方法(试行)、二一三年一月、二、目录、一、风险管理理论和术语二、方法制定背景三、方法制定目的、意义四、方法主要内容五、方法实施中存在的主要问题分析、三管理缺点：量化分析难度高、实施要求标准高、风险识别、 风险评价、现场再测量、预防措施、现场实施、边站监督、风险降低、动态调整、5、一、风险管理术语事故可能会产生人们不希望的结果。 风险不仅意味着风险的存在，也意味着风险发生有渠道和可能性。 6、2风险因素是指一个系统有潜在的能量和物质释放风险，可根据一定的触发器因素转化为事故的部位、区域、场所、空间、职场、设备、装置及其状态。 3、识别风险因

2、素风险因素的存在并确定其特性的过程。 7、4、风险识别识别风险因素的存在，确定其特性的过程。 风险识别首先确定风险因素的存在，其次确定风险因素的性质。 也就是说，应该识别不同作业活动或设备的风险因素的种类和分布、伤害或损失的发生方法、路径和性质。 5 .评估风险评价风险的大小并确定风险是否可容忍的全过程，即以定性或定量的方式对所识别的风险要素及其风险进行做评估。 风险评价结果与可接受的基准要求进行比较，判定是否可接受。8、6、风险控制风险控制对施工现场作业和电力网设备认识到的风险因素和风险评价结果，制定、实施消除、降低、特罗尔风险的有效措施。 风险控制应体现成本、利润、风险三者之间的关系，必须

3、从最经济的角度来处理风险，选择最低成本、最优利润、最大安全保障的方法，制定风险应对决策。 7、风险管理运用系统观念和方法研究风险与环境的关系，运用安全系统工程理念，识别、评估、量化、分析风险，并在此基础上有效控制风险，以最经济合理的方式综合处置风险，实现最大的安全保障和最经济的科学管理方法。9、9、2、方法编制背景、9、国网公司在基础设施安全管理中重视施工风险管理，2005年国网公司公布了国家电力网公司输变电工程施工风险点识别和预管理措施(基础设施安全200550号)文。 本文件就输变电工程的主要施工工艺列举了危险点、防治类别及事前控制措施。 10、在公司输变电工程施工风险管理中易于查看、管理

4、，在三年五载来公司的输变电工程施工风险管理中发挥了重要作用。 但是，随着管理精益化的要求，50号文也出现了一些限制：1)一个工序有多个危险点时，不能判别该危险点更危险，不利于有效利用更有效的管理资源；2 )一个工序作业时，不同的作业者、机械、采材、方法、环境、环境、11、3、开展方法编制目的、意义、1、规范化、精益电网工程施工安全风险识别、评价和控制管理。 2、电力网工程施工安全风险遵循动态识别、科学评价、等级控制，保证电力网工程施工安全风险始终处于可控、可控、可控的状态。、12、4、方法的主要内容、方法分为七章，三十四条第一章总则通过明确风险管理遵循动态识别、科学评价、等级控制原则的工程开始

5、前的固有风险分析，结合项目工程的实际工作特征对电力网工程作业前的动态风险进行识别、评价， 不同动态风险等级采取不同管理措施的方法：适用于公司系统投资建设110(66 )千伏以上电力网工程施工过程的安全风险管理。13、第二章负责施工安全风险管理职责，14、省级公司管理职责(4项)、(1)公司电力网工程施工安全风险管理要求的执行。 (2)负责五级风险作业的控制及水平下降的工地管理检查。 (3)负责建设管理机关、所属施工监理机关的电力网工程施工安全风险管理业务开展情况的评价、评价。 (四)每月向公司总部提交施工安全风险管理信息，15、建设管理部门的管理责任(4项)、(一)指导施工、检查、通报施工、监

6、理部门在电力网工程施工项目工程中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行中存在的问题。 (二)负责四级以上风险作业控制工作的工地管理检查； (3)有责任每月汇总从基础设施管理情报系统报告作业风险状况表。 (四)签订电力网工程建设合同(设订、监理、施工等)的，明确施工安全风险管理责任条款，并在施工中严格执行。16、设施修订单位管理责任(2项)、(1)将项目工程环境特征(海拔、地质、边坡等)、工程主要残奥表(高支模、深基坑、线路工程重要横断等)等内容写入设施修订文件，进行安全风险的交流。 (二)协助施工过程的安全风险管理。17、监理机关管理责任(3项)、(1)组织本单位职工开展施工风险管理技能培训

7、，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。 (二)四级以上风险工作的，监理单位应当组织现场检查、旁站监督。 (3)对监理项目工程部的施工安全风险管理状况开展检查、评价、审查，及时掌握监理项目工程部的工程施工安全风险管理状况并提出整改措施。 18、施工单位管理责任(5项)、(1)施工单位是施工安全风险识别、评价和控制的责任主体单位。 (二)建立健全电力网工程施工安全风险识别、评价和控制的制度，组织本单位职工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程，认真执行，及时完成有关工作。 (三)审查施工项目工程部提出的风险识别、评价和事前管理清单； (四)指导、督

8、促各施工项目工程部做好风险识别、评价、事前控制以及风险控制过程的各项工作。 (五)四级以上风险作业的，施工公司应当分引导者和有关管理者到现场检查监督。 19、业主项目工程部管理责任(4项)、(1)在制定项目工程建设管理纲要时，明确安全风险管理要求。 负责项目工程建设中安全风险管理要求的执行。 (二)在施工开始前，组织项目工程设置修订单位对施工监理单位进行项目工程作业风险交接和风险点的初步调查。 (3)审查施工项目工程部制作的项目工程风险识别、评价、事前管理清单(参照附表1 )及动态风险修订结果。 (四)负责三级以上风险作业控制工作的工地管理检查；20、监理项目工程部管理责任(4项)、(1)在工

9、程开始前，参与项目工程安全风险交接和风险点的初步调查。 (2)审查施工项目工程部提交的风险识别、评价和事前管理清单以及动态风险订正结果。 (3)严格管理三级以上风险工作，工作过程应当进行旁站监理。(四)对电力网施工安全施工作业单(见附录D3、D4 )中施工作业风险控制流程的执行情况进行重点监督检查，对存在的问题及时提出整改意见，实现闭环管理。21、施工项目工程部管理责任(7项)、(1)施工项目工程部是现场施工安全风险识别、评价和控制的执行主体，必须严格执行本方法的各项规定。 (二)组织本项目工程部全体职工学习本方法，确保施工项目工程部经理、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。 (3)开

10、展现场初步调查，确定本项目工程各项工程固有风险。 制作风险识别、评价、事前管理清单，对3级以上的作业风险逐个进行再测定，填写作业风险现场再测定单(参照附表D2)。 (四)识别、评价、事前、22级以上工作风险，将管理清单和工作风险现场再测量单交监理项目工程部审查，并向业主项目工程部报告备案。 (5)根据作业前的动态因素，修订确定作业动态风险等级，编制三级以上的施工安全风险动态识别、评价及事前管理措施登记表(参见附录D1 )，并根据动态风险等级采取相应的措施；(6)在三级以上的风险作业前，有关管理者必须到达。 (七)三级以上风险作业，应填写电力网工程安全施工作业单b (见附录D4 )。 在云同步中

11、，根据作业顺序填写电力网工程安全施工作业单b中的作业风险控制卡相关项目，作业负责人按项目进行确认。23、第三章施工安全风险等级和分类，24、25、动态风险等级为实际作业过程风险控制的依据。26、附录：安全风险评估方法定义和修正方法是在具有潜在危险性的工作环境中半定量地安全评估危险源的方法。 该方法使用关于系统风险率的3个指标值的积来做评估系统中的人身事故风险的大小。 事故发生的可能性很大人体暴露在这样危险的环境中的频率，所以事故发生的话会造成损失。 风险值。 值越大，表示该系统的危险性越大。 应该注意的是，用风险评价法进行的再苏克雷等级的区分，以某种程度的经验判断，在应用时考虑其界限，需要根据

12、情况进行修正。27、施工安全风险值d (包括D1、D2 )与再苏克雷等级的关系表、28、发生事故或风险上通告的可能性(L1 )、29、发生风险上通告的频度等级(E1 )、30、发生风险上通告的结果()、动态调整系数的计算方法：动态调整系数：式中： (维)对应维的重要性水平对应维中各子风险因素的风险值的平均值。 在电力网工程中，各维的相对重要性相同，即视为ai，项目工程的动态风险调整系数采用简易评价法。维实态和k值的可能值关系表(网络链接)、34、第五章风险控制管理措施、35、第五章风险控制管理措施、二级及以下风险等级风险管理： (一)在二级及以下固有风险工程作业之前，施工项目部对各工程的动态元

13、件风险值进行探讨，并仍属于二级风险(二) 二级以下固有风险动态升级到三级以上风险的，应当采取措施尽量降低到二级以下风险。 否则，按照三级以上等级风险控制方法组织实施。36、三级以上风险管理：(一)三级以上固有风险工程作业前，施工项目部组织现场再测量，填写施工作业风险现场再测量单，按照动态安全风险等级确定方法，订正动态风险等级。(二)优先采用针对性措施，降低三级以上施工工程风险等级(指固有风险)。 例如，变电所事故油池，挖掘深度超过5米时，本为四级固有风险，可采用阶梯式挖掘，造成三级以下风险(注意：固有风险等级不能通过动态修改来降低风险等级)。 37、作用： 1、动态克莉丝修改中的环境维数2、施

14、工安全方案编制依据之一3、施工安全交底内容之一38、采取措施后仍有三级以上风险时，严格执行电力网工程安全施工作业单b，制定电力网工程施工作业风险控制卡， 向监理项目工程部报告的注：作业单a和作业单b的主要区别在于，作业单a仅由施工项目工程部的人员编辑、审查、批，作业单b需要报告监理项目工程部的审查、所有者项目工程部的确认，作业单b需要在云同步制作“电力网工程施工作业风险控制卡”(作业过程风险控制容易)。 (三)四级及以下固有风险经动态修改后出现五级风险的，可通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等6个维度中的某些维度条件，将风险克莉丝水平降到四级及以下再进行施工。 (四)采

15、取措施仍出现五级风险作业工程的，施工项目部应当改组特别的施工方案(包括安全技术措施)，业主项目部应当组织专门人才进行方案论证，向省公司基础建设部报告备案，作业时各级管理者必须出港，安全措施可靠，条件符合、40、41、三级以上风险等级作业过程控制： 1、施工安全方案审核(四级以上方案须经专门人才论证，五级报到省公司基础设施部) 2、填写作业单b (包括风险控制卡制作) 3、作业人员全员安全风险移交和签名4、 各级管理者的到达5、工作过程根据工作情况在风险控制卡上确认安全措施的实施6、监理旁站及风险控制卡上确认安全措施的实施，在42个特殊条件(暴雨、雷雨、雾、冰雪等恶劣天气时的室外工作)下，经动态

16、因素调整后， 苏克雷铃低于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应当以三级以上的风险控制铃铃；极端的，应当中止施工。43、第六章考核评价公司和分支构造对各省公司施工安全风险识别、评价和控制管理情况进行验收和通报，验收情况纳入基础设施安全管理综合评价。 省级公司立即开展电力网工程施工安全风险识别、评价和控制管理执行情况检测，检测情况纳入建设管理单位的综合管理评价。44、建设管理机关将施工安全风险识别、评价和控制管理工作列入建设、施工、监理等合同条款，并严格做评估。 公司所属监理、施工公司应结合本公司实际，制定相应的评价方法，评价项目工程部的施工安全风险识别、评价及控制情况。45、目录、一、风险管理用语

17、二、方法编制背景三、方法编制目的、意义四、方法主要内容五、方法实施中存在的主要问题分析、46、5、方法实施中存在的典型问题分析、国网公司更加注重方法完善、进一步加强风险管理工作以下方法实施中的一些现象分析本方法的动态风险等内容比较复杂。 方法内容对现场人员的掌握和执行情况不乐观，特别是方法中主要从三个项目工程部层次工作，但由于三个项目工程部人员素质相对较低，有些人员没有参加系统培训，方法内容清楚，对方法的要求降到100%现场带来一定困难。 建议：省公司和参与公司继续提高培训能力。48、2、现行动态风险修改程序的管理和监督有待加强。施工项目部为了避免在动态风险修正过程中动态风险升级，通常在6个维风险值bj修正选择时人为地控制该工序固有风险水平风险值的上限值进行“控制性”修正(在6个维修正中人为地控制几个值)，例如控制3级风险为160 建议：监理、业主项目工程部应加强对动态风险修改的审查。49、3、苏克雷铃未在被照面显山露水公示、标志。 目前，方法没有风险等级的现场公示、具体要求，但风险管理的重点在于被照面，重要在于操作人员。 建议：三级以上的风险在现场公示不同的苏克雷等级要求在被照面上表示不同的苏克雷等级，操作风险部位、等级更直接地向操作者展示，引起重视