绿色经济政策的制定分析.ppt

1、绿色经济政策的制定 -公共经济与政策,一、绿色经济政策制定的理论依据,1.政策制定（调整）的根基 政策总是基于一定的社会背景并服务于一定的 社会目标的。 社会经济状况是一国或地区的公共政策最重要 的依据。合理的政策首先的和根本的一条就是要从 本国的或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现 实出发。 任何超越或落后于社会经济发展水平的政策最 终注定是要失败的。,2.经济两模式：基于可持续发展角度,资源损耗式、环境破坏式经济： 增长特征 大量消耗资源、能源 环境污染、生态破坏 理论基础 斯密古典经济增长理论 哈罗德资本积累论 索洛、斯旺技术进步论 舒尔茨、贝克尔人力资本论 罗默、卢卡斯新经济增长论,

2、内在缺陷 孤立经济体系（经济系统是生态系统的子系统忽视，经济发展相关性、如资源承载力、环境容量）。,自然界,经济活动,废弃物,提供资源,排放,返还自然界,单纯经济增长目标（而不是发展） 单一要素分析（经济发展的要素不仅有物质、技术和人力资本，生态、资源也是重要变量） 忽视可持续增长的内在机制 资源损耗、环境破坏,自然资源是有限的，有限的资源不能满足经济的无限增长和人类对物质财富的无限需要； 环境容量是有限的，自然界的自净化能力是有限的，它难以承载无限的废弃物的侵入。 解决资源环境问题必须建构绿色经济政策,绿色经济（资源节约、环境友好）： 西方绿色经济两观点： 浅绿色-通过技术进步开辟新能源和替

3、代资源，通过技术进步克服环境生态恶化问题 深绿色-技术进步可以提高资源能源利用率，一定范围减缓资源环境压力，但只是个别的、具体的，而且没有克服地球物质系统本身的极限性。本质上，资源、环境、生态问题是发展机制问题，“技术解决不能创造一个可持续社会”（Unwin Hyman：A Dobson Green Political thought，1990.p.74）,深绿色经济含义： 一是主张用节制物质欲望的“节俭社会”来代替现行的“消费社会”和后工业的“丰裕社会”，强调人类的消费和生产必须建立在地球生态的合理性之上。 二是绿色社会是处于一种稳定状态的经济，它不以追求经济增长为目的，而是以发展为目的，经

4、济规模水平必须是生态可持续的，能在长久的未来保持人类生活在一个足以有优裕生活标准的人均资源使用水平。,三是强调自力更生的和非中心化的社会共同体。 四是在技术上，强调对社会有用、对人有益、并面向人的技术，即个人可以完成的、独立的、小型的技术。 （叶闯.深绿色思想的理论构成及其未来含义J.自然研究，1995.1）,国内学者的绿色经济： 其一，把绿色经济和可持续发展等同看待。认为：可持续发展是绿色化的代名词，因其最基本的含义是指“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害”。对资源环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则予以摈弃。不以GNP或GDP作为衡量发展的唯一指标，而以社会、经济、

5、文化、环境等多项指标来综合评价。它是对“高生产、高消费、高污染”的传统发展模式的否定（于光远）。,“绿色经济是可持续经济的实现形态和形 象概括。它是以生态经济协调发展为核心的 可持续发展经济。 ”绿色经济不仅要寻求当代经济发展与生 态环境相协调的发展途径，而且要使人们的 经济活动与发展行为在不危害后代人的资源 环境需求的前提下，寻求满足当代人对资源 环境需要的发展途径，以解决当代经济发展 和后代经济发展的协调关系,其二，把绿色经济看成是一种评判经济活动是 否有利于环境保护及社会公正的标准。 主要内容包括：人类活动对生物圈的作用必 须限制在其承载力之内；可更新资源的使用强度 应限制在其最大持续收

6、获量之内；不可更新资源 的耗竭速度不应超过寻求作为代用品的可更新资源 的速度；必须维护世代之间的公平，当代人不能 损害后代人的发展权利；必须维护当代人之间的 公平，在不同群体和不同区域之间实现资源利用和 环境保护两者的成本与收益的公平负担的分配。,其三，绿色经济是指在不破坏生态环 境，并往往有利于生态环境保护且能更有效 地发挥环境资源的经济价值的可持续性经济 活动。,其四，绿色经济是经济与生态环境协调发展的 一种新增长方式和新经济模式。 经济和生态环境是不同子系统，绿色经济就是 实现子系统间的相互协调发展。 从过程看包括绿色决策、绿色投资、绿色生 产、绿色营销、绿色消费等内容。 从产业讲，绿色

7、经济可包括绿色农业、绿色工 业、绿色服务等； 从地域方面看，绿色经济可与绿色城市、绿色 农村、绿色通道等联系。 （甘师俊.可持续发展跨世纪的抉择M.广东科技出版社，1997）,本人评述： 西方绿色经济具有积极意义。一是破除了文 艺复兴运动以来所确立的 “人定胜天”的唯技术论思 想；二是提出了解决环境、生态问题的文化、制度 视角。 然而也有不足，主要表现为反现代化和技术 性。它把当前人类社会所面临的环境、生态问题， 认为是“现代化”本身而不是现实“现代化”的手段上的 偏差，并且以“自然的是最完美的”，反对任何形式 的技术。,事实上，社会进步过程中存在的问题， 确实需要通过调整社会、经济、政治等诸

8、方 面来加以解决。技术依然是重要的不可缺少 的力量，发展中的问题，在很大程度上仍然 需要依靠技术进步求得解决,国内学术界深刻认识资源环境对人类发展的 重要作用，但对绿色经济认识存在缺陷。 如把资源环境当作现代经济子系统，期盼在 经济大系统中解决经济与资源环境协调发展问题， 只能是局部的，只有且必须将经济、社会置于环境 资源大系统中考察与分析，才是科学的； 另外，经济与资源环境的协调是绿色经济的 表现形式，其根本目标是人的自由和全面发展。,本文认为，绿色经济是与传统的以破坏生态 平衡、大量消耗能源与资源为特征的损耗式经济相 区别的经济形式。 它是以资源、环境和人类和谐发展为目的的 可持续发展的经

9、济模式。 生态环境良好、资源节约与高效利用、绿色 技术、产业与产品等是绿色经济的重要内容。 绿色经济具有公益性和外部性特征，是需要 市场、政府“双轮驱动”的经济发展模式。,3.政府介入绿色经济的理论基础,可持续发展理论 应联合国秘书长的要求， 1983年，联合 国发起成立了关心地球问题的世界环境与发 展委员会（WCED） 1987年WCED出版了关于环境与发展问题 的报告我们共同的未来，首先正式提出 了“可持续发展”的概念,“可持续发展是即满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害的发 展”。 它有两个重要的概念；一为“需要”，“尤 其是世界贫困人民的基本需要，应放在特别 优先的

10、地位来考虑”；二为“限制”，即“技术状 况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的 能力施加的限制”。,可持续发展理论的特点是： （1）经济发展与环境保护是对立统一的，环境问题与社会经济问题必须一并考虑，实现社会、经济、环境的同步发展。 （2）人们应当把生活方式控制在生态许可的范围内，并且应当使人口数量、人口增长与生态系统生产潜力的变化协调一致。 （3）必须摆脱过去的发展模式，从整个生态系统考虑环境问题，制定协调改善经济发展和环境保护的长期政策，重视自然资源的合理和持续利用，以生态改善来保障可持续发展目标的完成。,概括地说，可持续发展理论在理论上论证了环境、资源纳入经济发展内生变量的必要性，提出了

11、绿色经济的形式（可持续发展）与发展角度（生态环境与人类的和谐发展）,公共产品理论 公共产品的含义和特征： 有三种定义具代表性 萨缪尔森P.Samuelson : “公共产品是这样一些产品，无论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里” -公共产品的不可分割性,奥尔森（M.Olson）: “任何物品，如果一个集团（X1 ，Xi ，Xn ）中的任何个人Xi 都能够消费它，它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费”，则该产品是公共产品 -公共产品的非排除性,布坎南（J.M.Buchanan）: “任何集团或社团为任何原因通过集体 组织提供的商品或服务，都将被定义为公 共产品”

12、凡是由团体提供的都是公共产品。 “某一种公共产品只可以使很小的团体，比 如包括两个人的小团体受益，而另外一些 公共产品可以使很大的团体甚至全世界人 都受益”,公共产品是具有非排除性和非竞争 性的产品 公共产品特 征： 非排除性(产权),非竞争性(消费) 边际生产成本为0 边际拥挤成本为0,萨缪尔森概括为 公共产品 X = Xi (不可分割性) 私人产品 X=Xi (完全分割性),公共产品的分类： 西方学界有两种基本模式 纯公共产品和准公共产品（性质不同） 纯公共产品：指完全满足非竞争性和非 排他性两个条件的产品（马斯格雷夫） 准公共产品：是介于私人产品与公共产 品之间的产品,俱乐部产品 ： （

13、布坎南蒂布特）俱乐部理论 是“可以排除其他人消费的一种拥挤性 质的公共产品” 具有排他性-只对俱乐部成员提供产 品，俱乐部内部是非排他的 具有拥挤性-俱乐部成员得到产品的 质量和数量依赖于成员的数量与构成,如果俱乐部规模只有人，就为私人产品 如果俱乐部规模为全体人，就为公共产品 如果拥挤成本为，就为公共产品 说明：在纯私人产品与纯公共产品之间并 无泾渭分明的界限，而是一个连续变化的过程,公共资源： 在消费上具有竞争性，却无法有效地 将“免费搭车者”排除在受益范围之外 公共资源的消费中会出现不合作的问 题，即个体理性却导致集体的非理性 个体消费给他人带来了负外部效应,全国性公共产品和地方性公共产

14、品： 萨氏定理假定人口在地区之间是不能 流动的，公共产品由整个社会共同消费 但实际上，个人可以通过选择移居地 来选择他要消费的公共产品,布雷顿（Breton）认为公共产品有 其利益辐射区域，按照公共产品受益范围 的大小，可分为 全国性公共产品（利益覆盖全国） 区域性公共产品（利益辐射跨地区性） 地区性公共产品（利益覆盖某一辖区）,公共产品的供给：,私人产品的供给 - 厂商提供： 利益主导 价格机制 竞争手段,公共产品的供给困惑： 非排除性共同消费免费搭乘无人支付成本 非竞争性边际生产成本0帕氏定价为0免费提供私人厂商不会 公共产品供给市场失灵 公共产品只能由公共部门供应,马斯格雷夫： 从政府功

15、能角度（资源配置、再分 配与稳定经济等功能）论证了政府的合理 性,公用地灾难： 个体偏好于从私利出发过度使用 公共资源，最终的结果是个体完全出于私 利的行为使得其获利远远低于基于社会福 利最优的获利 后果：公用地灾难 （供给不足，过度使用）,政府介入： 政府享有公共权力, 有一定的人 力、物力、财力提供公共服务,政府介入在一定程度上解决了公 用地灾难问题。 因此，即使是以自由经济论著称的亚当斯密也不得不承认政府应“建设并维护某些公共利益事业及其公共设施”,政府介入的问题:公 共 悖 论 公共悖论是公众期望与政府现实作为之 间的反差。 造成公共悖论的原因既有政府方面原因, 也受制于客观条件。,公

16、共改革：,20世纪70-80年代，西方国家出现了公共行政 改革的浪潮，如重塑政府理论、再造公共部门理论和 新公共管理理论等。主要思想： 企业家精神的政府，引入私人部门管理方法， 如绩效管理、目标管理等 公共领域引入市场机制、鼓励私人投资和经营 公共服务，打破政府垄断，提高公共服务效率和质量 从集权走向分权、强调多样化的自主发展,问题并不在于公共物品是公营还是私营，而在于 通过引入竞争机制、打破垄断，提高公共管理绩效， 提升公共服务质量。 如以美国为代表的实行“企业家改革政府” 英国的“私有化”与“非垄断化”并行。能够市场化 的交给市场，如供水、电、气；不能市场化的交私营 企业承包，政府补贴，如

17、垃圾回收处理；也可通过招 投标等制度引入竞争。 实质上看，就是从官僚制行政走向民主制行政， 目的就是通过解制和分权，解决官僚制所造成的行 政机构无效率、责任性和回应性缺乏等问题，发挥 机构及公务人员的积极性和创造性。,外部性理论 市场是资源配置的基本方式，正如斯密所言，经济人被一只“看不见的手”所导引着去追求自己的福利增进并促进资源配置的“帕累托最优” 其实这是有条件的，就是理想市场。事实上，当经济人的私人成本和私人收益与社会成本和社会收益不一致时，“帕累托最优” 将不复存在。因为有了外部性,马歇尔在经济学原理（1890）首次提出“外部经济”概念 庇古提出完整的外部性理论（福利经济学 （192

18、0 ）,外部效应： 某些厂商或消费者的经济活动给他人 带来额外的成本或额外的利益，这种现象称 为外部效应,外部效应分类 ：,1生产的外部正效应 2消费的外部正效应 3生产的外部负效应 4消费的外部负效应 5公共资源问题,外部效应的经济影响 ：,1.外部正效应 产品效益的外部化 产品的私人收益小于社会收益 MSR=MPR+MER,MSR,MPR,MSC,Q,P,o,产品供给不足 效率损失(消费者剩余）,2.外部负效应 产品成本外部化 产品的私人成本小于社会成本 MSC=MPC+MEC,Q,0,P,MSR,MSC,MPC,产品的实际供给量大于帕氏最优供给量 社会效率的损失,私人部门对外部效应纠正

19、：,1.一体化机制 外部性内部化 2.产权机制 科斯定理：只要产权明确界定并受法律保护，在不存在交易成本条件下，通过谈判实现对外部效应的矫正 3.市场自身的协调 4.社会制裁机制,政府对外部效应的矫正：,1罚款或征税 2. 补贴 3公共管制 4法律措施,外部效应理论解释了生态失衡与环境破坏 的根本原因，提出了政府介入生态资源问题 的依据和路径方法。,政府职能理论,古典经济学的政府职能观： (1)自由企业制度、自由市场体制 (2)反对政府经营企业，反对政府干预私 人企业 (3)严格限制政府职能,宏观经济学的政府职能观（凯恩斯）： 批判供给创造需求的萨伊定律 （供给会自己创造自己的需求即市场能自动

20、维持供求均衡） 三大心理规律导致有效需求不足 （心理上的消费倾向消费增加不若其所得增加之甚、灵活偏好愿意持有货币与对未来的收益预期资本边际效用下降） 经济增长依赖政府投资 （政府相机应用财政货币政策，经济干预）,早期发展经济学的政府职能观： 二元结构发展模式 （传统部门：大量边际生产率为0的隐蔽失业，以不变低工资获取源源劳动力） 工业化和计划化 双缺口模型和外汇瓶颈论 （出口收入有限、进口支出不足） 进口替代与贸易保护,。,现代政府职能转变： 背 景： 70年代西方经济滞胀 集权体制遇到困难 政府主导效果失望 转 向： 弱化政府职能 放松规制，凸现市场作用,现代政府基本职能： 资源配置职能 公

21、共物品 外部性 竞争不充分 调节收入分配 稳定经济,资源环境在经济发展早期并不是问题，至少不是共同问题、社会问题 但现在是，而且是具有公共性和外部性的社会问题，微观主体不能或不愿介入，只能是政府介入。因此，政府职能理论成为绿色经济的必然支撑。,二、绿色经济政策制定的现实根据,1.绿色经济政策建构的国内现状 根据环境库兹涅茨曲线（Environmental Kuzents Curres.EKC），当人均GDP达到3000美元时，工业化、城市化进程会加快，产业结构升级，居民消费类型转变，经济发展方式接近或进入转折点。,以我国为例，2008年人均GDP表明，经济社会发展已进入结构性调整性关键时期，其

22、经济发展水平、消费结构、产业结构、就业结构、城市化指标等都进入发展新时期。 同时，我国资源环境状况也面临着巨大考验。一方面经济增长的资源环境代价太大。能源、原材料消耗增长幅度大，污染物排放严重；每单位GDP的能耗是世界平均水平的近2倍，废水排放量高出发达国家近4倍，固体废弃物更是高出发达国家10倍以上。,另一方面，资源环境、能耗和环保越来越受社会的广泛关注，未来发展面临着持久的资源环境压力。 以目前的资源利用率和环境污染状况推断，2020年GDP翻两番，环境污染是现在的5倍左右。而如果保持目前的环境质量，资源生产率必须提高45倍。为此，提高资源利用率，降低污染排放成为必然。,解决资源环境问题必

23、须建构绿色经济政策 市场机制对资源配置有基础性作用，但在资源环境问题上是失灵的，资源环境价格并没有也不能反映生产和消费过程中所发生的真实的经济、社会、环境成本，往往造成资源环境的过度开发和利用，进而导致经济社会发展的低效率。,解决资源环境问题必须依靠政府的力量建构绿色经济政策，如包括财政政策、产业政策、政府规制等在内的宏观经济政策。政府的宏观经济政策具有引导经济结构调整，促进经济发展方式转变的职能。通过这些政策实现资源环境价值利用外部性的内部化，优化资源配置，进而实现资源环境与经济社会的协调发展。,2.绿色经济政策建构的国际背景 2008年10月，联合国环境规划署提出“绿色新政”，并于2009

24、年2月，在纽约总部探讨绿色新政的实质内容。 秘书长潘基文呼吁全球领导人投资于能够创造更多就业机会的环境项目，以修复支撑全球经济的自然生态系统,美国抢占绿色制高点： 2009年奥巴马提出“绿色经济振兴计划”，包括比1990年减排80%，投资1500亿美元“清洁能源计划”，实施500800亿美元“绿色复苏”项目，包括 改造电网、投资可再生能源、提高建筑能源率和发展公交系统等。 美国的绿色经济政策包括： 绿色大气启动总量控制和碳排放交易系统 绿色农业-绿色稍微能源，减少乙醇规模 绿色汽车-无污染的混合动力汽车 绿色建筑-节能环保 绿色电力-清洁能源和可再生能源,韩国推出“绿色新政构想”计划， 包括减

25、少自然灾害中的清理四条主河流、建设防护堤、建设水处理设施和减少人造污染 、投资混合燃料汽车技术、高铁建设、自行车车道建设和垃圾利用技术等。 日本推出“绿色新政构想”，包括节能技术、产品的开发和推广和振兴环境关联产业如无息贷款和鼓励购买节能家电、电动汽车减免税以及抑制二氧化碳排放等。 英国推出“绿色新政构想”，包括可再生资源的开发扶持和可再生能源的消费扶持等。,三、绿色经济政策构架 1.绿色经济政策体系建构的基础 绿色经济发展政策是将两型社会建设、可持续发展理念与市场机制相联系的桥梁，根基于支持与扶持绿色经济发展的关键领域，并考量于资源环保领域的公共品程度、产品的生命周期阶段以及政策工具本身的性

26、质、特点等。,2. 绿色经济政策体系的基本框架 生态环境政策： 生态环境是绿色经济的基础设施，生态环境政策主要包括生态建设、环境保护和补偿政策 资源能源政策： 资源能源是绿色经济的生产要素，是经济社会发展的根基，资源能源政策主要包括资源能源清洁、高效利用和安全供应政策,绿色技术政策： 绿色技术是绿色经济社会的基础支撑和根本保证，绿色技术政策主要包括绿色技术的开发、推广、使用的支持与扶持政策,绿色产业政策： 绿色产业是绿色经济社会的基本支柱，绿色产业政策主要包括绿色能源产业、环保产业、绿色制造业的支持与扶持政策 绿色产品政策： 绿色产品是绿色经济社会的基本单元，是绿色经济社会的根基。绿色产品政策

27、主要包括绿色产品供应、采购与消费政策,四、绿色经济政策的主要构成 生态环境保护与补偿政策： 1.生态保护与补偿的财政转移支付政策与实施办法 2.生态补偿的财政政策研究 3.生态工程项目的财政补偿扶持机制研究 4.生态补偿基金建构研究 5.生态保护的政策扶持办法和人才技术补偿方式研究,6. 生态环境污染防治的政府投入与运营体制研究 7. 生态环境治理中财政资金使用效用的评价体系和机制研究 8. 环境保护与生态建设的财政激励制度建构研究 9. 排污总量收费制度的建构研究 10. 可回收容器回收押金制度建设研究 11. 生态补偿费征收管理制度建构研究 12. 排污权交易市场运行机制研究 13. 生态

28、补偿责任保险制度建构研究 14. 环境污染责任保证制度研究 15. 生态补偿保证金制度研究,资源能源开发、利用与安全供应政策： 16. 资源、能源保障体系与安全供应政策研究 17. 清洁能源开发的政策支持、扶持研究 18. 清洁能源发展规划 19. 矿山环境修复保证金制度研究 20. 机动车环保分类管理实施办法 21. 餐厨垃圾管理办法 22. 城市生活垃圾分类处理和利用的实施办法 23. 建筑垃圾管理实施办法 24. 物资回收再利用网络体系建构与再生资源回收利用产业园建设研究 25. 区域废弃资源交换平台与网络体系建构研究,26. 重化工区循环经济积聚发展模式建构与评价指标体系建设研究 27. 清洁生产企业的评价指标体系研究 28. 大东湖区生态、文化和旅游资源的整合研究 29. 生态功能区的建构模式与评价体系研究 30. 新能源汽车的财政补贴实施办法 31. 节能减排的电机补贴政策与实施办法 32. 矿产资源有偿使用基金建设研究 33. 矿产资源开发中的生态补偿机制建设研究 34. 可