清单高层学习课件.ppt

1、“智能建筑成就蓝图”高层论坛2013年陕西-Xi列表解读与实践，会议内容，21世纪以来，中国已进入全面建设小康社会时期。在接下来的20年里，中国的城市化预计将每年增长一个百分点。据估计，到2015年，中国的城市化水平将达到45%左右，新增城市约230个，新城约5000个，城市人口将达到6.3亿左右。“十一五”期间，中央政府完成交通基础设施投资4.7万亿元，比“十五”增加73%；房地产投资总额16万亿元，比“十五”计划增加10.7万亿元。住房和城乡建设部发布的建筑业发展“十二五”规划提出，建筑业总产值和建筑业增加值年均增长15%以上；工程监理、造价咨询、招标代理等工程咨询服务企业的营业收入年均增

2、长20%以上；国有建筑企业对外承包工程的营业额每年增长20%以上。随着国内经济形势和建设领域的发展，房地产建设投资规模快速增长，建筑业的竞争力应不断提高，建设项目各方的主要责任应确定并落实，标准、建设成本等法律法规应不断完善。名单的发展历史。08建设工程工程量清单计价规范补充和完善了招标控制价、投标价、合同价格协议、工程计量和价款支付、索赔和现场签证、工程价款调整、竣工结算、工程计价争议处理等内容。随着08清单的实施，不完善之处逐渐暴露出来。为了真正满足行业发展的要求，我们需要进一步完善08清单规范，尽快实施13清单规范。成本管理理论的发展历程、企业的价值、管理的复杂性、全过程成本管理(控制型

3、)、全生命周期成本管理(价值创造型)、传统成本管理(账户型)、2013年新清单的背景、清单定价机制的实现、招标投标制度的配套制度、合同示范文本担保制度的建立新行业专业配套环境成本信息管理有了新的政策、法规和监管政策。一是2013年新名单的背景，从宏观上看，08名单规范实施的必要配套条件存在问题。首先，2008规范不能与新颁布的招标投标法实施条例完全接轨，缺乏与清单计价规范相匹配的招标制度，与现行评标定标方法不相适应。现行招标投标法规定的评标低价中标法，由于缺乏合理低价和较低成本价的科学评标依据，在一些地区的实际操作中常被解释为“绝对最低价中标”。一方面，它使施工企业被动地接受了在甲方人多吃多的

4、市场形势下低于成本价的不公平合同条款。另一方面，低价中标可能导致个别企业在恶意低价竞标后，通过偷工减料、施工过程中转包等违法行为进行施工，最终导致“豆腐渣”工程，严重损害业主利益。方案1、方案2、2013年新名单出台的背景，从宏观上看，实施08名单标准的必要配套条件中存在的问题，以及方案2。缺少符合08标准和清单估价的合同文本。实行清单计价，必须制定相应的合同条款，规定业主、承包商、监理工程师等各方的权利和义务，规范工程各方的行为一是2013年新名单出台的背景，从宏观上看，08名单规范实施的配套条件存在问题，以及3。缺乏与08规范相匹配的工程保险、工程担保制度和监理制度。建筑市场除了依靠法律法

5、规外，还应具备完善的市场约束机制，如完善的工程保险、担保和监管体系。然而，我国目前的建筑市场体系并不完善，工程保险、担保等市场约束机制也不完善，工程监理的缺位导致违约事件时有发生。一是2013年新清单出台的背景，从宏观角度看，08清单规范实施的必要配套条件存在问题，2008规范对当前承包模式改革的不适应性。(1)不利于实施更具创新性的EPC(设计-采购-施工)等综合承包模式。以工程总承包为例，以全过程管理为目标。因为当前的规范是针对C(建筑)而不是E(设计)和P(采购)，所以现有的规范是以牺牲整个过程操作的便利性和适应跨行业需求为代价的。(2)现行规范不适用于建筑业分包制度的运行。现行规范未能

6、实现总承包/指定分包与谈判/采购/招标的良好结合，不利于合同项下分包体系的运行。一是2013年新名单出台的背景，从宏观上看，08标准名单实施的必要配套条件中存在的问题，以及5。缺少与08标准清单报价相匹配的企业定额。因为清单规范中的报价是基于投标企业自己的企业定额，但目前的实际情况是很少有施工单位有自己的企业定额，而且清单组价缺乏依据。这给企业报价带来了极大的不便。为了被迫实施清单规范，投标企业只能将区域预算定额作为自己的企业定额，从而形成了清单定价法的表象，但其实质仍然是定额法的一种奇怪现象。一是2013年新名单出台的背景，从宏观上看，08名单标准实施所需的配套条件存在问题，6。与08标准相

7、适应的政府成本信息发布严重滞后。清单计价的实施使得项目成本信息尤为重要。然而，目前的造价管理机构虽然在信息服务方面做了大量的工作，但其价格信息往往滞后于不断变化的市场变化，价格被扭曲，价格法“失效”，这正是清单计价迫切需要的。一是2013年新名单的背景，从宏观上看，08名单规范实施的必要配套条件中存在的问题，以及7。现行的08规范不能满足当前建筑业快速发展的需要。随着国家基础设施投资的增加，大量的轨道工程遍地开花，古色古香的园林和其他文化项目纷纷上马，钢结构项目被各地采用，但这些项目缺乏挂牌估价的依据；另一方面，随着科学技术的进步和新材料、新技术、新工艺的不断应用，迫切需要规范和与时俱进。一是

8、2013年新名单的背景，从宏观上看，存在的问题为08名单规范的实施提供了必要的支撑条件，8。现行规范与近年来建筑领域的新政策、法规和标准不一致。一、招标投标法实施条例、最高人民法院关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律的解释(法释200414号)、国家发展和改革委员会等九部委联合发布的第56号令(标准施工招标文件、建设工程计价设备和材料划分标准(GB/T505312009)、工程师管理办法会议内容，1。总则、2项条款、3项总则、4份工程量清单编制、5份投标控制价、6份投标报价、7份合同价格协议、8份工程计量、9份合同价格调整、10份合同价格期中支付、11份竣工结算和支付、12份合同终止结算和支付

9、、13份合同价格争议结算、14份工程造价评估、15份工程计价信息和评估、16份工程计价表、开始规范、投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段、2013年带来的13项重大变化、1份。扩大计价计量规范的范围，2 .注意与施工合同的联系。加强工程计价计量的强制性规定。规范不同合同形式的计量和价款支付。完善招投标价格控制体系。6.明确项目定价风险的范围。统一合同价格调整的分类内容。确定整个施工过程中的计价原则和工程结算原则。为合同价格争议提供解决方案。增加司法专业知识。细化项目定价措施的规定。增强可操作性。深化工程造价运行机制改革。提高新清单规范中强制性条款的可操作性。清单08和清单13中有15个强制性条款。

10、清单第13版增加了风险分担、措施清单编制、招标控制价使用、投标报价和工程计量五个关键内容的强制性规定，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性规定更加全面、更具可操作性。23、加强工程计价计量的强制性规定；b、加强新清单规范中一些强制性条款的语气，将08版清单规范中的“应该”改为13版清单规范中的“必须”,增强了强制性条款的力度。24、加强工程计价计量的强制性规定，首先，发包人完全承担法律法规的外部风险。清单第3.4.2条明确规定了发包人应承担的影响合同价格的风险：1 .国家法律、法规、规章和政策的变化；2.省级或工业建设部门发布的人工成本调整，但承包商对人工成本或人工单位的报价高于发

11、布的报价的除外；3.政府定价或政府指导价管理的原材料价格已经调整。第二，内部风险变更风险完全由雇主承担。工程变更、项目特征描述不一致以及工程量清单中遗漏的项目属于变更风险。由变更风险引起的变更属于业主的主动行为，只有得到业主的允许(监理的指令)，变更才会发生，因此该风险是一种相对可控的内部风险，业主应完全承担。25，定义了雇主和承包商之间的风险分担范围。第三，合同约定发包人应分担风险(1)工程量偏离的风险。清单第9.6.2条规定，对于任何工程量清单招标项目，如果由于本条规定的工程量偏差和工程变更导致工程量偏差超过15%，调整原则是：当工程量增加超过15%时，应降低增加工程量的综合单价；当工程量

12、减少超过15%时，应提高减少后剩余工程量的综合单价。(2)价格变动风险。清单第3.4.3条规定，合同价格受市场价格波动的影响，双方应合理分摊；如果合同中没有约定，合同价格应按第9.9.19.9.3条(材料和工程设备单价的变动范围为5%)进行调整。(3)不可抗力风险。13清单9.11.19.11.3规定了不可抗力风险分担原则，概括如下：工程损失由发包人承担；损失应由各方承担，发行方和承包方之间的风险分担范围应明确界定，新标准的提出应由事后计算总账改为事前计算明细账。会议内容：1.1应加强对工程量清单准确性的管理，1.2应加强对评标的管理，1.3应加强对固定价格合同中价格调整策略的管理，1.4应加

13、强对计量费用调整策略的管理，1.5应加强对投标控制价编制的管理，1.6应加强对赶工风险的管理，2013年清单对投标阶段成本管理的影响， 1.7应加强对甲方供应材料的管理，1.8应加强对项目特征描述的管理，1.9应加强对计日工的管理，1.10应加强对项目计量的管理，1.11应加强对合同价格调整的管理，1.12注意对质量保证的理解。 过去，业主可以在招标文件中规定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给出的信息进行核实，招标人不对工程量清单的准确性和完整性负责，工程量的错误应视为投标人包含在其他部分的报价中或作为对招标人的让步(承包商应对招标文件中工程量清单的准确性负责)。”但是，清单第13版第4.

14、1.2条规定这是一个强制性条款，因此招标文件或合同中的条款与清单计价标准中的强制性条款相冲突。这很容易引起争议，原因是不清楚招标文件或合同文件中与清单计价标准强制性规定不一致的条款是否有效。1.1应加强对工程量清单准确性的管理，“投标工程量清单必须是招标文件的组成部分，招标人应对其准确性和完整性负责”，6.2.7投标工程量清单和价格表列出了所有需要填写的单价和总价项目，所有投标人应填写且只允许一个报价。单价和单价未填写的项目应被视为包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和总价中。竣工结算后，本项目不进行价格调整。过去，为了保护自己的利益，招标人可以在招标文件的专用条款中规定招标文件比投标文件更

15、有效，当招标文件与投标文件不一致或有冲突时，以招标文件为准；或者将招标文件作为合同文件的组成部分，其解释顺序遵循合同约定。“招标项目的合同价格应当自中标通知书发出之日起30日内以书面合同约定。合同协议不得违反招标文件和投标文件关于工期、费用和质量的实质性内容。”如果投标文件与中标人的投标文件不一致，以投标文件为准。1.2应加强评标管理，清单计价规范第13版规定如下：因此，在2013版清单下，业主应加强对投标文件的管理，确保投标文件的准确性和完整性。第13版清单计价规范第9.9.1 -9.9.3: 9.9.1条规定：在合同履行过程中，当劳动力、材料、工程设备和机械的价格波动影响合同价格时，合同价

16、格应按合同约定的本规范附件一的方法之一进行调整。9.9.2 :在采购材料和工程设备时，承包商应在合同中规定主要材料和工程设备的价格变动范围。如无约定，材料和工程设备单价变化超过5%的部分，应根据价格指数进行计算和调整1.3应加强对固定价格合同中价格调整策略的管理。过去，为了保护自己的利益，发包人可以在招标文件中规定：“固定价格合同不允许调价”或“不允许调价”。同时，2013版清单第3.4.1段规定：“承包建设工程时，必须在招标文件和合同中明确定价的风险内容和范围，定价的风险内容和范围不得以无限风险、一切风险或类似的表述来规定。”过去，业主可以在招标文件和合同中约定“计量费用的总价应予支付，计量费用不予调整”。但是，2013年版清单计价规范对计量费用的调整有如下规定：1.4应加强