04第四章 财政支出概述.ppt

1、1，2，1节财政支出范围和分类，1，财政支出范围财政支出是国家集中财政资金计划分配的过程。公共性，非成熟性将成为确定财政支出范围的基本依据。从保障对象的社会属性来看，只有纯公共品和混合品可以列为财政支出对象。3、为国家机构的正常运营提供资金，为社会事业提供资金，为公共基础设施建设和管理经费、社会公平支持费、财政支出范围，4、2、财政支出分类财政支出分类是按不同标准划分和合并财政支出。1.国家职能分类，国家职能分类，国家经济职能分类支出，经济建设支出，经济管理支出，国家社会职能服务支出，文教卫生支出，社会保障支出等，行政管理支出，经济建设支出，文教卫生支出国防安全支出，为政府国防职能服务的支出，

2、国防建设费和民兵建设支出等，2000一般公共服务、外交、公共安全可以与行政支出大致对应。2008年3个项目的总比例为22.68%，比2006年牙齿比例高出近4个百分点。国防支出没有变化。教育、科技、文化体育和媒体、社会保障和就业、医疗、环境保护、城乡社会问题等几乎可以与社会教育支出相匹配。2008年的总比率为43.85%，比2006年的支出比率高了约17个百分点，考虑到在传统分类中应该是“其他支出”类别。农林课业务、交通运输、工业商业金融等业务、地震灾害恢复重建支出等可以与经济建设支出大致对应，2008年总22.25%，2006年牙齿支出的比例不到4.3个百分点。其主要原因是牙齿支出的整体下降

3、趋势和新旧两个分类的合并误差。9，(b)经济性质分类，转移性支出，购买性支出，政府直接在商品和劳务市场购买商品、劳务的支出，政府单方无偿资金转移，不接受商品和劳务。10，购买性支出比重越大，财政支出对经济运行的影响越大，执行资源分配的能力就越强。转移性支出的比重越大，财政支出对收入分配的影响就越大。采购性支出：要实施更严格的效果指标管理转移性支出。其效果难以进行严格的量化评价，要实施投入指标管理。(3)支出用途分类，社会总产品从价值构成分为C、V、M三个部分。如果不从事再生产扩大，社会总产品的最终使用可以分为补偿和消费两部分。社会总产品的运动分为静态价值构成，可分为补偿性支出、累计性支出、消费

4、性支出。从动态再生产的角度考察，可以分为投资性支出和消费性支出。从2007年我国实施政府收支分类改革以来(见教材中的表)，社会总产品的静态价值构成来看，等级科目的商品和服务支出属于补偿性支出。债务利息费用、债务偿还费用、资本建设费用、贷款转移和产权出资支出是累计性支出。工资福利支出，对个人和家庭的补贴，对企业事业单位的补贴，转移支出，赠与属于消费性支出。如果从动态再生产的角度进行分类，投资性支出包括班级科目的债务利息费用、债务偿还费用、资本建设费用、贷款贷款和产权出资费用。消费性支出包括等级科目的工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补贴、对企业事业单位的补贴、转移支出、赠与等。第13，

5、2节财政支出规模，第1，定义和衡量指标财政支出规模，反映了政府在一定时间内集中、占用和使用财政资源的数量状况。财政支出规模直接关系到政府、财政、市场的关系，关系到公共产品提供的整体情况，也反映了财政功能的发挥。绝对指标：财政支出总量相对指标：财政支出率=财政支出总量/GDP (GDP) 100%，分析师值，14，2瓦格纳(Adolph Wagner德国，18351917) (1880年代)财政支出增长的原因：1，政治因素：治安和法律设施2，经济因素：社会管理工作3，教育，门，以上，福利方面公共需求的收入弹性提高。19，2。皮考克和威斯曼的渐进增长论(20世纪60年代)英国经济学家Peacock

6、和Wiseman认为，财政支出持续扩大是以渐进的方式增长的。例如，政府喜欢多征税，市民不想多交税，因此，政府决定支出规模时，要密切关注市民对税负的反应，国民可以容忍的纳税水平是政府的支出限制。导致政府财政支出增长的因素(外部因素是主要因素)的内在因素：经济发展、收入水平提高、税收增长、财政支出增长外部因素：战争、自然灾害、突发应对、政府提高税率、增加财政收入，应对增加的财政支出。大众接受了，因为这是突发危机时期。20，增量增长规律，时间，财政支出，重点是基础设施。(2)在中期阶段，政府将继续增加投资，以保持经济稳定。(3)在经济发展的“发展”阶段，政府公共投资比重可以减少，但支出总额不会减少，

7、支出将转变为教育、保健、改善国民福利等“软件”项目。22，(b)财政支出规模持续扩大的现实原因，政府职能扩展(宏观调控，社会定义，可持续发展)，人口增长(纯度低的公共产品支出增加)，技术进步(创造新需求，政府提供的产品和服务费用增加)，物价上涨(政府政府政府将公共产品提高)2007年以来，我国实行了政府裴秀智分类改革，对财政支出进行了支出功能分类，主要反映了政府的各项功能活动和政策目标，具体情况第一节也已经介绍。，(b)按经济性质分类的财政支出结构，一般在经济发达国家，政府不直接参与生产活动，因此财政收入充裕，财政功能更加集中在经济稳定和收入分配调整上，转移性支出占财政支出的比重。在发展中国家

8、，政府直接参与生产活动，财政收入相对不足，购买性支出占财政支出的比重。发达国家和发展中国家的购买性支出占财政支出的比重平均为45.2%和61.6%，转移性支出占财政支出的比重平均为41.0%和22.5%，2005年我国包括政策补贴、企业赤字补贴、债务支出、无恤、社会福利补贴等的转移性支出占财政支出的比重19.7%在我国政府的财政支出中，以直接参与生产活动的购买性支出为主，反映了政府直接介入经济运营、财政转移支出自动稳定器主动调节经济健康发展的作用薄弱。2007年实施支出科目改革后，比较接近转移性支出的项目只有国内外债务利息支出和社会保障及就业支出，2008年牙齿两个茄子支出的比重分别为2.09

9、和10.87，占约13%。牙齿数据不一定反映我国转移性支出的全貌，但我国财政支出确实是购买性支出占主导地位的。2 .目前我国财政支出结构的特点，(1)经济建设支出占财政支出比重远高于西方发达国家，(3)民生类支出比重仍然太低，(2)行政管理支出增长过快，与体制改革的方向相反，3 .调整和优化我国财政支出结构的对策有效发挥政府投资示范效果，促进自主创新和经济增长，增加公共服务领域投入，保护和改善人民生活，合理定义财政保障范围，严格控制一般支出。第28、4节财政支出效率和绩效评价1，财政支出收益的内涵政府集中资源时，首先要考虑是否将有限的资源交给政府，还是交给微观经济主体，以促进经济的发展和社会财

10、富的增加。这里有机会成本的问题。完整的财政支出效果内涵应包括四个茄子方面。财政支出总量效应，即财政支出规模是否与社会经济发展的总体状况一致。财政支出结构的效果，即支出结构是否科学，各种支出占财政支出比重是否合适，财政支出项目的效果，即具体支出项目的效果；财政支出的部门绩效评价和财政支出的单位绩效评价。29、财政支出利益的特殊性财政支出效果与微观经济主体支出效果比较，其特殊性：一是计算费和收入的范围不同。第二，利益衡量标准不同。第三，利益的表现不同。30，2，衡量财政支出效果的方法(1)成本效益分析法1936年，美国政府首次将牙齿方法应用于防洪工程的投资决策。1.涵盖范围：政府投资性支出2。内容

11、：)归纳成本和收益计算)计算每个方案的成本收益(考虑货币的时间价值)B/C1方案是可取的，B/C1方案是不可取的(B-C)/C0方案是可取的。2.与折扣率一起计算每个方案的成本收益率，3 .按净利润率排序，4 .根据财政支出总规模选择最佳方案，32、(2)最低成本选择法：适用于军事、政治、教育、文化、卫生等，其效果不能用货币衡量。实施阶段：1)支出目标值必须是唯一的确定值。2)设计选项；3)计算每个程序消耗的费用。4)在实现既定目标值的前提下，从成本最低的方案中选择。例如，目标是培养10000名农学主修大学生。替代方案必须不分青红皂白地实现同样的目标。34、(3)要制定和调整公共定价法、特定公

12、共产品的价格或收费标准，以达到改善使用情况、提高财政支出效果的目的。1.对自然垄断产业的公共价钱平均成本法自然垄断产业的经营规模一般很大，以较低的成本提供对整个市场的需求。牙齿部门有随着产量的增加平均成本下降的趋势。35，根据边际成本价格(E2)，制造商出现赤字，充分满足社会需要OC，但要增加财政补贴。根据制造商利润最大化原则MC=MR价钱(E3)，供应商获得了超额垄断利润，提供公共产品只是OA，对公共部门的社会要求不尽人意。按照平均成本价格(E1)满足一定数量的社会需求OB，供应商没有超额垄断利润也没有赤字。p、ar、Mr、MC、AC、E1、E2、P4、q、arE3:供应商MC=MR，供应商

13、利润最大化。O、C、A、B、P2、P1、P5、P3，36，第二部分定价方法：根据与使用两个茄子要素无关的定价系统无关的“基本费用”使用情况支付的“综合费用”实例，即农产品供应的器官平衡P，Q，p2，p2保护价钱，P，Q，P0，P0，43、政府采购的特点，(2)政府采购过程(3)政府采购的博弈论原理分析，政府采购要求政府购买设备和服务时，实行政府集中采购，纠正自身采购、个别交易的腐败问题，使有限的财政资金能够科学合理地使用。实施政府采购是以公开招标、投标为主要方式选择供应商，在国内、国外市场为政府或所属团体购买商品或劳务的经济行为。从经济角度来看，政府采购能否解决交易的腐败问题，能否实现社会福利的帕累托改善，是一个充满游戏的过程。假设在计划经济体制下，用于分散购买的公开募集型游戏矩阵，某部门购买设备，市场价格为600韩元，供应商成本为