第五章 财政法规制度.ppt

1、中国人民大学出版社，第4章金融法规，中国人民大学出版社，第1节预算法律制度，第2节政府采购法律制度，第3节国库集中收付制度，中国人民大学出版社，第1节预算法律制度，第1节。预算法律制度的构成。国家预算。预算管理的职能和权力。预算收支。预算组织程序。决算。预决算监督，中国人民大学出版社1。预算法律制度的构成。预算法律制度是指国家通过法定程序制定的调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。中国的预算法律制度包括预算法及其实施条例，以及国家预算管理的其他法律法规。(1)1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过的预算法。中华人民共和国主席令第21号于1994年3月22日颁布了中华

2、人民共和国预算法，该法于1995年3月生效。这部法律是我国第一部财政基本法，是我国预算管理的基本法，也是制定其他预算法规的基本依据。中国人民大学出版社，1。预算法律制度的构成。预算法实施条例于1995年11月2日经国务院第37次常务会议通过，中华人民共和国预算法实施条例于1995年11月22日以国务院令第186号发布，自发布之日起施行。条例共分八章七十九条，包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督和附则。国家预算的概念(2)国家预算的作用(3)国家预算的层次(4)国家预算的构成，中国人民大学出版社，(1)国家预算的概念，它是指经法定程序批准并由国家在一定时期内安排的财政

3、收支计划，是国家财政分配的基础和宏观调控的重要手段。(2)国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调节和监督的功能。国家预算职能是国家预算职能在经济生活中的具体体现，主要包括三个方面：1。财务担保；2.监管和限制；3.反思与监督，中国人民大学出版社；(3)根据国家权力结构、行政区划和财政管理体制的要求确定的国家预算分类。中国的国家预算实行一级政府预算，分为五级。(4)国家预算的构成，根据国家权力结构和行政区划的不同，可以分为中央预算、地方预算、各级总预算、部门预算和单位预算。各级预算应该平衡。预算法按照统一领导、分级管理、权责结合的原则，明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会、各

4、级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算权力。根据预算法的规定，各级人民代表大会的预算职权如下：1全国人民代表大会的职权2县级以上地方各级人民代表大会的职权3乡、民族乡、镇人民代表大会的职权中国人民大学出版社根据预算法，各级财政部门的预算职权如下：1 .国务院财政部门的职能；2.地方各级政府财政部门的职能；3.预算管理职能；3.部门和单位的职能；1.部门和单位的职能；2.单位职能；1.预算收入；国家预算由预算收入和预算支出组成。预算收入是指国家在预算年度内通过一定形式和程序有计划地筹集的资金，是实现国家职能的财政保证。(1)预算收入1 .预算收入按来源划分目前，我国预算收入的来源主要包括各种

5、税收收入、按规定应当上缴的国有资产收入、专项收入和其他收入。中国人民大学出版社，(1)预算收入，(2)预算收入分为中央预算收入、地方预算收入和中央与地方预算共享收入。中国人民大学出版社，(2)预算支出是国家为集中预算收入的计划分配和使用而安排的支出。1 .预算支出按其内容分为(1)经济建设支出(2)教育、科学、文化、卫生、体育等发展支出。(3)国家管理支出(4)国防支出(5)各种补贴支出(6)其他支出，中国人民大学出版社，(2)预算支出，(2)预算支出按支出水平分为中央预算支出和地方预算支出(1)中央预算支出；(2)地方预算支出，中国人民大学出版社；(5)预算组织程序，包括预算编制、审批、执行

6、和调整四个环节。(1)预算编制(2)预算审批(3)预算执行(4)预算调整，中国人民大学出版社，6。决算是指年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行情况的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。它包括两个部分：决算报告和书面说明。预算法规定，全国人民代表大会及其常务委员会监督中央和地方的预算和决算，县级以上的人民代表大会及其常务委员会监督本级和下级的预算和决算，乡镇人民代表大会监督本级的预算和决算。各级审计机关应当依照中华人民共和国审计法和有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况、本级各部门和下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督。中国人民大学出版社，第2节政府采购法律制度，1。政府采购

7、法律制度的构建。政府采购原则，4。政府采购职能，6 .政府采购各方，8。政府采购方法，政府采购监督检查，中国人民大学出版社，1。第二，政府采购的概念，政府采购是指各级国家机关、事业单位和组织，在依法制定的集中采购目录或限额以上采购标准范围内，使用财政性资金采购货物、项目和服务的行为。中国人民大学出版社，第三版。政府采购原则。政府采购法第3条规定了政府采购应遵循的四项基本原则，这是采购法的重要内容，其精神贯穿于整个法律。其中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公平、诚信是保证。(1)公开透明原则，(2)公平竞争原则，(3)公平原则，(4)诚实信用原则，中国人民大学出版社，(4)政府采购职能，(1)

8、节约财政支出，提高采购资金使用效率，(2)加强宏观调控，(3)激活市场经济，(4)推进反腐倡廉，(5)保护民族产业，中国人民大学出版社。纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人应当实行集中采购。，中国人民大学出版社，第六版。政府采购当事人，政府采购当事人，是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。中国人民大学出版社，第七版。政府采购方式。政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价等国务院政府采购监督管理部门认可的采购方式。其中，公开招标应是政府采购的主要采购方式。8.政府采购监督检查。各级人民政府财政部门负责政府采购的监督管理，依法履

9、行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门应当依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。监督检查的主要内容包括：政府采购相关法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方法和采购程序的执行情况；政府采购人员的专业素质和专业技能。此外，审计机关、检察机关和公众应当在政府采购监督中发挥应有的作用。中国人民大学出版社，第三节国库集中收付制度，1。国库集中收付制度。单一国库账户体系，3。财政收入的征收方式和程序。财政支出的支付方式和程序，中国人民大学出版社，1。国库集中收付制度是在国库单一账户制度的基础上，将所有财政资金纳入国库单一账户体系进行管理，收入直接缴入国库和财政账户，支出通过国库单一账户体系进行支付。中国人民大学出版社，第二版。国库单一账户体系(一)国库单一账户体系概念国库单一账户体系是指以国库存款账户为核心的各种金融资本账户的集合，所有金融资本的收入、支付、储存和资金结算活动都在其中进行。中国人民大学出版社，2。国库单一账户体系。国库单一账户体系的构成，1 .财政部开设的国库存款账户。财务部零余额账户。预算单位零余额账户，4。预算外资金特别账户。特别账户，中国人民大学出版