职业卫生监督.ppt

1、职业卫生监督、山西省卫生厅卫生监督所吴贞一，第一节职业卫生监督的概念，概念职业卫生监督是指国家卫生行政机构和法律、法律规范授权组织、受委托组织，按照职业卫生法律、法律规范、规章、标准和规范性文件的规定对职业卫生管理对象实施监督，掌握和督促其履行法定， 职业卫生监督的目的：保护劳动者职业健康及其相关合法权益的适用依据：职业卫生法规范职业卫生监督管理的相对人：包括用人单位及其主管人员和其他负责人、职业卫生技术服务机构及其主管人员和职业卫生技术服务员、负责职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构及其主管人员和医疗人员、职业病诊断鉴定委员会的组成人员。 二、职业卫生监督的特点：职业卫生监督是国家行政监督

2、的特殊专业分类之一，是国家行政权的组成部分，除卫生监督的主体特殊性、职权法定性、行为主导性和国家强制性等卫生监督的一般特征外，还具有独特的特点： 1、特殊目的性：保护劳动者， 促进经济发展2 .综合科学性：以职业卫生科学为基础，结合法律、经济等社会科学的综合行政行为3 .操作技术性：对专业及技术有特殊要求，技术要求高，监督难度大4，部门协调性：需要全社会参与的系统工程5，运营整体性：科学分工与各负责云同步三、职业病防治方针：以防治为主，防治相结合四、职业病防治原则： 1、分类管理：根据职业病危害因素的分类、性质、毒性、危害程度以及对人体健康的损害结果确定分类，并采用不同的管理方法。 分类管理的

3、主要内容是：建设项目的分类管理职业病危害项目申报制度放射、从事高毒性等工作的进行特殊管理的职业病的分类和目录。 2、综合管理：在职业病防治工作中采取有效的管理和技术措施，如法制、行政、经济、科技、民主管理和社会监督等，将其纳入法制化统一监督管理的轨道，管理职业病危害。 五、卫生行政执法主体：指依法设立，依照卫生法律、法律规范的规定化学基在某方面的卫生行政管理和执法卫生法律、法律规范和规章制度职权的行政机构、法律法律规范授权组织及其职工。 职业卫生监督主体：职业卫生监督是职业卫生监督责任的具体履行者，他们的行为不是代表个人，而是代表国家和政府。 六、职业卫生监督职责调整，按照中央编辑发行的200

4、315号文件的规定，卫生部、国家安全生产监督管理局就职业卫生监督管理职能的分工与合作，于2005年1月联合发布了有关职业卫生监督管理职能分工的意见通知(卫监督法200531号)。 两部门分工如下：卫生部门职责： (1)制定职业卫生法、法律规范和标准。 (二)负责用人单位职业健康管理状况监督检查，规范职业病预防、保健，查处违法行为； (3)审查负责职业卫生技术服务机构资格认证和监督管理的职业健康检查、职业病诊断的医疗卫生机构，进行监督管理，负责规范职业病检查和救治的化学品毒性鉴定管理。 (四)负责对建设项目的职业病危害预评价审查、职业病防护设施修订卫生审查和竣工验收。安全监督管理部门职责： (1

5、)制定工作场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和违法、违法行为处罚的法律规范、标准，监督实施。(二)负责作业场所职业卫生监督检查，负责依照使用有毒物品的作业场所劳动保护条例发放职业卫生安全许可证的职业危害申报，依法监督生产经营单位贯彻执行国家有关职业卫生的法律、法律规范、规定和标准情况。 (三)组织调查职业危害事故和有关违法、违规行为。 (四)组织领导、监督检查生产经营单位职业安全培训工作。 各级煤矿安全监察机构根据上述内容负责煤矿企业作业场所的职业卫生监督管理。 第二节建设项目管理、职业病危害源控制是最重要的职业病防治措施，建设项目职业病危害的控制和监督管理是职业病危害源控制的重要环节。

6、因此，职业病防治建立了一系列的建设项目职业病危害监测制度。 对建设项目的监督管理是各级卫生行政部门必须履行的重要职业卫生监督职能。 建设项目监督管理的内容主要包括建设项目职业病危害预评价报告的卫生审查、深刻职业病危害建设项目设置修订的卫生审查和建设项目竣工验收。 建设项目包括新建、改建、扩展和技术改造、技术引进项目工程等。 建设项目的分类管理根据建设项目是否发生职业病危害以及职业病危害的程度采用不同的管理方式。 职业病防治法对建设项目分类管理的对象，主要是建设投产或投产后可能发生职业病危害的建设项目，其职业病危害防护设施应改为主体工程和云同步，在云同步施工、云同步检测和使用，这是我们通常所说的

7、职业卫生防护措施的“三同时”制度。 如何定义建设项目是否发生职业病危害，是目前按照卫生部发布的职业病危害因素分类目录化学基鉴定、投产后或投入运行后可能发生职业病危害因素分类目录所列职业病危害因素的建设项目。 一、项目工程分类：根据建设项目可能发生的危害程度，可分为严重、一般和轻微的职业病危害建设项目。 1、职业病危害严重的建设项目：应当根据以下条件，进行综合分析判定。 在建设项目中存在着严重的职业病危害因素。 严重的职业病危害因素包括以下4种： a、高毒性物品目录中记载的化学因素b、石棉纤维粉尘、含有游离二氧化硅10%以上的粉尘； c .放射性因素：核设施、放射性射线加工设备、加速器、放射性射

8、线治疗装置、工业探伤机、油田测量井装置、甲级开放型放射性同位素元素体工作场所和放射物质仓库等装置或者场所d，卫生部规定其他应当列入严重职业病危害因素范围内。 职业病危害因素浓度高，强度大，发生职业病的危险性大。 接触人数多，可能引起严重的职业病危害事故。 2、职业病危害轻微的建设项目：不存在建设项目或不产生严重的职业病危害因素。 职业病危害因素的浓度(强度)有可能未超过基准，发生职业病的可能性小。 招致职业病危害事故的结果一般是不可能的。 即使发生了职业病危害事故，大多数人也不能使云同步产生职业病。 3、职业病危害一般建设项目：指职业病危险性和危害结果处于职业病危害严重和轻微之间的建设项目。

9、二、管理方式一、分类管理：对职业病危害轻微的建设项目，执行建设项目职业病危害评价报告备案制度的职业病危害一般建设项目，对执行评价报告审查和竣工验收制度的职业病危害严重的建设项目，执行评价报告审查、职业病防护设施修订卫生审查和竣工验收制度。 2、等级管理：建设项目备案、卫生审查、审查和竣工验收实施等级管理。卫生部负责下列建设项目备案、卫生审查、审查和竣工验收：由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门批准、批准或者备案，总投资超过50亿元的国家重点建设项目核设施、绝密工程等特殊性质的跨建设项目、自治区、直辖市行政区域建设项目。 其他建设项目的备案、审查、审查和竣工验收由省级卫生行政部门根据该地辖

10、区的实际情况予以化学基确定。 三、管理内容建设项目分为可行性论证、设施修订、施工、试运行试制、竣工验收等几个阶段，根据不同阶段的特点确定管理重点内容，监督管理主要涉及可行性论证阶段的职业病危害预评价报告的卫生审查、设施修订阶段的职业病防护设施修订卫生审查、竣工验收阶段的职业病危害控制效果评价和四、职业病危害预评价管理、建设项目可能产生职业病危害的，承建单位应在可行性论证阶段向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。 卫生行政部门自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内，应当作出审查决定并书面通知承建单位。 未提交预评价报告或者预评价报告未得到卫生行政部门审查同意的，有关部门不得批准该建设项目。

11、(一)、目的：有效消除职业病危害的危险性，避免在建设项目施工开始后产生职业病危害的结果，降低职业病危害事故的危险性，减少经济损失，达到保护工人健康的目的。 (二)、预评价机构：职业病危害预评价报告应当由依法取得相应职业病危害评价资格的职业卫生技术服务机构(以下简称评价机构)承担。 1、卫生部负责备案、卫生审查、考核建设项目，职业病危害预评价报告应由取得甲级资质的评价机构承担，卫生部不受理乙级资质评价机构发布的报告(表)。 2、县级以上地方政府卫生行政部门负责备案、卫生审查、审查建设项目，职业病危害预评价报告应当由获得相应资格的评价机构按照省级卫生行政部门的具体规定承担。 乙级、丙级、(三)预评

12、价内容和方法内容：除了做评估选址、整体布局、生产技术与设备配置、辅助室设置等是否符合卫生学要求外，还能识别职业病危害因素，评价职业病危害因素对车间和工人健康的影响，做评估职业病危害防护措施是否符合职业病防治要求等。 方法类比分析、经验法、检验表法、综合分析法等。 要求：卫生行政部门审查职业病危害预评价报告的规范性，建设项目和评价报告的编制应当按照职业病防治法和有关法律规范、技术标准的要求编制。 (四)专门人才考核：为确保评价报告质量，对建设项目职业病危害预评价报告实行专门人才审查制度； 专门人才审查制度包括专门人才库的制作、专门人才审查会的组织化等。 1、专门人才库：卫生部和省级卫生行政部门分

13、别建立国家级和省级专门人才库。 2、专门人才评审组：评审机构应组织5名以上的专门人才，对预评审报告进行技术评审。 评价机构必须如实客观地记录专门人才的审查意见。 审查意见必须由全体专门人才签名。 专门人才的审查意见、意见采用情况和审查专门人才清单应当作为评价报告书的附件。3、审查的主要内容：职业病危害有木有，有多少，有多强，哪些工作环节可能存在，可能的职业病危害严重程度，有多少工作人员涉及轻微、一般或严重？ 控制职业病危害的硬件设施、管理措施是否符合要求、有无应急措施报告中还存在哪些问题所提出的问题的改进意见和措施。(五)预评价报告书审查程序向承建单位申请填写建设项目职业病危害预评价报告书审查

14、(备案)申请书，向有审查权限的卫生行政部门提出申请并提交报告书。 受理卫生行政部门就收到的材料的完全性和合法性进行核对。 符合要求的及时受理。 卫生审查认可卫生行政部门在受理后20个工作日内完成职业病危害预评价报告书的审查，经审查同意的，不同意的，书面通知承建单位，说明理由。 五、职业病防护设施修订卫生审查、职业病危害严重的建设项目处于初步修订阶段，承建单位应当委托合格的设施修订部门编制职业病防护设施修订专项，向审查职业病危害预评价报告的卫生行政部门提出审查申请。 卫生行政部门应当自收到职业病防护设施修订审查申请之日起20个工作日内作出审查决定，并书面通知承建单位。 职业病危害严重的建设项目职

15、业病防护设施的设施修订未经审查的，施工使不得。 建设项目职业病危害预评价报告提出的职业病防护措施应由职业卫生设施修订专编执行。 职业病防护设施所需费用应列入建设项目工程预算。 1、目的：保证职业病防护措施在设定修订中执行和实施。 2、防护设施修订专编的内容要求：根据制定建设项目职业卫生专编规范的要求，制定职业卫生专编。 内容是根据项目工程概况对生产过程中可能发生或发生的职业病危害因素对作业场所和工人健康的影响进行分析和评价职业卫生防护措施及其性能和预期效果根据生产现场卫生特征进行化学基分类， 辅助室和卫生设施数量职业病防治工作组织控制职业卫生防护措施投资概算存在的问题和建议结论确定3、审查程序

16、：申请承建单位填写建设项目职业病防护设施修订审查申请书，向以职业病危害预评价报告书为基础审查的卫生行政部门提出申请，并提交报告书。 受理卫生行政部门就收到的材料的完全性和合法性进行核对。 符合要求的及时受理。 卫生审查卫生行政部门可以根据需要指定机构或者组织专门人才对建设项目职业病防护设施的修订进行技术审查，根据技术审查的结论进行行政审查。 批准审查同意的，应当自受理之日起20个工作日内批准的，应当书面通知承建单位，说明理由。六、竣工验收管理、建设项目应在竣工验收前，由承建单位委托合格职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价，职业病危害控制效果评价应尽可能由编写原职业病危害预评价报告的技

17、术机构负担。 建设项目主体工程完成后需要进行试运行的，其配套建设的职业病防护设施应当对主体工程和云同步投入试运行，在试运行期间监测职业病防护设施的运行情况和岗位职业病危害因素，并在试运行12个月内进行职业病危害控制效果评价。 1、竣工验收程序：向承建单位申请填写建设项目职业病防护设施竣工验收(备案)申请书，向以职业病危害预评价报告书为基础批准(备案)的卫生行政部门提出申请并提交报告书。 受理卫生行政部门就收到的材料的完全性和合法性进行核对。 符合要求的及时受理。 现场竣工验收卫生行政部门应当在受理之日起20个工作日内以公文形式审批验收意见。不符合要求的，要求承建单位按照职业病危害控制效果评价报

18、告书的意见和建议进行整改，承建单位提交整改报告书，2，现场竣工验收的参加者：卫生行政部门确定，通常应包括卫生行政部门人员、卫生监管机构人员、有关专门人才、企业(行业) 3， 现场竣工验收的主要任务是：根据评估机构编制的职业病危害控制效果评估报告，对该建设项目的职业病危害防护设施是否符合工业企业的设置修订卫生标准，工作场所有害因素的浓度(强度)是否符合工作场所有害因素职业接触限值的要求等进行现场检验、验收。 现场检验、检验事前评价报告、职业病防护设施的设施修订审查提出的意见和建议在运行中是否有效执行等。 对用人单位设立的各项制度能否有效运行、能否达到预防和控制职业病危害的目的等进行现场检验。 4、特罗尔效果评价的要求控制特罗尔效果评价机构：职业病危害控制特罗尔效果评价应当由依法取得职业病危害评价资格的职业卫生技术服务机构承担，尽可能由编制职业病危害预评价