第十三章 行政复议.ppt

1、第十三章行政复议、自然公平的第一原则是，应当给诉讼当事人一个一盏茶的机会阐述本方的理由。 这意味着必须将诉讼程序通知他们，并及时通知他们为了行使权利可能受到的诉讼。 彼得斯坦共和国，第一节行政复议概要，一、概念行政复议是指行政相对人认为行政主体具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出审查该具体行政行为的申请，对行政复议机关依照法定程序申请的具体行政行为进行合法、恰当的审查，并作出行政复议决定的法律制度。 行政复议作为行政相对人行使行政救济权的重要法律制度，以纠正行政主体进行的违法或者不正当的具体行政行为，保护行政相对人的合法权为目的。 基于申请的行政行为。行政复议的目标主要是具体行政

2、行为。标的、目的、二、性质和特征：性质：是具有一定司法性质的行政行为。 是行政机构内部监督和纠错机构环节国家行政救济机构的重要环节。 特点：行政复议处理的争议以行政争议的具体行政行为为审查对象，部分抽象行政行为附带审查主要采用书面审查方式，根据需要可以采用听证方式，这一点显然与司法审查制度不同。 司法性是指有行政复议权的行政机构借用审判庭审理案件的某种方式审查行政争议，由行政复议机关作为第三方审查、裁决行政机构与行政相对人之间的行政争议。 采用书面方式的目的是确保行政复议效率。 因此，行政复议程序不能简单地照搬行政诉讼程序。 第二节行政复议的基本原则、一、合法原则二、公正原则三、公开原则四、适

3、时原则五、便民原则、一、合法原则、主要内容是，主体合法基于合法手续法、二、公正原则，主要从合法性和合理性两个层面审查申请的具体行政行为。 与案件有关的事实必须正确定性对申请的具体行政行为适用的法律条款作出正确的判断行政复议机关应当合理行使复议自由裁量权。 这是行政复议决定公正合理的基本保证。 三、公开原则、主要要求是：1.行政复议过程公开2 .行政信息的公开。 四、适时原则、主要要求：1.行政复议机关必须严格遵守法定期限，违反法定期限，应承担相应的法律责任2 .行政复议机关应促使行政复议当事人遵守法定期限。 五、便民原则、主要要求是：1.有关行政复议的规定应尽量考虑为申请方提供复议2 .在法定

4、范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。 第三节行政复议基本制度、一、一级复议制度二、书面复议制度、一、一级复议制度、概念：一级复议制度是行政争议经行政复议机关审查裁决后，即使申请方不服，也不得向有关行政机构提出复议，向审判庭提出行政诉讼的一种法律制度， 确立一级复议制度的理由：1.尽快解决行政争议2 .司法最终解决原则、基本内容：1.行政相对人不服具体行政行为的； 只能行使一次行政复议的申请权；2 .行政复议机关对一个申请的具体行政行为不能作出一个行政复议决定；3 .及时向只有法律规定才能进行多级行政复议的行政相对人提供司法救济途径，并为行政相对人提供方便快速解决行政纠纷的行政救济途径二、

5、书面复议制度、概念：所谓书面复议制度，是对行政复议机关向行政复议申请方提出的申请和被申请人提出的答辩，以及被申请人进行具体行政行为的规范文件和证据进行非公开、质的审查，并据此进行行政复议决定的制度。确立该制度的理由： 1、有利于提高行政纠纷解决的效率，符合行政复议立法的指导思想2 .经过一些证据听证的行政争议，行政复议实质上是对该行政争议的二审3 .行政复议机关对申请的具体行政行为相关行政事务比较熟悉，通过书面复议行政复议事件的事实内容：1.复议机关主要通过书面资料审查提出申请的具体行政行为2 .召集复议当事人可以单方面进行，也可以采用听证方式3 .行政复议机关认为，有必要以开庭形式审查重大复

6、杂的复议案件等。法律意义： 1、提高行政复议效率，及时解决行政争议，降低行政复议成本2、减轻行政复议中申请方与被申请人的对抗情绪，有利于行政纠纷在行政过程中的解决。 第四节行政复议范围，一、可申请复议的行政行为二、不可申请复议的事项一、可申请复议的行政行为不服行政机构行政处罚决定不服行政机构行政强制措施决定行政机构变更、中止有关许可证、执照、资格证、资格证等证件， 不服从取消等决定的行政机构对不动产所有权或使用权的确认的行政机构承认侵害了合法经营自主权的行政机构变更或者废止农业承揽合同， 侵犯其合法权益的行政机构违法要求履行义务的行政机构不依法处理行政行政许可等事项的行政机构不履行保护人身权财

7、产权教育权法定职责的行政机关不依法支付抚恤金社会保险费最低生活保障费的行政机关其他具体行政行为行为侵害合法权益的行政相对人，认为具体行政行为所依据的以下规定是不合法的，向具体行政行为申请复议时，可以向行政复议机关一并提出对该规定的审查申请： (1)国务院部门的规定；(2)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；(3)乡镇人民政府的规定。 二、不能申请复议的事项行政法律规范和规则内部行政行为中介行为。 第五节行政复议机关和管辖，一、行政复议机关二、行政复议管辖，一、行政复议机关，1 .概念：行政复议机关有权依照法律规定受理行政复议申请，对依法申请的行政行为进行合法性、适宜性审查和做出决定的行

8、政机构。 可以从三个方面理解：1.行政复议机关是行政机构，法律、法律规范授权的组织不能成为行政复议机关2 .行政复议机关是具有行政复议权的行政机构，有些没有复议权的如乡、镇3 .行政复议机关必然是行政主体， 转发2 .行政复议机关的种类：申请了行政行为的行政主体申请了行政行为的行政主体的上级行政机构申请了行政行为的行政主体所属的人民政府；3 .行政复议机关及其职责：专门受理、审查和裁决在享有行政复议权的行政机构内部设立的行政复议事件的事务机构。根据行政复议法的规定，负责法制工作的机关履行行政复议机关的职责： (1)受理行政复议申请；(2)向有关组织和人员取证，查阅文件和资料；(3)拟定审查申请

9、行政复议的具体行政行为合法与否的行政复议决定；(4) 处理或转发抽象行政行为的审查申请；(5)对行政机构违反复议法规定的行为，依照规定的权限和程序提出处理建议；(6)处理不服行政复议决定提起诉讼的应诉事项；(7)法律、法律规范规定的其他职责；(2)行政复议管辖、行政复议管辖是指各行政复议管辖的情况； 对县级以上地方各级人民政府工作部门进行的具体行政行为不服的复议，由申请方选择，对本部门本级人民政府或者上级主管部门垂直指导海关、金融、国税等行政机构和国家安全机关的具体行政行为不服的； 上级主管部门不服地方人民政府的具体行政行为的，上级地方人民政府的管辖，不服省、自治区人民政府依法设立的派遣单位所

10、属县级地方人民政府的具体行政行为的，由该派遣单位管辖转发，不服国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请复议。 对行政复议的决定不服的，可以向人民审判庭提出行政诉讼。 并可向国务院申请最终裁决的6县级以上地方人民政府依法设立的派遣单位无法向具体行政行为申请复议的，由设立该派遣单位的人民政府管辖的人民政府工作部门依法化学基设立的派遣单位应当依法、 对依照法律规范和规章的规定以自己名义作成的具体行政行为拒绝申请复议的，由设立该派遣单位的部门或者本部门的本级人民政府管辖。 2个以上行政机构以共同名义进行具体行政行为申请

11、复议的，不服其对共同上级行政机构管辖的法律、法律规范授权的组织进行的具体行政行为申请复议的，直接主管该组织的地方人民政府， 对地方人民政府工作部门或者国务院部门管辖的撤销行政机构撤销前进行的具体行政行为不服，申请复议的，由继续行使其职权的行政机构上级行政机构管辖。 第六节行政复议参加者、一、申请方二、被申请人三、三人、一、申请方、申请方不服行政主体进行的具体行政行为，依照法律、法律规范的规定化学基，并以自己的名义向行政复议机关提交行政复议申请的公民、法人或者其他组织。 申请方的法律特征是： 1、行政相对人2、被认为具体行政行为侵害其合法权益的人1、有权申请行政复议的公民死亡时，其近亲属可以申请

12、行政复议2、有权申请行政复议的企业法人或者其他组织终止并接受其权利的企业法人行政复议申请方的资格转移、二、被申请人、被申请人，是指其具体行政行为对行政复议的申请方违法侵害其合法权益，由行政复议机关通知参加行政复议的行政主体。 被申请人包括行政机构、法律、法律规范的授权组织。被申请人具有以下法律特点：被申请人主要有以下情况：申请方拒绝对行政机构进行的具体行政行为直接提出复议，该行政机构为被申请人的两个以上行政机构在共同名义下作出同样具体的行政行为； 共同具体行政行为的行政机构由共同被申请人法律、法律规范和规章授权的组织进行的具体行政行为引起行政复议，该组织由被申请人行政机构委托的组织进行的具体行

13、政行为引起行政复议，委托的行政机关为被申请人做出具体行政行为决定的行政机关被撤销，继续行使其职权的行政机关为被申请人、第三、第三人，从行政复议实践看，行政复议中的第三人，治安行政处罚案件中的被处罚人或者权益被处罚人侵犯的人的行政处罚案件中的共同被处罚人，以及与申请的具体行政行为利害相关的行政对方、第七节行政复议手续、一、申请和受理二、审理和决定、一、(1) 复议申请复议的条件()申请方合格()明确的被申请人()具体复议要求和事实根据()属于受理复议机关管辖()法律、法律规范规定的其他条件，申请复议期限的申请方应当在法定期限内提出复议申请。 否则，申请方的申请权不受法律保护，转发、复议申请书申请

14、方提交复议申请，一般必须以书面形式，即向复议机关提交复议申请书。 申请书中必须写明(1)申请方的姓名、性别、年龄、职业和住址、企业法人或者其他组织的名称、住址和法定代表人或者主要责任者的姓名、职务()被申请人的名称、住址()申请复议的理由()申请复议的年、月)的，依法决定不受理； 对缺乏向申请方通知不受理理由的复议申请内容的，依法返还申请方，对决定限期改正的复议申请符合行政复议法的规定，但不在该机关管辖下的，应当通知申请方提交有管辖权的复议机关。 二、审理和决定、(一)审理方式的书面审理为主，其他方式为辅。 (二)审理依据是法律、行政法律规范、地方性法律规范、规章和上级行政机构依法制定和公布的

15、具有普遍约束力的决定、命令； (三)举证责任为被申请人承担举证责任，提供作出具体行政行为决定的事实依据和法律依据，证明其下的具体行政行为决定的合法性和合理性。 (四)复议决定受理行政复议申请之日起日内各作不同决定，除法律另有规定外，维持撤销、变更、确认违法决定。 赔偿决定对抽象行政行为的处理决定行政复议机关作出复议决定后，应当依法送交当事人。 如果申请方不服行政复议的决定，可以依法提出行政诉讼。 (一)主要事实不明、证据不足的；(二)适用依据错误的；(三)违反法定程序的；(四)超过职权或者滥用职权的；(五)具体行政行为明显不当的； 个案研究显示，某地辖区行署为发展当地经济、保护该地辖区酒业作出一项决定，所有地方生产的酒进入当地销售，必须取得销售许可证，擅自销售将处3万元罚款。 甲公司在该地辖区a县的百货大楼，因为没有得到行政许可就贩卖外地辖区山脉酒(酒名)，所以a县政府对甲处以1万元的罚款。问：甲方公司能否提出行政复议？ 为什么？ 复议机关应如何处理此案，分析，