行政执法基础理论.ppt

1、行政执法基础理论,审理督办科:,Company Logo,课 程 简 介,法律位阶的概念及如何划分,1,法律适用规则,2,行政法和行政主体的概念,3,行政行为的概念和特征,4,法律位阶和法律适用,行政法基本理论,Company Logo,课 程 简 介,行政处罚的概念和原则,1,行政处罚的种类和实施机关,2,行政强制执行的概念和原则,3,行政强制执行的种类,4,行政处罚,行政强制,Company Logo,课 程 简 介,行政复议的概念和原则,1,行政复议的审理、决定和执行,2,行政诉讼的概念和基本原则,3,行政诉讼证据和法律适用,4,行政复议,行政诉讼,Company Logo,一、法律位阶

2、和法律适用,法律位阶的概念：是指每一部规范性法律文本在法律体系中的纵向等级。 法律位阶是如何规定的：宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例和单行条例 规章 法律适用规则：上位法优于下位法 新法优于旧法 特别法优于一般法 法不溯及既往 实体从旧、程序从新,Company Logo,B C,1、下列属于劳动行政法规的是 。 A、劳动合同法 B、职工带薪年休假条例 C、社会保险费征缴暂行条例 D、江苏省集体合同条例,多选题,Company Logo,A D,法律适用的原则有 。 A、上位法的效力高于下位法 B、实体法与程序法并重 C、有法必依 D、同位法中新的规定与旧的规定不一致，适用新的规定,

3、多选题,Company Logo,二、行政法基本理论,行政法的概念： 指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。 行政主体的概念： 指依法取得行政职权，能以自己名义独立进行行政管理活动，作出影响相对人权利、义务的行政行为，并承担由此产生的法律后果的行政组织。,Company Logo,二、行政法基本理论,行政主体具有以下几个特征 ： （1)行政主体是具有行政权力、实施行政活动的组织。 （2)行政主体必须是能以自己的名义独立进行行政管理活动的组织。 （3)行政主体必须是能够承担行政活动的法律

4、后果的组织。 （4)行政主体一般由行政机关和法律、法规授权的组织提当。 行政行为的概念： 指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。,Company Logo,二、行政法基本理论,行政行为的特征 ： 服务性、从属法律性、单方性、强制性和无偿性。,Company Logo,三、行政处罚,行政处罚的概念 ： 指国家行政机关或其他组织依据法律的规定或经授权、委托，对实施行政违法行为的公民、法人或者其他组织进行行政制裁的活动。 行政处罚的原则 ： 1.处罚法定原则 2.处罚公正、公开原则 3.处罚与教育相结合原则。 4.一事不再罚原则。 5.过罚相当原则。,Compa

5、ny Logo,三、行政处罚,行政处罚的种类和设定： （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； （六）行政拘留； （七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。,Company Logo,三、行政处罚,行政处罚的实施机关： (1)具有行政处罚权的行政机关。 (2)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 (3)行政机关委托的组织。 行政处罚的管辖： 1、级别管辖。 2、地域管辖。 3、指定管辖。 4、行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应受处罚案件的权限划分。,Company Logo,三、行政处罚,行

6、政处罚的适用 ： 1、责令改正。 2、重复处罚 。 3、裁量情节 。 4、处罚的折抵 。 5、追究时效。,Company Logo,B D,行政处罚决定书属于 文书。A、填充型 B、叙述型 C、通知类 D、决定类,多选题,Company Logo,1、对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上行政处罚。 （ ） 2、行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款、没收较大数额的非法所得的行政处罚应当告知行政相对人有要求听证的权利。 （ ） 3、法律、法规、规章可以授权社会团体、事业组织、企业组织成为行政执法主体。 （ ） 4、行政法规可以设置除限制人身自由以外的行政处罚 （ ）,

7、判断题,Company Logo,违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。,1、哪些情况可以当场作出行政处罚决定？,简答题,Company Logo,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。,2、行政机关作出哪些行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利？,简答题,Company Logo,行政处罚案件听证规则规定了4种听证中止的情形：1.需要通

8、知新的证人到场参加听证或者需要重新鉴定、勘验。2.当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证。3.当事人死亡或者解散，需要确定相关权利义务继承人。4.当事人提出回避申请。5.其他应当中止的情形。,3、中止听证的情形有哪些？,简答题,Company Logo,根据行政处罚案件听证规则的规定，有下列情形之一的，可以终止听证：1.当事人撤回听证申请。2.当事人无正当理由拒不到场参加听证。3.当事人未经听证主持人允许中途退场。4.其他应当终止的情形。,4、终止听证的情形有哪些？,简答题,Company Logo,是指对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以

9、上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。,5、江苏省劳动行政处罚听证程序规则对较大数额罚款是如何规定的？,简答题,Company Logo,四、行政强制,行政强制执行的概念： 指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。 行政强制的原则 ： 1强制与教育相结合原则； 2依法强制执行原刚： 3强制执行适当原则； 4目的实现原则。,Company Logo,四、行政强制,行政强制措施的种类 ： （一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。 申请人

10、民法院强制执行: 54条:行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。,Company Logo,四、行政强制,催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： (一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 催告书的送达: 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定

11、送达。,Company Logo,A D,当事人对劳动保障行政部门作出的 逾期不履行的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 （ ） A、行政处罚决定 B、责令改正 C、调查询问书 D、行政处理决定,多选题,Company Logo,四、行政强制,催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： (一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 催告书的送达: 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照中华人民共和国民事诉讼法的有关规定送达。,

12、Company Logo,当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取哪些措施？ （一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款 （二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款拨抵缴罚款； （三）申请人民法院强制执行。,简答题,Company Logo,五、行政复议,行政复议的概念: 指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。 行政复议的原则 : (一)合法原则 (二)公正原则 (三)公开原则 (四)及时原则 (五)便民原则 (六)对具体行政行为进行全

13、面审查的原则 (七)复议期间具体行政行为不停止执行的原则 (八)司法审查的原则,Company Logo,五、行政复议,行政复议的概念: 指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。 行政复议的原则 : (一)合法原则 (二)公正原则 (三)公开原则 (四)及时原则 (五)便民原则 (六)对具体行政行为进行全面审查的原则 (七)复议期间具体行政行为不停止执行的原则 (八)司法审查的原则,Company Logo,五、行政复议,行政复议的概念: 指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其

14、合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。 行政复议的原则 : (一)合法原则 (二)公正原则 (三)公开原则 (四)及时原则 (五)便民原则 (六)对具体行政行为进行全面审查的原则 (七)复议期间具体行政行为不停止执行的原则 (八)司法审查的原则,Company Logo,五、行政复议,行政复议参加人和行政复议机关: 行政复议申请人 行政复议被申请人 行政复议机关,Company Logo,行政复议期间，具体行政行为在哪些情况下可以停止执行？,根据行政复议法的规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行，但是，有下列情形之一的，可以停止执行： （一）

15、被申请人认为需要停止执行的； （二）行政复议机关认为需要停止执行的； （三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； （四）法律规定停止执行的。,简答题,Company Logo,在行政复议决定作出前，申请人能否要求撤回行政复议申请？,根据行政复议法第二十五条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。,简答题,Company Logo,在行政复议决定作出前，申请人能否要求撤回行政复议申请？,根据行政复议法第二十五条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的

16、，行政复议终止。,简答题,Company Logo,申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的，或者不履行最终裁决的行政复议决定的，应如何处理?,（一）维持具体行政行为的行政复议决定，由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行； （二）变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。,简答题,Company Logo,行政复议决定有哪些？,行政复议决定包括决定维持具体行政行为、决定被申请人履行法定职责、决定撤销、变更被申请人的具体行政行为或者确认该具体行政行为违法。,简答题,Company Logo,行政诉讼的概念和基本原则,行政诉讼是

17、法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。 基本原则：（1）人民法院特定主管原则；（2）行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则；（3）被告负举证责任原则；（4）不适用调解原则；（5）对具体行政行为的合法性进行审查的原则；（6）司法变更权有限原则等。,六、行政诉讼,Company Logo,行政诉讼的概念和基本原则,行政诉讼是法院应公民、法人或者其他组织的请求，通过审查行政行为合法性的方式，解决特定范围内行政争议的活动。 基本原则：（1）人民法院特定主管原则；（2）行政诉讼期间具体行政行为不停止执行原则；（3）被告负举证责任原则；（4）不适用

18、调解原则；（5）对具体行政行为的合法性进行审查的原则；（6）司法变更权有限原则等。,六、行政诉讼,Company Logo,行政诉讼受案范围 行政诉讼的管辖 级别管辖 地域管辖 裁定管辖 行政诉讼参加人 行政诉讼的原告 行政诉讼的被告 行政诉讼的第三人 共同诉讼人 诉讼代理人,六、行政诉讼,Company Logo,行政诉讼中，对具体行政行为的举证责任由谁承担？,被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。,简答题,Company Logo,哪些情形，被告经人民法院批准可以补充相关证据？,（一）被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的； （二）原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中没有提出的反驳理由或者证据的。,简答题,Company Logo,哪些证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的根据？,（一）被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据； （二）被告严重违反法定程序收集的其他证据。,简答题,Company Logo,行政诉