行政管理专业《行政法学》行政诉讼案例分析2.ppt

1、案例（一）,甲某系某出租汽车公司司机。2002年9月4日下午，甲某驾驶其出租汽车行至A市汽车站时，乘客乙某对甲某说要租乘出租车去A市的B村，甲某当即同意，并让乙某上车，但当甲某驾车行使一段路程之后，甲某却以他要去交手机话费为由强行将乙某赶下车。第二天，乙某便向A市交通运输管理处举报了甲某，并说明了时间、地点、出租汽车牌号以及甲某拒载的经过。9月7日上午，A市交通运输管理处向甲某发出道路运输违章车辆中止运行通知书，以举报待查为由，暂扣甲某的行驶证和出租车，并限令甲某在3日内前往A市交通运输管理处接受处罚。,案例（一）,当日下午，A市交通运输管理处向甲某发出道路运输违章处罚决定书，以甲某拒载乘客，

2、违反了A市出租汽车客运管理办法的规定，给予甲某停业整顿30天的行政处罚。甲某不服，遂于2002年9月10日向A市C区人民法院提起行政诉讼并附带行政侵权赔偿请求。甲某认为A市交通运输管理处处罚决定缺乏事实依据，属于滥用职权行为，请求法院撤销该处罚决定，并赔偿其出租车停运期间的经济损失共计人民币1万元。 注：A市是经国务院批准的较大的市。 根据以上案情回答下列问题： 1地方政府规章能否设立停业整顿的行政处罚? 2A市交通运输管理处的行政处罚行为是否属于滥用职权的行为?,参考答案,1地方政府规章能否设立停业整顿的行政处罚? 考点本题考查的是有权设立行政处罚种类的行政主体资格要求。,答案在本案中，A市

3、人民政府可以依法设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，其越权设定停业整顿的行政处罚行为，违反了我国行政处罚法的有关规定，属于越权行为。,参考答案,2.A市交通运输管理处的行政处罚行为是否属于滥用职权的行为? 考点本题考查的是滥用职权的行政行为构成要件。,答案在本案中，A市交通运输管理处的行政处罚行为不属于滥用职权的行为。 法理分析滥用职权行为是指行政机关享有实施行政行为的权力，而且其实施的行政行为形式上合法，但行政机关行使权力违反法律、法规赋予其该权力的初衷和目的。滥用职权主要有以下四种：(1)以权谋私。 (2)武断专横。 (3)反复无常。(4)故意拖延。,案例（二）,陈玉柱是从事猪肉贩运的个体

4、工商户。1997年14日至18日期间，陈玉柱曾先后将46头经过兽医卫生检疫部门检疫的生猪运到本县白驹镇食品站屠宰。7月19日，县畜牧兽医站所属的白驹镇兽医站工作人员在对陈玉柱的冷藏库进行检查时，发现有15只猪没有加盖兽医卫生检疫验讫印章，据此认定其逃避兽医卫生检疫并当场责令陈玉柱按15头生猪数补缴检疫费150元，并依照中国兽医卫生处罚办法第5条的规定，当场作出罚款450元的处罚决定。 问题： 兽医站的行政处罚是否违法?为什么? 考点本题考查的是行政处罚的程序。 答案畜牧兽医站的行政处罚行为违法。因为，根据行政处罚法的规定，对个体户陈玉柱适用当场处罚执行的程序违法。当场处罚并执行只能适用于对公民

5、处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000己以下的罚款，而对陈玉柱的处罚数额超过此限，并且不具备特殊情况的要求，不能适用简易程序。,案例（三）,京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局要求解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局向人民法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。 问题： 1此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理?为什么?2如果环保局不申请法院强制

6、执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么? 3如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么?,参考答案,1此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否受理?为什么? 考点本题考查的是行政机关中请强制执行的条件和期限。,答案人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。 法理分析我国行政诉讼法第39条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。法律另有规定的除外。”第66条规定

7、：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”据此，在本案中，环保局可以就原处罚决定在法定期限以内向被告所在地的人民法院申请强制执行。,参考答案,此外，根据行政诉讼法解释第88条规定：“行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起一百八十日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”在本案中，环保局作出处罚决定的日期是1996年2月8日，根据行政诉讼法第39条的规定，造纸厂如果有异议，应该在”96年5月8日之前就此具体行政处罚行为向当地人民法院提起行政诉讼，而在此

8、期间，造纸厂既不履行处罚决定又不起诉。3个月期满后，环保局可以依法申请人民法院强制执行，根据行政诉讼法解释第88条的规定，环保局申请执行的期限为1996年8月8日前。在此前申请的，人民法院应予受理，如果逾期申请，则人民法院应不予受理。,参考答案,2如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么? 考点本题考查的是行政诉讼的受案范围。 答案人民法院应当受理。因为当事人申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，而行政机关拒绝履行或者不予答复的情况，根据我国行政诉讼法的规定，属于行政诉讼的受案范围。 法理分析我国行政诉讼法第11条规定：“人民法院受理公民、法

9、人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；(五)申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的；”据此规定，在本案中，李某等人多次要求环保局履行其制止污染、保护人民生命健康和财产安全的法定职责，而环保局虽然给予造纸厂以行政处罚，但迟迟不予以执行，也不申请人民法院强制执行，严重违反了其法定职责，属于严重失职行为。,参考答案,3如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 考点本题考查的是行政处罚中的一事不再罚原则。,答案环保局可以再

10、作出吊销造纸厂排污许可证的决定。因为根据我国行政处罚法的有关规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。 法理分析行政处罚以惩戒违法行为人，使其以后不再犯为目的，而不是以某种义务的履行为目的，所以我国法律规定了一事不再罚原则。这一原则有三层意思：1对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。2违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由的处罚。3违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期；人民法院判处罚金时，行政机关已

11、经给予当事人罚款处罚的，应当折抵相应罚金。,案例（四）,某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布生猪屠宰管理条例，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局将乙、丙两家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场遂提起行政诉讼。 请回答下列问题： 1市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由是什么? 2谁是此案的被告?理由何在?,参考答案,1市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由是什么? 考点本题考查的是具体行政行为和抽象行政行为的区别。答案市政府的通告属于具体行政行为。具体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针对相对特定的人或事所作出的具体处理决定，并对其权利义务产生实际影响。本案中市政府发布关于确认并颁发定点屠宰标志牌的通告，明确确定只给甲发放定点标志牌，而该市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，这就意味着该通告是针对定点屠宰这一特定的事和甲、乙、丙、丁这一特定的“人”作出的，实质上